姜　航，孟　剛，陳　敏，曲俊利

(國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)功能需求分析

姜航，孟剛，陳敏，曲俊利

(國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

摘要：礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)土資源管理部門規(guī)范勘查開采活動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的一種重要措施。本文依據(jù)《公示辦法》相關(guān)要求，對(duì)公示系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)與功能需求分析，將系統(tǒng)設(shè)為支撐層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和展示層4個(gè)層次，包含礦業(yè)權(quán)人登錄平臺(tái)、礦業(yè)權(quán)目錄、礦業(yè)權(quán)人在線填報(bào)、國(guó)土資源主管部門管理、核查人員核查、社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)、異常名錄和嚴(yán)重違法名單、公告通知等八大功能模塊，并對(duì)主要模塊提出了具體的功能需求，為進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。以期通過該公示系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：勘查開采；信息公示；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；功能模塊

礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用具有重要的意義。尤其是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，在深化行政審批制度改革、取消下放部分行政審批事項(xiàng)的要求下，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理方式顯得尤為重要。以往，礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管采取拉網(wǎng)式排查、年檢逐個(gè)審查等方式，存在監(jiān)管不到位、行政成本高等突出問題，影響了國(guó)土資源管理部門對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)管效能[1]。為規(guī)范監(jiān)督管理，降低行政成本，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平，國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《公示辦法》)，要求真實(shí)、及時(shí)的公示礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息，建立誠(chéng)信自律機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督?！豆巨k法》要求建設(shè)“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng))，以期通過該系統(tǒng)促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人規(guī)范勘查開采活動(dòng)，保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，增強(qiáng)國(guó)土資源管理部門的公信力和執(zhí)行力。

根據(jù)《公示辦法》要求，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息主要包括礦業(yè)權(quán)基本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息和勘查開采信息，以及國(guó)土資源主管部門在履行職責(zé)過程中對(duì)礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴(yán)重違法名單管理信息等。本文基于安全性、實(shí)用性、便捷性等原則設(shè)計(jì)公示系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行功能需求分析。

1系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)以Browser/Server(瀏覽器/服務(wù)器)模式建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建對(duì)象—關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多源數(shù)據(jù)的集成化管理和有效訪問，對(duì)礦業(yè)權(quán)信息的存儲(chǔ)和查詢；為關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)和管理多用戶數(shù)據(jù)庫(kù)建立通路，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1　數(shù)據(jù)庫(kù)組織結(jié)構(gòu)

1.2系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全策略

系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境運(yùn)行，用戶可直接訪問系統(tǒng)。系統(tǒng)支持互聯(lián)網(wǎng)上所有的主流瀏覽器，不需安裝應(yīng)用軟件，使用門檻低。為確保數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置定時(shí)備份功能，同時(shí)程序設(shè)計(jì)加入防篡改技術(shù)，加入防程序注入、SQL注入等程序攔截器，以確保系統(tǒng)免受黑客技術(shù)攻擊。

1.3系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)由支撐層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和展示層4個(gè)層次構(gòu)成，如圖2所示。支撐層貫穿于整個(gè)系統(tǒng)，包括系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行環(huán)境、權(quán)限管理、日志管理等功能，通過應(yīng)用服務(wù)器提供對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用層的強(qiáng)大支持，是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。數(shù)據(jù)層存儲(chǔ)、索引和訪問維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多用戶同時(shí)并發(fā)訪問，為應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)服務(wù)和安全性保障。應(yīng)用層是重要的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，是對(duì)信息處理的重要環(huán)節(jié)，具有業(yè)務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)的更新維護(hù)功能，可為用戶設(shè)置不同權(quán)限和登錄管理界面。展示層為用戶提供操作界面，實(shí)現(xiàn)通過瀏覽器來訪問系統(tǒng)以獲取信息資源。各級(jí)別用戶通過展示層界面操作，經(jīng)過應(yīng)用層程序，將客戶端輸入的數(shù)據(jù)保存至服務(wù)器端數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖2　系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)圖

2系統(tǒng)功能需求

公示系統(tǒng)包含礦業(yè)權(quán)人登錄平臺(tái)、礦業(yè)權(quán)目錄、礦業(yè)權(quán)人在線填報(bào)、國(guó)土資源主管部門管理、核查人員核查、社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)、異常名錄和嚴(yán)重違法名單、公告通知等八大功能模塊。根據(jù)主體需求不同，分別設(shè)置不同的功能，基本功能清單如表1所示。

表1　礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能清單

2.1礦業(yè)權(quán)人登錄平臺(tái)

礦業(yè)權(quán)(包括勘查項(xiàng)目和礦山)目錄存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，礦業(yè)權(quán)人首次登錄公示系統(tǒng)時(shí)需在礦業(yè)權(quán)目錄中查找所要填報(bào)信息的礦業(yè)權(quán)名稱，點(diǎn)擊輸入國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一分配的初始密碼，方可進(jìn)入礦業(yè)權(quán)人界面。然后可在其界面進(jìn)行用戶名設(shè)定及密碼修改。此步操作可以規(guī)范礦業(yè)權(quán)人注冊(cè)行為，便于管理員管理用戶信息。礦業(yè)權(quán)人再次登錄時(shí)，可憑新設(shè)定的用戶名密碼進(jìn)入系統(tǒng)。如忘記密碼，可通過提交個(gè)人基本信息向管理員申請(qǐng)找回密碼或重設(shè)密碼。

2.2礦業(yè)權(quán)人在線填報(bào)

系統(tǒng)按照礦產(chǎn)資源、油氣資源、探礦權(quán)、采礦權(quán)分別設(shè)置礦業(yè)權(quán)人應(yīng)填報(bào)的所有內(nèi)容。系統(tǒng)設(shè)置填報(bào)信息格式自查功能，信息格式正確方可保存。系統(tǒng)自動(dòng)提醒填報(bào)截止時(shí)間，填報(bào)過程中可將已填信息存入草稿箱，待信息填報(bào)完整后提交。截止日期前已提交項(xiàng)目信息可進(jìn)行修改操作，修改前后信息均在系統(tǒng)中公示。未提交信息的項(xiàng)目在未公示目錄中顯示。信息提交后，系統(tǒng)自動(dòng)將礦業(yè)權(quán)列入公示目錄中。對(duì)于截止日期之后未提交信息的礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)自動(dòng)將其列入異常名錄。

2.3國(guó)土資源主管部門管理

系統(tǒng)設(shè)置區(qū)劃?rùn)?quán)限管理，國(guó)土資源部具有管理全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的權(quán)限，具有管理省級(jí)國(guó)土資源主管部門抽查工作的權(quán)限。省級(jí)國(guó)土資源主管部門僅有管理本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的權(quán)限。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)以隨機(jī)搖號(hào)方式確定本轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)抽查名單并在系統(tǒng)中公示；負(fù)責(zé)選派進(jìn)行實(shí)地核查的人員并任命一名組長(zhǎng)；負(fù)責(zé)將不合格的項(xiàng)目列入異常名錄，并按相關(guān)規(guī)定管理異常名錄/嚴(yán)重違法名單的列入和移出；負(fù)責(zé)處理社會(huì)公眾舉報(bào)事項(xiàng)。國(guó)土資源主管部門具有查看和管理不公開信息的權(quán)限。為提高管理效率，系統(tǒng)設(shè)置項(xiàng)目查詢、條件篩選、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)功能。

2.4核查人員核查

設(shè)置核查人員工作界面，登錄后可查詢核查項(xiàng)目信息及同行人員信息。實(shí)地核查后由組長(zhǎng)將帶有礦業(yè)權(quán)人蓋章或負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的核查結(jié)果上傳至系統(tǒng)。為方便核查人員開展工作，核查人員界面設(shè)置檢索、下載、打印、掃描、上傳等功能。

2.5社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)

為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，系統(tǒng)設(shè)置社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)功能。社會(huì)公眾可瀏覽所有礦業(yè)權(quán)人的公示信息。礦業(yè)權(quán)人公示信息頁(yè)面設(shè)置舉報(bào)功能選項(xiàng)，社會(huì)公眾若發(fā)現(xiàn)有虛假信息可向國(guó)土資源主管部門進(jìn)行舉報(bào)。網(wǎng)上舉報(bào)設(shè)置實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)兩種方式，其中實(shí)名舉報(bào)需提交舉報(bào)人的姓名和聯(lián)系電話，并上傳身份證掃描件。設(shè)置舉報(bào)證據(jù)上傳功能。

2.6異常名錄和嚴(yán)重違法名單

異常名錄和嚴(yán)重違法名單的列入和移出由國(guó)土資源主管部門經(jīng)核查后按規(guī)定作出決定并在系統(tǒng)中公示，主要包括礦業(yè)權(quán)人名稱、勘查項(xiàng)目或礦山名稱、勘查許可證或采礦許可證登記號(hào)、列入或移出事由、列入或移出日期、做出決定機(jī)關(guān)等信息。

3權(quán)限管理與日志管理

為滿足礦業(yè)權(quán)人、國(guó)土資源主管部門、核查人員、社會(huì)公眾等系統(tǒng)使用側(cè)重需求，系統(tǒng)采用分級(jí)權(quán)限管理，系統(tǒng)管理員享有最高管理權(quán)限，可以查看并為其他用戶分配功能權(quán)限，其他用戶只能查看和操作系統(tǒng)管理員所分配的功能權(quán)限，無法越權(quán)操作。系統(tǒng)通過日志管理功能，記錄登錄用戶的用戶名、計(jì)算機(jī)名、IP地址、所做操作等信息，方便管理員掌握各級(jí)操作人員對(duì)系統(tǒng)的使用和登錄情況。

4結(jié)語(yǔ)

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)是實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理的一種重要途徑。本文以《辦法》相關(guān)要求為基礎(chǔ)，兼顧系統(tǒng)安全性、實(shí)用性、便捷性等原則，對(duì)公示系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，共設(shè)置礦業(yè)權(quán)人登錄平臺(tái)、礦業(yè)權(quán)目錄、礦業(yè)權(quán)人在線填報(bào)、國(guó)土資源主管部門管理、督察員核查人員核查、社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)、異常名錄和嚴(yán)重違法名單、公告通知等八大功能模塊，并對(duì)主要功能模塊提出了具體的功能需求。預(yù)期通過運(yùn)用本文所設(shè)計(jì)的公示系統(tǒng)，能解決礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理過程中的現(xiàn)存問題，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理勘查開發(fā)利用。

參考文獻(xiàn)

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Functional requirements analysis on system for mining rights holder’s exploration and mining public information

JIANG Hang，MENG Gang，CHEN Min，QU Jun-li

(Strategic Research Center of Oil & Gas Resources，Ministry of Land and Resources，Beijing 100034，China)

Abstract:The construction of system for Mining Rights Holder’s exploring and mining public information is a kind of important measures for the land and resources management department to regulate the exploration and exploitation activities，strengthen social supervision and ensure the rational exploitation and utilization of mineral resources.According to the requirements from the Ministry of land and resources，this paper focused on the system technical architecture design and functional requirements analysis，which containing four levels，e.g.system support layer，data layer，application layer and presentation layer with eight functional modules，e.g.platform of mining right holder to log on，mining right holder online reporting，land and resources department management，inspector，public supervision and reporting，list of exception and serious violations，and notice.Each module was analyzed on the specific functional requirements.This work will lay the foundation for the further design and development of the system.It is expected to strengthen the supervision and management of mineral resources exploration and mining activities through the construction and application of the system.

Key words：exploration and mining；public information；system design；functional module

收稿日期：2016-04-12

作者簡(jiǎn)介：姜航(1986-)，女，博士研究生，主要從事礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理研究。E-mail：victoriajh86@aliyun.com。 通訊作者：孟剛(1974-)，男，博士研究生，研究員，主要從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)等研究。E-mail：66558948@163.com。

中圖分類號(hào)：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)06-0035-03