劉欽超（泰安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山東 泰安 271000）

黃河流域水資源管理措施研究

劉欽超
（泰安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山東 泰安 271000）

黃河流域水資源的可持續(xù)利用是支撐黃河流域地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在當(dāng)前水資源緊缺的背景下，應(yīng)采取多種措施以緩解黃河流域水資源短缺的現(xiàn)狀。本文從黃河水環(huán)境的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，通過分析黃河流域在水資源保護(hù)管理中存在的問題，提出黃河流域水資源管理的措施，改善黃河流域 水資源規(guī)劃管理問題。

黃河；水資源管理；可持續(xù)利用；措施

黃河是我國(guó)第二大河，不僅孕育了中華民族5000年的悠久文明，而且在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位。這是因?yàn)橐环矫纥S河流域在地域上承東啟西，且疆域遼闊、人口眾多、資源豐富，另一方面黃河水旱災(zāi)害、泥沙問題又十分嚴(yán)重。黃河治理的好壞直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，因此，黃河流域的發(fā)展和治理直接關(guān)系我國(guó)的發(fā)展與穩(wěn)定。

1　黃河流域水資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1水資源概況

黃河流域的降水地區(qū)分布不均勻，主要的表現(xiàn)體現(xiàn)為東南多雨、西北干旱，平原降水多于高原，山地降水多于盆地，總體趨勢(shì)是自東南向西北逐步減少。多年平均降水量400mm的等值線自河口鎮(zhèn)經(jīng)榆林、靖邊、環(huán)縣以南至定西、蘭州，繞祁連山，過詢化、貴南，沿積石山麓，至多曲一帶出黃河流域，將整個(gè)流域分為干旱、濕潤(rùn)兩部分。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，黃河流域水資源總量為690億m3。

1.2水資源開發(fā)利用概況

黃河流域水利工程歷史悠久，黃河干流已建、在建的12座水利樞紐總庫容為563億m3，已建支流水庫170余座，總庫容超過100億m3，灌溉面積由1950年的1200萬畝發(fā)展到近1.1億畝。

2006年黃河流域?qū)倏菟?，平均降水量?07.2mm，比多年平均降水量偏小8.9%。黃河花園口水文站實(shí)測(cè)徑流量為281.1億m3其中向流域內(nèi)供水422.7億m3，向流域外供水89.4億m3。流域內(nèi)供水中，地表水供水量為285.6億m3，占流域內(nèi)總供水量的67.5%；地下水供水量為137.2億m3，占流域內(nèi)總供水量的32.4%。

2006年黃河流域內(nèi)各部門總用水量為422.7億m3，其中農(nóng)林牧漁畜（包括農(nóng)田灌溉、林牧漁、牲畜）用水量297.65億m3，占總用水量70.4%；工業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水量89.79億m3，占總用水量21.2%；生活（包括城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村生活）用水量30.28億m3，占總用水量7.2%；城鎮(zhèn)生態(tài)用水量為5.02億m3，占總用水量的1.2%。

2006年黃河流域總耗水量為401.8億m3，耗水率為78.4%，其中地表耗水量為304.8億m3（流域內(nèi)地表耗水量為215.4億m3，流域外供水消耗89.4億m3），地下耗水量97.0億m3。流域內(nèi)地表耗水量占流域內(nèi)總耗水量的69%，地下水耗水量占31%。

2　黃河流域水資源的特點(diǎn)

黃河流域的河情尤為特殊，自然條件較為復(fù)雜，相比于其他河流，它的顯著特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

（1）水少沙多。黃河流域的多年平均天然徑流量?jī)H為全國(guó)河川徑流量的2%，是長(zhǎng)江的1/17。而黃河多年平均輸沙量高達(dá)16億t，干流的最高含沙量為920kg/m3，在世界江河中排名第一。

（2）水沙時(shí)空分布不均。全年60%的來水量和80%的沙量集中在汛期，極易形成暴雨洪水和高含沙洪水。

從這個(gè)意義上講，給村社集體以實(shí)權(quán)，讓他們具有依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際來進(jìn)行公共事業(yè)建設(shè)的權(quán)力，而不是限制村社集體權(quán)力，約束村社集體權(quán)力，甚至直接虛化和架空村社集體，國(guó)家與農(nóng)民之間才會(huì)有一個(gè)有力的對(duì)接平臺(tái)與工作抓手。

（3）水土流失嚴(yán)重。黃河流經(jīng)的世界上水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)——黃土高原。水土流失面積45.4萬平方公里，約占黃土高原總面積的70.9%，其中侵蝕模數(shù)大于15000噸/平方公里·年的劇烈水蝕面積有3.67萬km2，占全國(guó)同類面積的89%。

（4）下游河道洪水威脅嚴(yán)重。大量泥沙輸送到下游造成河道淤積，根據(jù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，黃河多年平均進(jìn)入下游的泥沙有16億t，約有四分之一的泥沙淤積在下游河道內(nèi)，導(dǎo)致河床抬高，進(jìn)而形成舉世聞名的“地上懸河”，嚴(yán)重威脅下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3　水資源開發(fā)利用中存在的問題

3.1水資源本底較差，且有演變加劇趨勢(shì)

黃河流域人均水資源占有量為633m3，畝均水資源占有量為277 m3，在我國(guó)九大流域中位居倒數(shù)第二，但黃河流域四分之三的面積地處干旱半干旱地區(qū)，對(duì)灌溉的依賴性大，因此水資源本底條件比較差。

3.2利用效率不高，管理亟待加強(qiáng)

3.3用水競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈，供需矛盾突出

黃河流域用水競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)突出，具體體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)環(huán)境用水競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈。二是流域內(nèi)外用水競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈。三是上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)用水競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈。

3.4水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水生態(tài)環(huán)境狀況堪憂

由于社會(huì)對(duì)于黃河關(guān)注的焦點(diǎn)更多地集中于其斷流、泥沙和防洪等問題上，加上黃河含沙水流特征一定程度上也掩蓋了其自身的水環(huán)境問題。

黃河中游流經(jīng)黃土高原，水土流失面積占全流域的70%以上，目前盡管水土保持工作取得較大成績(jī)，但投入與需求缺口巨大、治理保存率低、邊治理邊破壞等相關(guān)問題依然嚴(yán)重，流域生態(tài)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

4　黃河流域水資源管理措施

（1）加快水資源可持續(xù)利用建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度。黃河流域水資源管理要在深化水利改革基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全水資源管理體制。

（2）進(jìn)一步完善取水許可制度，建立水權(quán)管理。多年來，我國(guó)在取水許可制度已形成一套較為完善的管理體系，因此，在取水許可制度向水權(quán)制度轉(zhuǎn)變的過程中，要重視觀念和思想的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，制度的轉(zhuǎn)變要逐步實(shí)施，循序漸進(jìn)。

（3）制訂入河污染物年度總量限排預(yù)案。在發(fā)布年度黃河水量調(diào)度預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)年度水量情況制訂并發(fā)布相應(yīng)的“污染物年度總量限排預(yù)案”，確定各河段污染物限排總量和各省際斷面應(yīng)達(dá)到的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各?。▍^(qū)）應(yīng)制定本區(qū)域相應(yīng)的污染物限排方案，以確保省際斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行。

［1］夏軍，王中根，劉昌明.黃河水資源量可再生性問題及量化研究［J］.地理學(xué)報(bào)，2003.

［2］席家治.黃河水資源［M］.鄭州：黃河水利出版社，1996.

［3］陳志愷.黃河水資源可持續(xù)利用［J］.中國(guó)水利，2000（08）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.14.178

劉欽超（1988-），男，山東泰安人，學(xué)士