紀(jì)光欣, 李遠(yuǎn)遙

(中國(guó)石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 青島 266580)

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一面向?qū)嵺`的國(guó)家治理哲學(xué)

——《管子》管理思想探要

紀(jì)光欣, 李遠(yuǎn)遙

(中國(guó)石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 青島 266580)

《管子》以春秋齊國(guó)管仲治國(guó)安邦的政治管理實(shí)踐為基礎(chǔ),構(gòu)筑了一個(gè)主題明確、內(nèi)容相對(duì)完整的國(guó)家管理思想體系,包括管理目的論、管理人性論、管理組織論、管理方式論、管理權(quán)變論、經(jīng)濟(jì)管理論等內(nèi)容。這是中國(guó)最早最系統(tǒng)的國(guó)家治理哲學(xué),對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化仍具有重要的借鑒意義。

管子;管理;國(guó)家治理;管理哲學(xué);人性

管仲(約公元前723年—約公元前645年,名夷吾,字仲)是先秦諸子百家中管子學(xué)派或齊法家的代表人物,也是春秋時(shí)期著名的政治實(shí)踐家。漢代劉向編定的《管子》(今存76篇)盡管“非一人之筆,亦非一時(shí)之書”(葉適《水心集》),但其主體內(nèi)容一般認(rèn)為是春秋至戰(zhàn)國(guó)中后期齊稷下學(xué)宮興盛時(shí)期學(xué)者們總結(jié)、傳播和研究管仲治國(guó)實(shí)踐及其思想的理論匯編,向來被認(rèn)為內(nèi)容駁雜，“號(hào)稱難讀”(郭沫若語),缺乏統(tǒng)一的思想主題和嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。但是,在國(guó)家治理的層面上,管仲相齊四十年,全面主導(dǎo)齊國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等領(lǐng)域的治理與變革,“通貨積財(cái),富國(guó)強(qiáng)兵”(《史記·管晏列傳》),輔佐齊桓公“九合諸侯,一匡天下”(《管子·小匡》),一度使齊國(guó)成為春秋諸侯“第一霸”?！豆茏印芬怨苤僮吭降闹螄?guó)理政、安邦富民的政治實(shí)踐為基礎(chǔ),集納了管仲治齊及其他先秦諸侯國(guó)國(guó)家治理的思想精華,實(shí)際上蘊(yùn)涵著一套主題明確、內(nèi)容相對(duì)完整的國(guó)家管理思想體系,可以認(rèn)為是中國(guó)最早也最有實(shí)踐性的國(guó)家治理哲學(xué),與孔孟荀等思辨性、理想性的國(guó)家治理思想形成顯著區(qū)別。這里,僅從管理目的論、管理人性論、管理組織論、管理方式論、管理權(quán)變論、經(jīng)濟(jì)管理論等主要方面,以現(xiàn)代管理理論視野來審視和闡釋《管子》中的管理思想,借此彰顯管子管理思想在當(dāng)代國(guó)家治理和社會(huì)治理各領(lǐng)域中的實(shí)踐價(jià)值。

一、“富民強(qiáng)國(guó)”的管理目的論

從春秋時(shí)期諸侯爭(zhēng)霸的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā),管子明確地提出了富國(guó)強(qiáng)兵的治國(guó)之策,認(rèn)為只有擁有強(qiáng)大的國(guó)力,齊國(guó)才能在各諸侯國(guó)中贏得自己的地位?！豆茏印烽_篇就是“凡有地牧民者,務(wù)在四時(shí),守在倉(cāng)廩。國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來,地辟舉則民留處”(《管子·牧民》)。富國(guó)強(qiáng)兵是當(dāng)時(shí)法家的通識(shí),算不上高明,而體現(xiàn)管子思想獨(dú)到之處的是,他把富國(guó)強(qiáng)兵的基礎(chǔ)建筑在以人為本、富民愛民的國(guó)策上?！胺虬酝踔家?以人為本。本理則國(guó)固,本亂則國(guó)危?！?《管子·霸言》)這就把人的地位上升到國(guó)家安危的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí),首次確立了以人為本的國(guó)家管理價(jià)值觀,成為《管子》管理哲學(xué)的一條主線。民心向背成為國(guó)家治道興廢的關(guān)鍵所在,“政之所興,在順民心;政之所廢,在逆民心”(《管子·牧民》)。作為春秋時(shí)期杰出的政治家,管子從維護(hù)君主統(tǒng)治和齊國(guó)強(qiáng)盛的高度,深知“知予之為取者,政之寶也”(《管子·牧民》)的“牧民”之道,即只有為民謀利、造福民眾,才能獲得民眾的支持。這就要求先富民,再治國(guó),后強(qiáng)兵。“凡治國(guó)之道,必先富民。民富則易治也,民貧則難治也?！且陨茷閲?guó)者,必先富民,然后治之。”(《管子·治國(guó)》)基于國(guó)富兵強(qiáng)之基在民富的理念,管子要求統(tǒng)治者對(duì)待民眾必須“愛之,利之,益之,安之”(《管子·樞言》)，也就是要實(shí)行愛民利民惠民的國(guó)策,“四者,道之出”。這些涉及民眾根本利益的問題解決好了,國(guó)家的強(qiáng)盛、君主的統(tǒng)治才可能有最終的保障。

富民首先要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)楣糯鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是富民的根本和強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。管子反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要重視發(fā)展農(nóng)業(yè),“五谷粟米,民之司命也”(《管子·國(guó)蓄》);“眾民、強(qiáng)兵、廣地、富國(guó)之必生于粟也”(《管子·區(qū)言》);“粟者,王之本事也,人主之大務(wù),有人之途,治國(guó)之道也”(《管子·區(qū)言》)。務(wù)本重在務(wù)農(nóng),統(tǒng)治者必須“利農(nóng)事”、“掌農(nóng)時(shí)”、“禁末作奇巧”,把農(nóng)民穩(wěn)固在土地上,使之安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！懊窀粍t安鄉(xiāng)重家,安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪?！?《管子·治國(guó)》)

其次,富民要與民同利,讓利于民。在管子看來,利益是國(guó)家和民眾共同的追求,“凡人者莫不欲利而惡害,是故與天下同利者,天下持之。擅天下之利者,天下謀之。天下所謀,雖立必隳。天下所持,雖高不危。故曰:安高在乎同利”(《管子·版法解》)。治理國(guó)家穩(wěn)定天下的最高境界是統(tǒng)治者不與民爭(zhēng)利,而是“與天下人同利”。就是要積極創(chuàng)造條件,讓民眾享受到勞動(dòng)的成果,才是國(guó)家治理的持久之道?！案簧隙阆?此圣王之事也?！?《管子·小問》)為此,管子主張統(tǒng)治者通過“薄賦斂,輕征賦”(《管子·小問》)來分利于民,“圣人之所以為圣人者,善分民也。圣人不能分民,則猶百姓也,于己不足,安得名圣?……唯圣人為善托業(yè)于民”(《管子·乘馬》)。這就是說,國(guó)家的富裕和強(qiáng)大不在于自身財(cái)富的積累,而是要善于藏富于民,讓民眾先富裕起來?！案疅o藏財(cái),貲藏于民?！?《管子·權(quán)修》)“王者藏于民,霸者藏于大夫,殘國(guó)亡家藏于篋?！?《管子·山至數(shù)》)所以,司馬遷在評(píng)價(jià)管子時(shí)說:“管仲既任政相齊,以區(qū)區(qū)之齊在海濱,通貨積財(cái),富國(guó)強(qiáng)兵,與俗同好惡?！?《史記·管晏列傳》)

再次,富民要“五行九惠之教”。管子富民思想的一個(gè)獨(dú)特之處是最早提出了國(guó)家要確保社會(huì)弱勢(shì)群體生活、積極推行社會(huì)保障的政策主張。在《管子·入國(guó)》中,管子提出了 “老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問病、通窮、振困、接絕”等九個(gè)方面由政府予以保障的問題。如“老老”規(guī)定年齡在 70 歲以上的老人,他的一個(gè)兒子可以免除征役,每三個(gè)月由政府供養(yǎng)一次肉食,以此倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人的社會(huì)風(fēng)氣;“養(yǎng)疾”是把重殘疾人養(yǎng)在“疾館”;“合獨(dú)”是“鰥寡而合和之”,促使他們合婚,給予田宅安家,并免除三年的職役等。通過這些“養(yǎng)長(zhǎng)老,恤孤寡”(《管子·五輔》)的社會(huì)保障政策,可以達(dá)到“饑者得食,寒者得衣,死者得藏,不資者得賑,則天下之歸我者若流水”(《管子·輕重甲》)的社會(huì)效果。這有助于避免兩極分化帶來的社會(huì)動(dòng)蕩,穩(wěn)固國(guó)家統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)。

管仲輔佐齊桓公成就了當(dāng)時(shí)的霸業(yè),但是,這種建立在人本富民基礎(chǔ)上的國(guó)家強(qiáng)盛,表明管子實(shí)際執(zhí)行的是“王道”或“仁政”，而不是對(duì)內(nèi)嚴(yán)刑苛政、對(duì)外恃強(qiáng)凌弱的“霸道”。所以,管子的政治理念和治理功業(yè)才得到后世儒家孔子的高度贊許?！白勇吩?‘桓公殺公子糾,召忽死之,管仲不死?！?‘未仁乎?’子曰:‘桓公九合諸侯,不以兵車,管仲之力也。如其仁!如其仁!’”(《論語·憲問》)

二、“就利避害”的管理人性論

管子認(rèn)為,人與物是管理中的基本要素:“治之本二:一曰人,二曰事?！?《管子·版法解》)“人有逆順,事有稱量;人心逆則人不用,事失稱量則事不工?！?同上)準(zhǔn)確把握人性、處理好人與事的關(guān)系就成為國(guó)家管理的基本要求。正如“每個(gè)管理決策和管理行動(dòng)的背后,都有一種人性與人性行為的假設(shè)”[1]一樣,管子治國(guó)理政之策的選擇也是以其對(duì)人性的自覺認(rèn)識(shí)為前提的,這就是人的就利避害特性。“夫凡人之情,見利莫能勿就,見害莫能勿避。”(《管子·禁藏》)又說:“民之情莫不欲生而惡死,莫不欲利而惡害。”(《管子·形勢(shì)解》)管子提出的人的“四欲四惡”(“四欲”即佚樂、富貴、存安、生育,“四惡”即憂勞、貧賤、危墜、滅絕)(《管子·牧民》)其實(shí)是人的就利避害本性的具體表現(xiàn)。這里的“四欲”,再加上“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”所強(qiáng)調(diào)的物質(zhì)需求,與馬斯洛提出的需要層次理論多有相通之處,是對(duì)人的需求和欲望較為全面的認(rèn)識(shí)。

在管子看來,人的就利避害的本性首先是自然的、普遍的,“民予則喜,奪則怒,民情皆然”(《管子·國(guó)蓄》)。其次是客觀的,是不可選擇、不可改變的,“民,利之則來,害之則去。民之從利也,如水走下,于四方無擇也”(《管子·侈靡》)。管理者的任務(wù)是順應(yīng)人的本性和需求,采取與之相適應(yīng)的激勵(lì)和約束政策?！肮世?雖千仞之山,無所不上,深源之下,無所不入焉。故善者執(zhí)利之在,而民自美安?！?《管子·禁藏》)另外，管子認(rèn)為人的本性是具體的、多層次的?！坝咧?欲利者利之,欲勇者勇之,欲貴者貴之”(《管子·樞言》),應(yīng)該根據(jù)不同人的需求情況分別對(duì)待,才能達(dá)到預(yù)期的管理效果,“彼欲貴我貴之,人謂我有禮;彼欲勇我勇之,人謂我恭;彼欲利我利之,人謂我仁;彼欲知我知之,人謂我慜”(《管子·樞言》)?？梢?管子愛民富民、富國(guó)強(qiáng)兵的管理主張和政策設(shè)計(jì)實(shí)際上都是建立在對(duì)就利避害這一人性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的,“天下者,國(guó)之本也;國(guó)者,鄉(xiāng)之本也;鄉(xiāng)者,家之本也;家者,人之本也;人者,身之本也;身者,治之本也”(《管子·權(quán)修》)。

三、“明分任職”的管理組織論

管理組織涉及組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部分工、權(quán)力安排、上下級(jí)協(xié)調(diào)等問題,既有管理幅度,也有管理層級(jí)的問題,是管理職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。“明主之治也,明于分職,而督其成事?！?《管子·明法解》)管子提出并實(shí)踐了一系列有關(guān)組織問題的管理思想,并依靠其建立的組織體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)時(shí)齊國(guó)社會(huì)的有效管理。

在社會(huì)組織方面,管子提出并建立起一個(gè)自上而下、等級(jí)控制的集權(quán)制行政結(jié)構(gòu),強(qiáng)化了對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制?！豆茏印こ笋R》篇中,管子提出了一個(gè)從“暴”“部”“聚”“鄉(xiāng)”到“方”的五個(gè)層級(jí)的行政組織體系,每一級(jí)的橫向幅度為四個(gè)或五個(gè),如五暴為“部”,五部為“聚”,四鄉(xiāng)為“方”等,這就是“官制”。在此基礎(chǔ)上,按“伍”“連”“暴”“鄉(xiāng)”“都”五級(jí)對(duì)居民進(jìn)行管理,按“四聚為一離,五離為一制,五制為一田,二田為一夫,三夫?yàn)橐患摇钡姆绞酱_立生產(chǎn)組織,以此保證國(guó)家軍賦、兵器的承擔(dān)和兵員的供應(yīng),這就是“邑制”。這里的行政組織體系,在層級(jí)、幅度以及內(nèi)部的控制機(jī)制方面,相當(dāng)于“準(zhǔn)官僚制組織體系”,依靠它,齊國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)財(cái)富的有效管理,保障了國(guó)家可以集中人力和財(cái)力來維持內(nèi)部的穩(wěn)定和對(duì)付外部的威脅,也成為齊桓公霸業(yè)的組織基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)組織方面,管仲提出了“士農(nóng)工商,分業(yè)定居”的重要觀點(diǎn)。分工是管理的前提,又使得管理成為必要。“士農(nóng)工商四民者,國(guó)之石民也,不可使雜處,雜處則其言哤,其事亂。是故圣王之處士必于閑燕,處農(nóng)必就田野,處工必就官府,處商必就市井?！?《管子·小匡》)士、農(nóng)、工、商這四種職業(yè)的人根據(jù)分工分別集中居住、職位世襲。這既有利于加強(qiáng)管理、提高效率,又可以使同一職業(yè)的人積累經(jīng)驗(yàn),傳承技藝,“少而習(xí)焉,其心安焉,不見異物而遷焉”(《管子·小匡》)，從而實(shí)現(xiàn)“四業(yè)”更好地發(fā)展。

在上下級(jí)的君臣關(guān)系上,管子強(qiáng)調(diào)君明臣忠,各司其職,合為一體?！吧舷轮植煌?而復(fù)合為一體?！?《管子·君臣上》)就是說,君臣各自要有明確的定位和權(quán)力,同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,既分職又合作才能治理好國(guó)家。這是管子反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要觀點(diǎn)?！懊鞣秩温?則治而不亂,明而不避矣”(《管子·小問》);“明王神法慎權(quán),下上有分”(《管子·七主七臣》);特別是作為君主,要明確自己的定位,善于發(fā)揮臣子的才能,并監(jiān)督臣子完成好任務(wù),但君主又不能隨便地干預(yù)臣子的事情,也就是要充分授權(quán)。當(dāng)然,“人臣者,處卑賤,守本任,治分職,此臣道也”(《管子·明法解》)。臣子也要嚴(yán)守自己的職責(zé),明確自己的權(quán)力界限。這樣,君臣各守其道、各盡其責(zé)、上下和諧,才能戮力同心,無往而不勝。如果君臣之間“不明分職,上下相干”(《管子·七主七臣》),產(chǎn)生“君臣共道”的權(quán)力格局,“主行臣道則亂,臣行主道則?！?《管子·明法解》),最終結(jié)果必然是“上下無分,亂之本也”(《管子·明法解》)。

四、“禮法兼用、賞罰并舉”的管理方式論

禮是一種自覺的道德行為規(guī)范,法則主要是一種強(qiáng)制性的制度規(guī)范。管仲是法家的鼻祖,但又被認(rèn)為是不同于三晉法家的齊法家,一個(gè)重要的原因是管子在推崇法治之外,還重視禮制、道德、民心的作用,是禮法并重的和諧管理的早期主張者。[2]這種禮法并重的管理方式是當(dāng)時(shí)齊國(guó)首霸春秋的重要政治原因,對(duì)后世傳統(tǒng)社會(huì)治理模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

《管子》高度重視國(guó)家治理中法的作用和法制建設(shè),反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法者,天下之至道也”(《管子·任法》);“法者,天下之儀也”(《管子·禁藏》)。在管子看來,法律是君主治理國(guó)家最有效的工具,“生法者,君也;守法者,臣也;法于法者,民也。君臣上下貴賤皆從法,此謂為大治”(《管子·任法》)?！笆且杂械乐蟹ㄐ拗?先民服也?！?《管子·法法》)統(tǒng)治者不僅要立法,更要帶頭守法執(zhí)法,以法治國(guó)?！肮拭髦髦我?當(dāng)于法者賞之,違于法者誅之。故以法誅罪,則民就死而不怨;以法量功,則民受賞而無德也。此以法舉錯(cuò)之功也。故明法曰:以法治國(guó),則舉錯(cuò)而已?！?《管子·明法解》)

但是,管子沒有把以法治國(guó)與以德治國(guó)、以禮義治國(guó)對(duì)立起來,而是認(rèn)為如果只是依靠法制的強(qiáng)制力量,忽視禮義等道德規(guī)范的作用,失去民眾的心理認(rèn)同,就容易出現(xiàn)“刑罰繁而意不恐,殺戮眾而心不服”(《管子·牧民》)的結(jié)局。因此,富民之后還要教民,“凡牧民者,欲民之有禮也”(《管子·權(quán)修》)。管子把“禮義廉恥”上升到“國(guó)之四維”的高度來認(rèn)識(shí),“四維不張,國(guó)乃滅亡”(《管子·牧民》)。就是說,單純依靠嚴(yán)刑峻法,而忽視道德和禮義建設(shè),國(guó)家統(tǒng)治自然難以穩(wěn)定和持久。

基于對(duì)人性的明確認(rèn)識(shí),管子的禮義教化不是空洞的道德說教和理想導(dǎo)向,而是建立在人的物質(zhì)需求滿足的基礎(chǔ)上的,所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”?！暗┠豪?眾乃勝任”(《管子·版法》),民眾得了實(shí)惠,則“雖不召而民自至”(《管子·形勢(shì)解》)。管子對(duì)管理中的“德之六興”給予具有操作意義的具體解釋,即“厚其生”“輸之以財(cái)”“遺之以利”“寬其政”“匡其急”“振其窮”?！豆茏印の遢o》說:“六者既布,則民之所欲,無不得矣。夫民必得其所欲,然后聽上;聽上,然后政可善為也?！闭腔诖?管子的法治并沒有走向法家的暴政,而是把利益誘導(dǎo)與嚴(yán)厲懲罰相結(jié)合?！懊髦髦?立民所欲以求其功,故為爵祿以勤之。立民所惡以禁其邪,故為刑法以畏之。故案其功而行賞,案其罪而行罰?！?《管子·明法解》)這表明,管子已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了賞罰結(jié)合這一和諧管理方式在國(guó)家治理和維護(hù)社會(huì)秩序上的重要作用。因?yàn)楣茏诱J(rèn)識(shí)到“刑罰不足以畏其意,殺戮不足以服其心”(《管子·牧民》)。嚴(yán)刑峻法雖然可以使人產(chǎn)生畏懼,但卻不能真正贏得民心;唯有賞罰有度,才是真正有效的“牧民”之道,“信賞審罰,爵材祿能則強(qiáng)”(《管子·幼官》)?？梢?賞罰并舉是管子法治與心術(shù)并行的國(guó)家治理思想的具體化,也是基于一般人性和現(xiàn)實(shí)需要而實(shí)施的有效社會(huì)管理方式。

五、“與時(shí)變、與俗化”的管理權(quán)變論

齊國(guó)自姜太公以“開塞之術(shù)”奠基以來,逐漸形成了務(wù)實(shí)、變通、革新的文化特質(zhì)?！豆茏印烦欣^齊文化的變通傳統(tǒng),認(rèn)為天道常變,人道自然要隨之而變?！胺虻勒摺瞬荒芄?其往不復(fù),其來不舍?！?《管子·內(nèi)業(yè)》)“天地不可留,故動(dòng),化故從新?！?《管子·侈靡》)有變化才會(huì)有新生。天下沒有一成不變的管理方式,統(tǒng)治者治國(guó)理政必須“遍知天下,審御機(jī)數(shù)”(《管子·七法》),做到“不慕古,不留今,與時(shí)變,與俗化”(《管子·正世》)，根據(jù)時(shí)代的情形和習(xí)俗的要求,“隨時(shí)而變,因俗而動(dòng)”(《管子·正世》),制定相應(yīng)的政策或選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸绞?如賞賜的薄厚、禁令的輕重,都要具體問題具體對(duì)待。在回答齊桓公關(guān)于“牧民何先”的問題時(shí),管子說:“有時(shí)先事,有時(shí)先政,有時(shí)先德,有時(shí)先恕。”(《管子·小問》)這就要求統(tǒng)治者不能固守教條和陳規(guī),而要根據(jù)人們不同的情況和需求及時(shí)變革和創(chuàng)新。他舉例說,當(dāng)“民富且驕”時(shí),“牧民者”就要“厚收善歲以充倉(cāng)廩,禁藪澤,此謂先之以事,隨之以刑,敬之以禮樂以振其淫。此謂先之以政”(《管子·小問》)。針對(duì)民眾表現(xiàn)出來富裕且驕傲的情況,統(tǒng)治者一方面要通過經(jīng)濟(jì)手段將財(cái)富充實(shí)到國(guó)庫(kù),另一方面要通過法律懲治與禮樂教化相結(jié)合的方式來規(guī)范和引導(dǎo)民眾的行為。當(dāng)“民貧且罷(疲)”時(shí),統(tǒng)治者相應(yīng)地要通過開放倉(cāng)廩、擴(kuò)大供應(yīng)、賑濟(jì)窮人等方式來處理。這無疑是一種權(quán)宜變通的高超的管理智慧。管子對(duì)“輕重之術(shù)”的靈活運(yùn)用也是其權(quán)變管理觀在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域最生動(dòng)的體現(xiàn)。在土地政策上,管子主張“相地而衰征,則民不移”(《管子·乘馬》)，就是根據(jù)土地的優(yōu)劣分等級(jí)來征收不同的稅租,這也是權(quán)變管理的具體應(yīng)用。

管子特別強(qiáng)調(diào)為君者知時(shí)、審時(shí)的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。君主施行政令、作出決策都要順應(yīng)時(shí)勢(shì)的變化,善于隨機(jī)應(yīng)變,靈活運(yùn)用,“以備待時(shí),以時(shí)興事”,才能達(dá)到事半功倍的管理效果,“精時(shí)者,日少而功多”(《管子·霸言》)。如果固守教條,“違時(shí)易形”“不知四時(shí)”,做任何事情必然“無不敗也”(《管子·霸言》)。如管子指出的,君主要想諸侯臣服、匡正四海,不能單憑兵力強(qiáng)盛而取勝,“必先定謀慮,便地形,利權(quán)稱,親與國(guó),視時(shí)而動(dòng)”(《管子·霸言》),就是說,只有充分了解各種因素,權(quán)衡利弊,順勢(shì)采取行動(dòng),才是真正的“王者之術(shù)”(《管子·霸言》)。所以,再圣明的君主,再高超的謀略,也不如審時(shí)度勢(shì)對(duì)為君者來說重要?！笆ト四茌o(捕)時(shí),不能違時(shí)。知者善謀,不如當(dāng)時(shí)?！薄豆茏印ぐ匝浴愤@是齊國(guó)稱霸諸侯的重要經(jīng)驗(yàn),也與現(xiàn)代情境領(lǐng)導(dǎo)觀或權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)觀的精神有相通之處。

六、“官山海、貴輕重”的經(jīng)濟(jì)管理論

在先秦諸子中,管子的經(jīng)濟(jì)管理思想具有特別突出的地位和特點(diǎn),有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貨幣等管理問題的論述約占《管子》篇幅的四分之一,《管子·輕重》篇?dú)v來被認(rèn)為是古代經(jīng)濟(jì)管理思想的經(jīng)典。司馬遷在《史記·平準(zhǔn)書》中指出:“齊桓公用管仲之謀,通輕重之權(quán),徼山海之業(yè),以朝諸侯,用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。”這是對(duì)管子經(jīng)濟(jì)管理思想核心的準(zhǔn)確總結(jié),即管子輔助齊桓公以“官山?！钡膰?guó)家干預(yù)政策和“貴輕重”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段“兩手硬”的經(jīng)濟(jì)管理而成就春秋霸主的威名。

為了保障“利出一孔”,維護(hù)國(guó)家強(qiáng)盛的財(cái)力基礎(chǔ),管子提出由官府壟斷食鹽、鐵礦等重要資源的生產(chǎn)和供應(yīng),并根據(jù)不同情況加價(jià)出售,寓稅于價(jià),既能增加國(guó)家財(cái)政歲入,又能減少民眾不滿。這實(shí)際上包含著國(guó)家干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想。“海王之國(guó),謹(jǐn)正鹽策?！?《管子·海王》)更值得一提的是,管子還把國(guó)家干預(yù)應(yīng)用于解決特殊時(shí)期的民生問題,“若歲兇旱水泆,民失本,則修宮室臺(tái)榭,以前無狗、后無彘者為庸;故修宮室臺(tái)榭,非麗其樂也,以平國(guó)筴也”(《管子·乘馬數(shù)》)。就是說,如果遇到自然災(zāi)害,國(guó)家可以通過增加公共建設(shè)投資,如修建宮室臺(tái)榭,來為民眾提供一個(gè)生活的出路。這種觀點(diǎn)很類似凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論中的國(guó)家通過基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的投資,用以工代賑的方法,來解決經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的就業(yè)問題。

另一方面,管子也善于通過市場(chǎng)手段來達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和管理。管子承認(rèn)并主張發(fā)揮市場(chǎng)和商品交換的作用?！笆姓咛斓刂?cái)具也,而萬人之所和而利也。正是道也”(《管子·問》);“市者,貨之準(zhǔn)也”(《管子·乘馬》)。通過市場(chǎng)的變化,可以預(yù)知民眾的生活和國(guó)家治理的狀況。“市者可以知治亂,可以知多寡?！?《管子·乘馬》)國(guó)家管理社會(huì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì),要善于通過貨幣、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行?！跋韧跎浦破渫ㄘ浺杂渌久?故民力可盡也?！?《管子·輕重乙》)“善為國(guó)者,守其國(guó)之財(cái),湯之以高下,注之以徐疾,一可以為百。未嘗籍求于民,而使用若河海,終則有始,此謂守物而御天下也?！?《管子·輕重丁》)管子重農(nóng)但不排斥商業(yè),而主張加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)的管理,“重農(nóng)飭末則富”(《管子·幼官》),意即重視農(nóng)業(yè),同時(shí)整頓、管理好商業(yè)秩序,才能實(shí)現(xiàn)富民富國(guó)。

當(dāng)然,管子主張鹽鐵專營(yíng)、利用輕重之術(shù)控制貨幣和商品流通,意在使君主全面控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或增強(qiáng)財(cái)力,為諸侯爭(zhēng)霸提供實(shí)力支撐。歷史地看,這成為傳統(tǒng)中國(guó)專制主義中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào);現(xiàn)實(shí)地看,如何協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)這“兩只手”的作用,仍是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理中必須解決的重大問題。

習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出:“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！彼麖?qiáng)調(diào)，要深入總結(jié)和積極借鑒古代治國(guó)理政的“民惟邦本、政得其民,禮法合治、德主刑輔,為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏,為政以德、正己修身,居安思危、改易更化”等思想。[3]顯然,管子的國(guó)家治理哲學(xué)中已經(jīng)初步奠定了這些古代國(guó)家治理思想精華的方向或基礎(chǔ),而且管子植根治國(guó)理政實(shí)踐、面向現(xiàn)實(shí)問題的管理思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)探索基于“歷史傳承、文化傳統(tǒng)”的國(guó)家治理和社會(huì)治理之道尤其具有借鑒意義,需要進(jìn)一步增強(qiáng)建基于傳統(tǒng)思想精華的“文化自信”和“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的“文化自覺”,[4]以推進(jìn)適合中國(guó)歷史文化特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展階段的國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

[1] 道格拉斯·麥格雷戈.企業(yè)的人性面[M].韓卉,譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008:33.

[2] 張立文.管子道德和合新釋[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2010(2):6-18.

[3] 習(xí)近平.牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-14(1).

[4] 包佳道.《老子》的國(guó)家治理思想及其啟示[J].理論探索,2015(2):74-79.

責(zé)任編輯：陳可闊

PracticeOrientedNationalGovernancePhilosophy——ANewExplorationofGuanZisManagementThought

JIGuangxin,LIYuanyao

(School of Economics and Management，China University of Petroleum，Qingdao，Shandong 266580, China)

GuanZiconstructedasystematictheoryofnationalmanagementwithexplicittopicandrelativelycompletecontentsbasedonGuanzhongsoutstandingpoliticalpracticesinQiStateduringtheSpringandAutumnPeriodinChina.Itistheearliestandthemostsystematicphilosophyofnationalgovernance.GuanZismanagementthoughtsystemmaybeinterpretedfromviewpointsofmanagementpurpose,managementhumanity,managementorganization,managementways,managementchangesandeconomicmanagement.ThenationalgovernancethoughtofGuanZialsohaspracticalvaluesinChinatoday.

GuanZi；management；nationalgovernance;philosophyofmanagement；humanity

2015-10-06

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目(15CWHJ19);青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目(QDSKL1501015)

紀(jì)光欣(1966—),男,山東臨沂人,中國(guó)石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,博士,研究方向?yàn)橹形鞴芾碚軐W(xué)。

10.13216/j.cnki.upcjess.2016.03.0005

C93-09

A

1673-5595(2016)03-0023-05