陳勤建+方麗欽

摘 要：黨的十八大以來，黨中央明確提出要“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”，要求堅持“以質量和效益為中心”。質檢部門作為質量的主管部門，也正在全力推進質量強國戰(zhàn)略。當前，為了更好地落實質量監(jiān)管責任，我們應根據新常態(tài)下質量工作要求，抓好制度設計，重點補好質量管理工作中的短板，在實踐中進一步完善機制，更好地發(fā)揮質量管理對經濟運行的促進作用。

關鍵詞：質量；制度；設計

十八大以來，習近平總書記把握大勢、高瞻遠矚，對我國質量發(fā)展提出了一系列論述，其中深刻指出要“切實把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”，強調“以提高發(fā)展質量和效益為中心”；對人民群眾健康安全的深切關注，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度闡述質量安全的重要性，把質量安全擺到了特別突出的位置。作為質檢人，我們應該深刻認識到，在經濟新常態(tài)下，支撐我國經濟增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動力、新的優(yōu)勢亟待培育，質量的地位和作用進一步凸顯。但是我們也應該看到，我國仍處于社會主義初級階段，市場機制不夠成熟，質量安全保障能力還不能滿足人民群眾的質量需求，我國產品質量監(jiān)管體系特別是質量法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不夠完善，質量監(jiān)管技術力量的資源配置與科學調度還不盡合理，社會誠信體系還不健全，質量安全事故時有發(fā)生，我國國家質量技術基礎與發(fā)達國家相比，整體水平差距較大。在擴大內需方面，由于消費者質量信心不足導致國內消費需求不旺，甚至還出現了我國游客出國搶購電飯煲、馬桶蓋等“掃貨”現象；在投資增長方面，同質低價競爭導致的產能過剩妨害擴大再生產，降低國際市場競爭力；在品牌建設方面，盡管我國先后培育、認定了一大批品牌，但進入“全球品牌100強”和“全球最佳品牌排行榜”的屈指可數，大部分的工業(yè)產品品牌缺乏國際影響力，淘汰落后產能、轉型升級之路并不平坦。

質量強國是新形勢下我國實現轉型發(fā)展的方向和目標，賦予了質檢機構新的使命。為了更好地落實質量監(jiān)管責任，我們應根據新常態(tài)下質量工作要求，抓好制度設計，重點補好質量管理工作中的短板，在實踐中進一步完善機制，加強法制建設，使質量管理對經濟運行起到有效的促進作用。

一是積極推進《質量促進法》立法。當前的質量管理有關的法律和標準體系，還只是停留在合規(guī)性約束，對于質量管理預防性措施還不夠系統(tǒng)、不夠有力，而質檢總局提出的質量促進法可以彌補這一不足。要實施好《中國制造2025》，十三五期間就要重點解決質量安全問題，如果能出臺質量促進法這樣一個以宏觀管理為導向的法律，對解決質量問題就有了信心和保障[1]。作為質檢人，我們熟悉日常監(jiān)管工作中問題的性質，也比較能準確地對癥下藥，積極參與質量促進法立法工作我們責無旁貸。

二是重點要抓好社會質量監(jiān)測體系。任何好的制度設計，必定要有落實的環(huán)節(jié)，任何質量宏觀管理手段，也都需要基礎數據支撐，而基礎數據來源于日常監(jiān)測體系。首先，要梳理好質量監(jiān)測的維度，明確現階段、將來有哪些質量指標需要監(jiān)測；其次，由于當前我國質量管理實施的是分段監(jiān)管框架，對于質量指標的監(jiān)測務必要合理分解任務，解決好政府和職能部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同和分工；第三，對于質量監(jiān)測數據，應組織好質量分析和匯總，科學有效使用好監(jiān)測數據結果，才能為質量管理和經濟運行提供決策參考，進而影響質量供給改革措施。在這方面，檢驗檢疫應努力與其他部門之間形成質量監(jiān)測數據對接機制，使質量信用管理、質量分析、品牌管理信息、國外通報和退貨信息、有毒有害物質監(jiān)測情況等質量監(jiān)測信息得到共享使用并能有效組織專業(yè)分析，提升質量信息的使用水平。我們應該注意到，發(fā)達國家有些成功經驗我們也應認真學習。例如日本依靠一部肯定列表、歐盟依靠一系列化學品法規(guī)，可以把食品和消費品質量安全管理得非常到位，其中的制度設計和管理方式的確值得我們借鑒。

三是科學對待事業(yè)單位改革工作。改革開放三十多年來，體制內的檢測機構是我國質量發(fā)展的最重要的技術支撐，已經形成門類齊全、分工合理的檢測技術體系，是技術標準和法規(guī)最可靠的執(zhí)行者，他們對保障產品質量安全提供了一道道安全屏障。當前隨著事業(yè)實驗室分類改革措施的推進，這些體制內的專業(yè)檢測機構已經面臨向市場尋求業(yè)務支撐和資源配置的壓力，其中以檢驗檢疫機構工業(yè)品實驗室尤為突出。今后，這些實驗室必定要走向市場，其項目能力也必定需要向市場需求轉型。以市場無形之手配置社會資源理論上會更加有效，但質量工作有其特殊性，特別是我國目前還處在社會主義初級階段，社會質量信用水平還處在比較低的水平，對質量監(jiān)測、質量分析的技術支撐的公信力就需要更高的可靠保證，故檢驗檢疫實驗室的公益性屬性不應忽視。特別是應注意防范由于市場行為造成惡性競爭，使質量監(jiān)測工作偏離既定目標的現象。因此，建議對于事業(yè)單位改革的問題，應該結合現實情況審慎推進改革措施，避免一刀切削弱自身質量安全技術支撐力量。

四是加強應對國外貿易技術性措施的研究。比較發(fā)現，歐美國家非常重視貿易技術性措施的研究，不斷在構筑完善自身的體系，而我們從事相關研究的組織形式相對松散，預警能力不足。從近期我國與美國互動的過程中，有報道稱中國已經撤消對7個示范區(qū)、公共服務平臺的資助，禁止為企業(yè)提供免費或折扣服務，側面反映了我國對于WTO有關補貼和反補貼的規(guī)定還運用得不夠合規(guī)，在對外質量戰(zhàn)略上趨于被動。在當前中國主動融入全球市場經濟的大背景下，質量管理工作，也不可能封閉，必須在對抗和合作方面研究和任務相應的措施，才能在大局上從容應對，才能更好地助推中國制造在國際市場上樹立更好的形象。

參考文獻：

徐建華.加快制定《質量促進法》.中國質量報，2016年03月15日，第2版.