盧懷科

[摘要]加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，貫徹群眾路線需要制度保障。通過梳理構(gòu)建貫徹群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制文獻(xiàn)（2005—2015），概括出了黨員干部學(xué)習(xí)教育機(jī)制等群眾路線相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制的六類具有代表性的觀點(diǎn)。同時(shí)也簡(jiǎn)析了長(zhǎng)效機(jī)制研究亮點(diǎn)和不足。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；長(zhǎng)效機(jī)制；綜述

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）07-0075-03

在黨中央召開群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)部署大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建“為民務(wù)實(shí)清廉”長(zhǎng)效機(jī)制。所以，群眾路線相關(guān)機(jī)制研究再次成為了焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。作為一個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制包括“驅(qū)動(dòng)機(jī)制、平衡機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制”等。所以論文試著從黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制、反對(duì)“四分”長(zhǎng)效機(jī)制及構(gòu)建踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)維度對(duì)關(guān)于群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制研究主要論文（2005-2015）進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理和總結(jié)。

一、國(guó)內(nèi)研究的主要觀點(diǎn)

（一）嚴(yán)格黨員干部學(xué)習(xí)教育機(jī)制

有課題組認(rèn)為，黨員學(xué)習(xí)機(jī)制應(yīng)分層施教，區(qū)別對(duì)待，避免上下一般粗、缺乏針對(duì)性；在學(xué)習(xí)形式上，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)，專家輔導(dǎo)講學(xué)，黨員干部個(gè)人自學(xué)，討論交流助學(xué)；健全學(xué)習(xí)考評(píng)制度，述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度；推行學(xué)習(xí)累計(jì)制度，學(xué)分制度，黨員個(gè)人學(xué)習(xí)檔案制度，領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平資格考試制度。王銳認(rèn)為，“加強(qiáng)干部的理論教育，與密切聯(lián)系實(shí)際工作相結(jié)合，通過組織領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)載體，學(xué)習(xí)考核上健全管理，使馬克思主義群眾觀點(diǎn)扎根于黨員干部心中，外化于行”。曹和修從實(shí)踐角度總結(jié)，“學(xué)習(xí)教育與調(diào)研工作相結(jié)合，通過與群眾接觸，化解矛盾，解決困難，突出教育活動(dòng)實(shí)效性；與日常群眾工作結(jié)合，關(guān)鍵是使學(xué)習(xí)教育融入于本質(zhì)工作中；與黨員廉政教育結(jié)合，開設(shè)組織專欄，開展一些貼近群眾生活的廉政文化活動(dòng)，營(yíng)造廉政光榮氛圍，把群眾路線教育融入其中，從而提高黨員干部廉政意識(shí)?！?/p>

（二）理順黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾運(yùn)行機(jī)制

聯(lián)系和服務(wù)機(jī)制包括黨員聯(lián)系點(diǎn)制、黨員干部接待制、公開服務(wù)承諾制、民情登記和公布制、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通制、困難群眾幫扶制等等。這些制度是我們踐行群眾路線的重要途徑。有課題組進(jìn)一步建議，聯(lián)系群眾制度“拓寬服務(wù)群眾的渠道”，從傳統(tǒng)領(lǐng)域向現(xiàn)代領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；“增強(qiáng)群眾服務(wù)實(shí)效”，切實(shí)解決群眾最為迫切解決的問題。而楊益方認(rèn)為，在完善聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制中，幫助黨員掌握“新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)和規(guī)律”，注重培養(yǎng)“組織群眾，宣傳群眾，服務(wù)群眾”的能力；注重信訪制度建設(shè)，設(shè)立黨員干部接待群眾日，征求群眾意見，化解群眾困難，嚴(yán)懲損害群眾利益的黨員。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制，在于回答網(wǎng)友提出的問題，所以黨員干部關(guān)鍵是“答”而不是“問”，以此與網(wǎng)民互動(dòng)，形成良好聯(lián)系的溝通形式。對(duì)于困難群眾幫扶制，干部定期下基層，進(jìn)社區(qū)調(diào)研，收集社情民意，慰問困難群眾，并結(jié)對(duì)幫扶，或者實(shí)行黨員聯(lián)戶制。

（三）關(guān)于黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

考核評(píng)價(jià)機(jī)制是踐行群眾路線重要環(huán)節(jié)，正因?yàn)樗闹匾裕瑢W(xué)者認(rèn)為建立“客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的考核指標(biāo)體系”。這是對(duì)作風(fēng)整改和黨員干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲，任用、培訓(xùn)、晉級(jí)的重要依據(jù)。有學(xué)者從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，考核評(píng)價(jià)需要引導(dǎo)黨員構(gòu)建科學(xué)的政績(jī)觀，而考核評(píng)價(jià)可以交由第三方來評(píng)價(jià)并反饋到相應(yīng)監(jiān)督部門，從改變以往封閉性自評(píng)，發(fā)揮其監(jiān)督的作用。雷青松認(rèn)為考評(píng)機(jī)制由“群眾認(rèn)同機(jī)制”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制”、“激勵(lì)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)?？疾禳h員干部執(zhí)行群眾路線中為民、務(wù)實(shí)、清廉的情況，須把“評(píng)價(jià)權(quán)”交給群眾，并將其結(jié)果則是衡量黨員干部工作能力和水平的客觀標(biāo)尺。對(duì)因黨員干部個(gè)人道德良知和黨性觀念薄弱所致的不良作風(fēng)，給予批評(píng)，對(duì)存在的問題依照黨章或者法律處理?？茖W(xué)合理的量化考核辦法能激發(fā)廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的熱情，打造良好的官風(fēng)。

（四）強(qiáng)化黨員干部監(jiān)督制約機(jī)制

監(jiān)督制約機(jī)制是密切聯(lián)系群眾的重要保障。學(xué)者認(rèn)為“監(jiān)督約束機(jī)制”能強(qiáng)化密切聯(lián)系的自覺性。首先落實(shí)黨員干部的監(jiān)督權(quán)，并開設(shè)“民評(píng)官、下評(píng)上，基層評(píng)機(jī)關(guān)”的監(jiān)督模式。落實(shí)群眾評(píng)判機(jī)制，對(duì)于干部所做的工作及其效果，群眾最具有發(fā)言權(quán)。構(gòu)建黨員干部跟蹤考察制度，組織跟蹤，媒體跟蹤，群眾跟蹤，共同防止“形式病”、“冷熱病”、“懶散病”等蔓延。夏東明則建議，黨員“內(nèi)凈機(jī)制”和“淘汰機(jī)制”是監(jiān)督制約的有效保障。對(duì)于“內(nèi)凈機(jī)制”，支部民主生活會(huì)或?qū)ｎ}組織生活會(huì)以中批評(píng)與自我批評(píng)的方式，不斷克服與糾正黨員干部錯(cuò)誤的思想觀念，牢固群眾觀。對(duì)于“淘汰制”，黨員干部違反黨章，或者宗旨信念動(dòng)搖的，經(jīng)過教育仍然不悔改，實(shí)行清退，純潔黨員隊(duì)伍。楊益方認(rèn)為，“嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)行民主集中制”，“發(fā)揮黨外監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬群眾反映情況和意見的渠道”，“建立黨員進(jìn)出口制”。

（五）完善群眾利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制

利益是我們聯(lián)系群眾重要紐帶。因此，有學(xué)者認(rèn)為，“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的最終目的是聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾使群眾獲得更多的實(shí)惠”。黨員干部做出決策時(shí)“忽視或夸大群眾利益訴求都與社會(huì)發(fā)展客觀要求是相違背的。引導(dǎo)教育群眾正確對(duì)待個(gè)人與集體、國(guó)家之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)廣大群眾正確對(duì)待改革中的利益得失”，當(dāng)然“需要做好心理輔導(dǎo)，理順群眾情緒，化解群眾不滿意見”。鄭惠強(qiáng)建議，完善維護(hù)弱勢(shì)群眾群體利益機(jī)制，比如城市下崗人員，待業(yè)職工等基本生活保障以及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)制度。特別是呵護(hù)好群眾在土地征用、城鎮(zhèn)變遷、企業(yè)改制重組中的利益。王銳認(rèn)為，拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道，對(duì)各種利益群體“政策導(dǎo)向、政策扶持、政策調(diào)節(jié)”，構(gòu)建起符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律且適應(yīng)實(shí)際情況的機(jī)制。堅(jiān)持“群眾利益無小事”原則，通盤考慮構(gòu)建利益分配機(jī)制和均衡機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，消弭各種矛盾。

（六）健全群眾參與機(jī)制

群眾參與是群眾利益表達(dá)內(nèi)在性要求，也是行使群眾監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。因此，一方面“制定出能有效保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)的配套制度，抓緊建立健全情況通報(bào)、重大決策征求意見及咨詢制度，建立健全民主決策制度，疏通民主參與渠道?！绷硪环矫嫱晟啤叭舜笞h案和建議、政協(xié)提案和信訪辦理制度。建立聽證質(zhì)詢制度，對(duì)群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，涉及群眾利益重要工作舉措、項(xiàng)目、資金批配等要舉行聽證。對(duì)于群眾提出質(zhì)詢，相關(guān)部門自覺接受并盡力解決。健全民主選拔干部制度，對(duì)于選舉的對(duì)象加大民意測(cè)量、民主推薦的分量。建立各級(jí)干部信箱，完善意見征集制?！苯⑷罕姽_評(píng)議黨員制度，增進(jìn)廣大群眾對(duì)黨及黨員的認(rèn)識(shí)和信任，也使得黨員看到自己在群眾心目中位置及自身不足，并不斷加以改進(jìn)”。

二、研究簡(jiǎn)評(píng)

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)構(gòu)建貫徹群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了一定的分析和研究，有利于對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制形成比較全面認(rèn)識(shí)，并提供有益的參考。這是其亮點(diǎn)。

然而，長(zhǎng)效機(jī)制仍然處于研究的初期階段，構(gòu)建貫徹群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制存在不足。第一，從研究?jī)?nèi)容上看，對(duì)于密切聯(lián)系群眾的相關(guān)機(jī)制的具體功能和作用僅僅做出了單一闡述，而對(duì)機(jī)制與其他機(jī)制的關(guān)系并未論析。這就忽略了機(jī)制系統(tǒng)性。并且對(duì)于其制度內(nèi)在性缺乏深度闡述。第二，從相關(guān)概念看，缺乏對(duì)群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制框架及相關(guān)概念的研究。從文獻(xiàn)中得知只有少數(shù)學(xué)者分析了長(zhǎng)效機(jī)制內(nèi)涵分析，即由目標(biāo)、責(zé)任、形式、懲罰四方面構(gòu)成。其特點(diǎn)凸顯為生活化、制度化、規(guī)范化。然而對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制形成及其作用是什么并未闡述，對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制作為一個(gè)系統(tǒng)。它又包含驅(qū)動(dòng)機(jī)制、平衡機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、利益機(jī)制等，然而對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部的幾個(gè)機(jī)制并未區(qū)別開來。第三，從研究方法上，研究方法比較單一。除重慶保持黨員先進(jìn)性課題組、福建省委黨校課題組等運(yùn)用實(shí)證方法研究外，大多數(shù)為理論闡述和演繹推理方法。其研究結(jié)果未免給人空洞說教之感，其成果難以貼近實(shí)際。對(duì)構(gòu)建貫徹群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制缺乏專題探討，只是零星碎片并且散見于其群眾路線相關(guān)制度研究的對(duì)策或者措施中，難成體系。

（責(zé)任編輯：章樊）