李平生

甘肅隴南市宕昌縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，為充分利用精準(zhǔn)扶貧專項貸款，促進貧困群眾穩(wěn)定增收，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，宕昌縣充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，因地制宜，因戶施策，幫助貧困戶努力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，打出了一套精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定增收的“組合拳”。

樹立精準(zhǔn)脫貧思路

宕昌縣位于隴南市西北部，境內(nèi)溝壑縱橫，部分區(qū)域高寒陰濕，深山林木茂密，地形地貌復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件落后，社會發(fā)育程度較低。全縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困村150個，占行政村總數(shù)的45%；2015年底貧困人口61544人，貧困發(fā)生率高達23.06%。去過宕昌的人都感嘆：這是個不具備人類基本生存條件的地方，也是“離小康最遠的地方”。多年來，在國家和省、市的大力支持下，縣委縣政府立足貧困落后實際，深入實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，貧困面貌有了很大改善，社會經(jīng)濟發(fā)展成效比較明顯，但貧困面大、貧困程度深、返貧率高依然是扶貧工作的根本問題。為了發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的最大效應(yīng)，幫助貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，去年以來，宕昌在深刻總結(jié)以往扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研、綜合論證，決定在全縣范圍內(nèi)開展雙聯(lián)行動，助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項活動。舉全縣之力，集全民之智，調(diào)動各方積極支持，組織雙聯(lián)干部進村入戶，以全縣2.15萬戶建檔立卡貧困戶為對象，在確保每個貧困戶至少有1名持證務(wù)工人員、2畝中藥材規(guī)范化種植的同時，因地制宜，因人而異，幫助每個貧困戶從養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂以及發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟林果、蔬菜（食用菌）、草畜養(yǎng)殖、加工販運商貿(mào)等8項產(chǎn)業(yè)中，再謀劃落實1-3項配套增收項目。通過政府的精心指導(dǎo)和社會各界的強力支持，改變以往“大水漫灌”的方式，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全縣領(lǐng)域“精確滴灌”、全面開花，以產(chǎn)業(yè)的大繁榮推進扶貧的大發(fā)展。

夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

宕昌按照專項貸款發(fā)放到戶、增收項目覆蓋到戶、雙聯(lián)干部幫扶到戶、脫貧目標(biāo)監(jiān)測到戶的“四到戶”要求，幫助貧困戶把脈會診、出謀劃策，落實增收項目，降低發(fā)展風(fēng)險。一是入戶對接，著力解決如何發(fā)展的問題。組織各級干部深入每一戶貧困戶家中，圍繞如何用好精準(zhǔn)扶貧專項貸款，通過與他們深入座談，掌握貧困戶增收致富的想法和打算，綜合考慮各方面的情況，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)收入增長點。二是對比算賬，著力解決發(fā)展什么的問題。根據(jù)每個貧困戶的家庭情況，分析掌握主要的收入來源，依據(jù)家庭勞動力狀況和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過對比算賬、分析論證，因戶施策、分類指導(dǎo)，幫助確定具體的增收項目，制定具體的增收措施。三是分類指導(dǎo)，著力解決不會發(fā)展的問題。緊盯貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實際需要，采取集中培訓(xùn)與實地指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，分產(chǎn)業(yè)搞好各種層次的培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)致富能力。圍繞在全縣開展的中藥材新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，搞好試驗示范工作，使貧困戶學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)桿；圍繞種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效目標(biāo)，指導(dǎo)貧困戶抓好日常管理，做好動物衛(wèi)生防疫、病蟲害防治等服務(wù)工作，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)不出問題；圍繞解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，廣泛利用電子商務(wù)搭建平臺，幫助貧困戶構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道。

目前，全縣輸出勞動力10萬人，種植中藥材42萬畝，種植經(jīng)濟林果31萬畝，種植蔬菜3萬畝，種植食用菌100萬袋，養(yǎng)殖蜜蜂1.5萬箱，養(yǎng)殖草畜15萬頭（只），養(yǎng)殖土雞32萬只，開辦電商扶貧網(wǎng)店957家，從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)1.2萬人，從事加工販運商貿(mào)8.6萬人，基本實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)對貧困村的全覆蓋。去年，何家堡鄉(xiāng)草坪子村羌鳳帽帽雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為30多戶精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶發(fā)放紅利8萬多元，引起了社會的廣泛關(guān)注和省內(nèi)外多家媒體的宣傳報道。

開動腦筋做強產(chǎn)業(yè)扶貧

扶貧到戶項目特別是生產(chǎn)發(fā)展項目，周期長，見效慢，一些基層干部缺乏“功成不必在我”的胸懷，多年來一直存在重視程度不夠，突破性措施不多的問題。為此，宕昌組織縣鄉(xiāng)各級干部和社會各界人士，多次召開研討會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，精心分析論證，形成了摒棄急功近利思想、多謀利遠發(fā)展之舉的思想共識，出臺了《宕昌縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，通過項目支撐、親鄰結(jié)對、大戶帶動、專合組織帶動、龍頭企業(yè)帶動、支部引領(lǐng)、電商帶動、雙聯(lián)幫帶等模式，使廣大貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)走向脫貧之路。扎實開展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)三年提升行動，全面掌握了10萬多人的勞務(wù)技能培訓(xùn)需求，2015年開展勞動力技能培訓(xùn)2萬多人，通過職業(yè)技能鑒定并頒證1萬多人。委托省中醫(yī)藥大學(xué)編制了《宕昌縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，設(shè)立了1000萬元的中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎勵基金。舉辦了中藥材產(chǎn)銷電商對接洽談會暨中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游文化藝術(shù)節(jié)，開展了產(chǎn)銷對接洽談與項目簽約、中藥材展覽、基地觀摩、“道地中藥材發(fā)展”論壇等一系列活動。搶抓官鵝溝景區(qū)被納入全省重點建設(shè)的20個大景區(qū)之一的機遇，扎實開展了旅游產(chǎn)業(yè)提升年活動，積極促進旅游扶貧，引導(dǎo)貧困群眾通過旅游服務(wù)創(chuàng)業(yè)增收。大力推進電商扶貧工作，采取“網(wǎng)店+貧困戶”的模式，通過促進銷售帶動貧困戶增加收入。發(fā)揮黨支部和能人大戶的作用，通過結(jié)對互助的辦法，幫助貧困戶解決不懂技術(shù)、不會經(jīng)營的問題。同時，針對一些群眾有發(fā)展意愿但無發(fā)展能力的問題，按照先富帶后富的思路，通過培育農(nóng)民合作組織，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，實現(xiàn)在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等方面的互動合作，建立企業(yè)、合作組織、金融機構(gòu)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展；針對全縣缺少規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動能力不足、規(guī)模效應(yīng)不明顯的問題，積極加快招商引資步伐，建成了華昌國際藥材城和理川中藥材市場，福江源、圣理源、遠大生物科技示范園等三家企業(yè)開展了GMP認(rèn)證，建成了90多個專業(yè)合作組織，幫助貧困戶提高增收產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；針對“種養(yǎng)加”產(chǎn)品市價不穩(wěn)定，市場預(yù)期不可靠的問題，引進了甘肅琦昆農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，在哈達鋪鎮(zhèn)建設(shè)了中大型中藥材倉儲物流園區(qū)，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，與1.4萬多戶建檔立卡困難群眾達成了2.8萬多畝的中藥材訂單農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，實現(xiàn)了產(chǎn)銷無縫對接，在保障藥農(nóng)權(quán)益方面做到了三有：有最低保護價格，有優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠政策，有種植技術(shù)指導(dǎo)，使中藥材產(chǎn)業(yè)走上訂單規(guī)劃——規(guī)模發(fā)展——農(nóng)戶增收的良性循環(huán)之路。

此外，宕昌還將增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入經(jīng)濟責(zé)任書重要內(nèi)容，量化指導(dǎo)，量化評估，量化考核，獎優(yōu)罰劣，重獎重罰，營造了多業(yè)并進、競相發(fā)展的良好局面，逐步實現(xiàn)了“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，確保絕大部分貧困群眾依托增收產(chǎn)業(yè)脫貧致富，邁上小康之路。