熊智

不要再次讓一個新的生命被我們堵在他（她）來到這個美麗世界的應(yīng)急車道上;不要再讓一個鮮活的生命被我們的任性和惡習(xí)終結(jié)在應(yīng)急車道上。請牢牢記?。骸皯?yīng)急車道”，她的昵稱叫“生命通道”。

一段陽光道，卻天天上演著悲劇。一個老話題，卻無情地被人漠視。我們?nèi)巳硕紤?yīng)為此大反省。

2016年端午小長假，我如期被堵在回京的路上，近三個小時的停留，的確讓誰都會失去耐心，車窗外一輛接一輛的各式汽車，慢慢地開上了應(yīng)急車道，很快，應(yīng)急車道上的車隊長龍像搭積木似的一直向身后延伸，直至一動不動。果然，后來的救援車輛只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地撕心裂肺地鳴著警笛，悲憤而無奈地叫著……

這一幕，讓我想起，浙江甬臺溫高速溫州方向，一輛廂式小貨車與前車追尾，駕駛員被卡在駕駛室內(nèi)，趴在方向盤上，絕望地望著被堵得嚴(yán)嚴(yán)實實的“應(yīng)急車道”，一聲嘆息，眼睛死死地盯著遠(yuǎn)方，泣血控訴著眼前這條冰涼的車河。

這一幕，讓我隱約聽到，在連霍高速甘肅榆中段車禍現(xiàn)場，消防人員為了繞過被堵得水泄不通的“應(yīng)急車道”，跑步前進(jìn)8公里趕到現(xiàn)場救援的，那重重的腳步聲。

然而，這么多揪心的事故歷歷在目，卻絲毫沒有觸動人們的痛點(diǎn)。每逢節(jié)假日，我們幾乎都能看到悲劇發(fā)生在“應(yīng)急車道”上，我們幾乎都能看到悲劇來自于被堵死的“應(yīng)急車道”里。這一駕駛惡習(xí)儼然已是中國的一個社會問題，也是一個值得法律人去認(rèn)真思考的問題。

占用應(yīng)急車道，不僅是交通違章行為，還是危險性行為

事實上，“應(yīng)急車道”是人類道路革新中的一項最科學(xué)、最文明的設(shè)計成果，她包含了規(guī)則的遵循、習(xí)慣的養(yǎng)成、教養(yǎng)的樹立和對生命尊重的意義。世界各國，包括美國、德國、英國、澳大利亞、日本等都對“應(yīng)急車道”作了明確的定義和使用規(guī)定。她已是一個全球化的準(zhǔn)則和概念，她已是社會文明的標(biāo)志。

所謂應(yīng)急車道，我國法律規(guī)范是這樣定義的：主要在城市環(huán)線、快速路及高速路兩側(cè)施劃，專門供工程救險、消防救援、醫(yī)療救護(hù)或民警執(zhí)行緊急公務(wù)等處理應(yīng)急事務(wù)的車輛使用，任何社會車輛禁止駛?cè)牖蛘咭愿鞣N理由在車道內(nèi)停留。

也就是說，按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，非緊急情況下不得在高速公路應(yīng)急車道上行駛。那么，什么是可以行駛的緊急情況呢？

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十二條第四項規(guī)定：機(jī)動車在高速公路上行駛，不得有下列行為：非緊急情況時在應(yīng)急車道行駛或者停車。如果確實遇到故障等無法解決的問題，應(yīng)將車停在緊急?？繋?nèi)，開啟危險報警閃光燈，在車后方150米處擺放警告標(biāo)志，夜間、雨、霧等天氣還應(yīng)當(dāng)同時開啟示廓燈、尾燈和后霧燈;其他人員一定要撤到安全應(yīng)急車道區(qū)域內(nèi)，必要時及時撥打高速公路報警電話，請求援助。

由此可見，這一規(guī)定，既是駕駛時停駛應(yīng)急車道的法律授權(quán)，也是等待施救連接生命的目標(biāo)原點(diǎn)。一旦這條綠色的救援通道被切斷，法律的這一授權(quán)必然會以悲劇的形式定格。

那么，現(xiàn)行法律對違背這一規(guī)定的后果又是怎么規(guī)定的呢？

《中華人民共和國道路交通安全法》 第九十條 機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。

針對這一條款，非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道上行駛的行為，我國的大多數(shù)省市自治區(qū)交管部門又作了細(xì)化規(guī)定，對非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道上行駛的行為，罰款200元，扣6分。目前，處罰最高的是深圳特區(qū)，對非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道上行駛的行為，罰款3000元，記6分。但多數(shù)是在被拍攝及現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的情形下才得以處罰。

有報道稱，公安部交管局公布，2015年，全國共查處高速公路占用應(yīng)急車道違法行為6萬余起，其中違法占用應(yīng)急車道行駛5.3萬余起，違法占用應(yīng)急車道停車7000余起。為此，公安部部署，要求全國公安監(jiān)管部門，嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)處占用應(yīng)急車道違法行為，高速公路電子視頻監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)行24小時全天候監(jiān)控。為做到依法及時處理違法占用應(yīng)急車道的行為，各地公安交管部門采取了“五個必須”措施，及時處理違法占用應(yīng)急車道的行為：1. 違法行為被電子監(jiān)控設(shè)備抓拍后必須在十日內(nèi)錄入交通違法信息系統(tǒng);2. 對外地機(jī)動車違法信息錄入系統(tǒng)后必須在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)遞至機(jī)動車登記地;3. 違法信息錄入系統(tǒng)后必須在三日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)公共信息查詢平臺、查詢服務(wù)電話等形式向社會提供查詢，并通過郵寄信函或者電話通知、發(fā)送手機(jī)短信、發(fā)送電子郵件、微信、短信定制服務(wù)等方式通知機(jī)動車所有人或者管理人;4. 要求當(dāng)事人接到通知后必須在三十日內(nèi)接受違法處理，否則公安交管部門將組織追查;5. 無論是被現(xiàn)場查獲的還是被電子監(jiān)控設(shè)備抓拍的，必須依法從嚴(yán)處200元罰款，記6分，其中駕駛營運(yùn)客車在應(yīng)急車道違法停車的，記12分?？傊鲜隽P則強(qiáng)調(diào)的還是罰款，可悲的是，這個社會一部分人奉行的是，錢能解決的問題都是小問題的價值觀念。

事實證明，這些罰則收效甚微。即便是剛剛過去的大小長假，由高速路應(yīng)急車道被占而引發(fā)的悲劇仍然在頻頻上演。究其原因，存在“取證難”“駕駛惡習(xí)難改”“違法成本低廉”“從眾僥幸心態(tài)”“執(zhí)法成本過高”等諸多問題，并且技術(shù)和人力幾乎無法解決這些難題。

但我們必須正視，違法占用應(yīng)急車道是一種非常惡劣的駕駛行為，也是一種潛在性危險很大的危害行為，如果不嚴(yán)加管控，將更大地造成社會公共財產(chǎn)損失和危害人身安全的后果發(fā)生。

違法占用應(yīng)急車道駕駛?cè)胄?，已?jīng)是時候

有網(wǎng)友說：“如果發(fā)生交通事故，因占用應(yīng)急車道的車堵塞，造成救護(hù)車不能順利救護(hù)傷員導(dǎo)致傷員死亡的，由占用應(yīng)急車道的車輛賠償，并追究刑事責(zé)任，因為這一行為等同于故意殺人?！边@樣說雖然語氣重些，但的確為國家管理、交通管控，提出了一個很好的立法思考。

作為一位法律職業(yè)人，我認(rèn)為，適度入刑，會是目前治理這一惡劣駕駛行為、保障人民生命財產(chǎn)安全最有效的辦法?！拔ｋU駕駛罪”自2010年政協(xié)會議被提案建議以來也頗受爭議，但這一刑罰的實施，收到了積極的社會效果，酒駕、醉駕和因酒駕、醉駕引發(fā)的傷亡事故陡然減少。這一刑罰的運(yùn)用，說明一個問題，當(dāng)?shù)赖虏荒苷{(diào)整惡習(xí)時，法律是最好的矯正器。當(dāng)執(zhí)法成本過高的時候，入刑未必不是司法經(jīng)濟(jì)。

有鑒于此，筆者建議有關(guān)立法部門將“違法占用應(yīng)急車道并造成嚴(yán)重后果”的行為補(bǔ)充入“危險駕駛罪”中，即將刑法第一百三十三條之一修改為：

在道路上駕駛機(jī)動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：

（一）追逐競駛，情節(jié)惡劣的;

（二）違法占用“應(yīng)急車道”造成嚴(yán)重后果的;

（三）醉酒駕駛機(jī)動車的;

（四）從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的;

（五）違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品，危及公共安全的。

機(jī)動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

同時建議對該危險駕駛行為入刑的立案標(biāo)準(zhǔn)參照：違法占用應(yīng)急車道造成工程救險、消防救援、醫(yī)療救護(hù)、民警不能執(zhí)行緊急公務(wù)等嚴(yán)重后果或造成人員傷亡的情形。