冀麗名

摘 要：近十年來，我國在關于地籍管理方面的工作中獲得了極大的進步，尤其表現在規(guī)劃、調查、管理以及合理利用國土資源等方面。由于我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，同時也要求提高和改善國土資源管理事業(yè)。因此，本文就如何規(guī)范化管理加強地基基礎建設展開討論和研究。

關鍵詞：地籍管理 土地規(guī)劃 規(guī)范化建設 重要意義

一、地籍管理工作的重要意義

我國經濟的快速發(fā)展導致了土地的過度使用和開發(fā)，同時造成土地面積的緊張狀態(tài)，因此，土地合理規(guī)劃問題迫在眉睫，成為了土地資源管理工作的重點。我國的土地資源管理的基礎是地籍管理，重點工作是規(guī)劃管理，為了讓土地資源的整體構架得到更有效且合理的利用和規(guī)劃，需要采取產權管理為核心以及服務至上的原則進行管理。地籍是指通過運用圖形、數據、文件等形式來標記土地位置、數量、界址、質量、權屬關系以及用途等基本狀況的簿冊，也就是俗稱的土地戶口，在土地管理方面發(fā)揮著重要的作用。地籍的自身功能主要包括管理、稅收、規(guī)劃和權屬等。而地籍管理指的是為了得到地籍的相關資料以及數據，展開地籍調查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍測量以及登記記錄等一系列工作的制度體系。國土資源管理的基礎工作便是地籍管理，地籍管理的整體水平影響著土地管理的水平，由此可知，必須通過規(guī)范化管理和加強地籍基礎建設來有效提高和改善國土資源管理和保護土地擁有者的合法利益。國土資源管理工作是通過運用國家經濟、行政、法律等手段來對國土資源使用的管理，并合理規(guī)劃土地的使用和開發(fā)，進而完善土地公有制和保證土地所有者的合法權利。社會的不斷發(fā)展加深了人們對地籍含義的了解，并且有利地促進了我國的經濟建設工作，同時也滿足了我國經濟建設的需求。

二、完善我國地籍管理

1.實現地籍管理法制化和系統(tǒng)化。地籍管理隨著我國經濟的發(fā)展變得越來越重要，并在國土資源管理工作中的基礎性作用越來越明顯，由此可見地籍管理工作的重要性。所以為了更好地開展地籍管理工作，應實現地籍管理的法制化和系統(tǒng)化。首先，通過明確權責歸屬問題和確立產權制度來建立一個完整且科學的地籍管理工作制度，并且根據我國的基本情況，合理劃分權利和法定行為，樹立誠實守信的市場原則。其次，增加地籍覆蓋面，提高地籍資料和數據的科學性和準確性，進而取得突破性的發(fā)展和進步，充分發(fā)揮出地籍管理的基礎性作用。

2.推動地籍管理產業(yè)化，增強對地籍管理的理論研究。根據社會主義市場經濟的整體需求來促進地籍管理產業(yè)化，規(guī)范地籍管理行政行為，使地籍資料和數據擁有商品屬性和資本屬性，發(fā)揮地籍的社會和經濟效益，逐漸轉向產業(yè)化道路。并且要增強對地籍管理的理論研究，為地籍管理產業(yè)化提供理論依據，進一步推動地籍管理產業(yè)化進程。土地登記查詢體系和相關機關部門都對地籍資料產業(yè)化有著重要的意義，可以在工作的同時吸納民間的資金投入來推進地籍管理組織的發(fā)展，讓地籍成果具有公益性和商業(yè)性的特點，進而提高地籍事業(yè)的水平。

3.開展地籍管理的創(chuàng)新工作，提高對地籍成果的應用程度。通過利用市場機制把地籍管理中存在市場行為和商業(yè)行為的工作引入市場，充分激發(fā)地籍管理工作的潛在能力，這便是地籍管理創(chuàng)新工作的主要內容。例如，天津運用遙感技術對本地的土地資源狀況進行全方位的動態(tài)檢測。由此可見，將科學技術運用到地籍管理工作中是有效并適合的，積極開展創(chuàng)新工作有助于地籍管理工作的是順利開展。地籍成果的應用有利于土地規(guī)劃和用地審批等工作的進行，也有利于增強國土資源管理的科學性，還有利于確保一定的技術支撐和業(yè)務能力進而達成國土資源管理現代化的目的。與此同時，地籍成果的應用推動了社會的經濟建設和整體發(fā)展，逐步創(chuàng)造了一定的經濟效益和社會效益。地籍成果的應用程度影響著地籍管理工作效率，所以應積極開展地籍管理的創(chuàng)新工作，提高對地籍成果的應用程度。

三、進行規(guī)范化的管理和加強地籍基礎建設

1.設立健全的土地登記查詢體系和規(guī)范的地籍管理行為。首先，為了確保地籍管理工作的順利展開和正常運行，我們應設立健全的土地登記公開查詢體系，增強人們對其的思想認知，了解到設立健全的土地登記公開查詢體系有利于促進經濟的發(fā)展，方便群眾查詢和發(fā)展社會。其次，對已經設立的應根據實際情況進行調整和改善，更好地規(guī)范地籍管理工作行為，而尚未完成的查詢體系應對本區(qū)域的基本情況進行詳細的調查與研究，并且找到合適的時機切入與結合，從而設立符合本區(qū)域的土地登記查詢體系。再次，根據所設立的土地登記查詢體系來對地籍管理工作行為進行規(guī)范和改善，以此來實現地籍行政管理工作的意義，加強對地籍成果的應用程度，發(fā)揮地籍工作的重要作用，同時也樹立更好的政府形象，讓廣大人們群眾來督促和監(jiān)督土地管理機關的行政工作。

2.提高工作的有效性，增強工作人員的整體素質。地籍管理工作要求高的技術含量，具有很強的政策性，并且有著廣泛的業(yè)務范圍等特征。地籍管理在我國的國土資源管理中發(fā)揮著重要的基礎性作用，它詳細且完整地記錄了地籍各方面的數據和資料，并且推動其它工作積極開展與運行。所以，為了更好地推動地籍管理工作的開展，必須有一批高素質人才隊伍來進行有效的管理和工作，保證地籍管理工作發(fā)揮其基礎性作用，提高整體工作的應有效率。為了更好地適應快速發(fā)展的地籍管理需求，工作人員的培訓工作應按照實際的工作需求來進行內容的調整和完善，讓培訓人員在培訓過程中對地籍管理的重要性和相關政策、法律有所了解，并且對地籍管理工作的程序和要求也很精通，進而有效地提升工作人員的整體素質和工作水平，在整體上加強了地籍工作的質量和效率。與此同時，也應建立對工作人員的獎懲制度，讓工作人員充分意識到工作的壓力和緊張感，進而提高工作人員的學習和創(chuàng)新積極性，并且實行地籍管理工作責任制，端正他們的工作態(tài)度，培養(yǎng)他們的責任心和事業(yè)心。通過以上措施來確保地籍管理工作的水平和效率，有效地增強了工作人員的整體素質。

3.充分發(fā)揮各部門的地籍職能，加強地籍信息資源建設。地籍管理工作需要各部門之間的合作和協調，充分展現出地籍管理工作體系的整體性。龐大的信息量、多環(huán)節(jié)以及復雜的情況等特征都決定了地籍管理需要多部門協調好共同發(fā)展，制定詳細的職責和分工，各部門之間履行自己的職能，實現整體的統(tǒng)一合作，進而保證地籍管理工作的順利運行和正常開展。由于經濟的快速發(fā)展導致地籍管理的數據和資料不斷的增長，而每項工作的開展都需要地籍管理的信息，所以為了適應時代的發(fā)展和需求，必須加強地籍信息資源的建設，建立一個完整的地籍管理數據庫，對其中的內容進行不斷的增加，逐漸形成一個自動化的地籍管理系統(tǒng)，并通過運用現代高科技技術將原始的資料和新增的資料統(tǒng)一整合在這個資料庫中，進而提高地籍管理工作的效率。目前我國的土地管理中地籍管理仍屬于剛剛起步，與發(fā)達國家之間還存在著一些差距，因此，我國的土地資源管理要以地籍管理為基礎，并從基層做起，加強地籍基礎建設，逐步形成符合地域要求的地籍管理體系。筆者建議通過以上措施使地籍管理工作更加規(guī)范化并發(fā)揮出地籍管理的基礎性作用。

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