本刊記者/陳俊伶 見習(xí)記者/陳靜

蒲江法院獲評(píng)“全國模范法院”
——訪四川省成都市蒲江縣人民法院院長謝立新

本刊記者/陳俊伶 見習(xí)記者/陳靜

人物訪談

四川省蒲江縣人民法院繼2015年1月被最高人民法院表彰為“全國優(yōu)秀法院”后，今年1月23日，又被人社部和最高人民法院聯(lián)合表彰為“全國模范法院”。頻繁獲得殊榮的背后，蒲江縣人民法院到底做了哪些工作？民眾是否滿意？帶著這些問題，3月11日，《人民法治》記者來到蒲江縣人民法院采訪了謝立新院長。

記者：“全國模范法院”靠什么定力讓蒲江縣人民法院屹立于全國法院最高舞臺(tái)？

謝立新：新年伊始，人社部和最高人民法院四年一評(píng)的“全國模范法院”，四川省蒲江縣人民法院榜上有名。這是蒲江縣人民法院去年被最高人民法院表彰為“全國優(yōu)秀法院”之后，獲得的又一殊榮。

回顧往昔，蒲江縣人民法院自2011年以來，先后榮獲過“全國法院‘立案信訪窗口’建設(shè)先進(jìn)集體”、“四川省法院系統(tǒng)先進(jìn)單位”、“全省法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”、“集體三等功”等表彰和榮譽(yù)，可謂碩果頗豐。

蒲江地處成都市的三圈層，而蒲江縣人民法院又是一個(gè)在編干警僅64人的小法院。秉持小法院也有大作為的理念，我們緊緊圍繞司法為民、公正司法的主線，創(chuàng)新打造特色亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)司法改革，全力爭創(chuàng)‘兩個(gè)一流’，讓各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。近年來，我們堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”原則，創(chuàng)新開展了 “五老”調(diào)解、“道交聯(lián)調(diào)”、“特色文化”等亮點(diǎn)工作，有益探索法治建設(shè)基層實(shí)踐，取得了顯著成效，成為獲評(píng)“全國模范法院”的重要支撐。

記者：“三嚴(yán)三實(shí)”和“三項(xiàng)活動(dòng)”與蒲江縣人民法院之間的關(guān)聯(lián)是什么？

謝立新：當(dāng)前，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，法治建設(shè)、司法改革處在重要時(shí)刻，給法院工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基層法院應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新常態(tài)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求。我們法院將“三嚴(yán)三實(shí)”和“三項(xiàng)活動(dòng)”各項(xiàng)要求落到實(shí)處，教育全院干警爭做“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的好黨員、好干部、好法官，不斷創(chuàng)新工作方法，勇于擔(dān)當(dāng)。

“三項(xiàng)活動(dòng)”是成都市中級(jí)人民法院黨組基于對當(dāng)前全市法院黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢基本判斷做出的重大決策，主要依托近年來全市法院發(fā)生的典型案件警示教育、“忠誠公正廉潔”主題教育、司法行為專項(xiàng)整改，通過“破”、“立”、“建”，堅(jiān)定全體法官及工作人員的理想信仰、職業(yè)素養(yǎng)和品格追求，使“忠誠、公正、廉潔”的意識(shí)內(nèi)化為精神追求、外化為自覺行動(dòng)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)守紅線、把住底線、不碰高壓線，進(jìn)一步煥發(fā)正氣與活力。而踐行“三嚴(yán)三實(shí)”則是我們廉潔執(zhí)法的直接體現(xiàn)，也是我們司法為民的充分表達(dá)，更是對踐行司法核心價(jià)值觀的積極詮釋。二者相輔相成，既解決當(dāng)前的問題，又著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于深化司法改革的需要。行為民之實(shí)，謀創(chuàng)新之舉，我們小法院也想有一番大作為。

助推“五老”調(diào)解 化解矛盾和糾紛

記者：法院助推的“五老”特色調(diào)解新模式具體做了哪些方面的工作？

謝立新：針對農(nóng)村近年來較為突出的矛盾和糾紛現(xiàn)象，2013年，我們法院全力助推“五老”特色調(diào)解新模式，充分發(fā)揮老干部、老黨員、老軍人、老代表、老教師在群眾中的威信和影響力，指導(dǎo)其深入村社調(diào)解矛盾和糾紛、宣傳法治、傳播文明，將大量矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，走出了一條成本低、效率高、效果好、可復(fù)制、可推廣的民間調(diào)解新路子?！拔謇稀苯?jīng)驗(yàn)被中央文件《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》吸納。

比如下面這個(gè)事例，老張和老王家的茶樹地緊挨著，下雨季節(jié)雨水沖毀了田間的田埂，田埂剛好處在一個(gè)坡地地段，你過來一寸、我過去一尺，老張和老王為這寸土之爭鬧得面紅耳赤?！拔謇稀闭{(diào)解員到現(xiàn)場后，根據(jù)“上不彎腰、下不抬頭”的民俗（即上面的農(nóng)戶不彎腰種下面的地，下面的人不抬頭種上面的田），找到坡地田埂的相對平面，一邊定一個(gè)樁，再拉一條線，就把田埂分好了，“土辦法”立竿見影化解了一起鄰地糾紛。

類似的糾紛，被“五老”化解了的還有許多。

記者：指導(dǎo)“五老”調(diào)解工作快速化解基層群眾間的矛盾糾紛，法院有哪些舉措？

謝立新：為了充分挖掘和發(fā)揚(yáng)“五老”精神，法院以季度例會(huì)的形式對“五老”調(diào)解員進(jìn)行法律指導(dǎo)及調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流，定期抽調(diào)骨干法官對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五老”調(diào)解隊(duì)開展分類型的專題講座，開辦培訓(xùn)班，邀請“五老”調(diào)解員參加庭審觀摩。

“五老”調(diào)解隊(duì)幫助基層老百姓解決了很多麻煩事，比如田邊地角的糾紛、贍養(yǎng)糾紛以及家庭糾紛和鄰里糾紛等，非常方便，真正省錢、省時(shí)、省事、省心。

“五老”其實(shí)就是由村民推選出來的最具權(quán)威的“新鄉(xiāng)賢”?！拔謇稀闭{(diào)解就是“五老”調(diào)解員用自己的“土辦法”，充分吸收民間智慧，促進(jìn)村民自治，維護(hù)一方平安。“五老”調(diào)解員善于用自己的“土辦法”化解鄰里糾紛，可謂“藥”到“病”除。

2013年10月以來，“五老”調(diào)解隊(duì)共處理糾紛956件，調(diào)解成功率高達(dá)97.55%，法院訴訟案件逐年下降，蒲江基層社會(huì)治理水平不斷提高。

謝立新（左四）在“全國模范法院”頒獎(jiǎng)現(xiàn)場

“交通事故聯(lián)調(diào)”成效顯著

記者：蒲江縣人民法院首創(chuàng)交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制在全省推廣，具體取得了哪些成績？

謝立新：我們法院在成都市首創(chuàng)交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，與蒲江縣公安交警大隊(duì)、蒲江縣司法局共同設(shè)立了蒲江縣道路交通事故聯(lián)動(dòng)調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的高效聯(lián)動(dòng)。

東奔西跑，理賠時(shí)間長，當(dāng)事雙方都會(huì)有怨氣。如果時(shí)間再拖延，甚至?xí)霈F(xiàn)更嚴(yán)重的沖突。以前處理一起交通事故賠償糾紛，從調(diào)解到立案審理再到判決理賠，處理周期大約在3—6個(gè)月之間，如果理賠不順，甚至?xí)r間會(huì)更長?，F(xiàn)在，最快可以當(dāng)日調(diào)解當(dāng)日賠償，一般的案件都能在一月內(nèi)得到解決。此外，“道交聯(lián)調(diào)”中心的職能部門“扎堆”工作，也避免了群眾來回奔波。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年蒲江全縣共發(fā)生交通事故上萬件，訴前化解率達(dá)95%，自動(dòng)履行率高達(dá)98%以上，訴訟案件審理周期也從80天以上降低到30天左右。我們被四川省高級(jí)人民法院譽(yù)為“喇叭口效應(yīng)”，并在全省推廣。聯(lián)動(dòng)式、協(xié)作式道交聯(lián)調(diào)機(jī)制已成為緩和、解決道交事故糾紛的主要方式。

石象湖法庭庭長黃玉彬與“五老”調(diào)解隊(duì)深入田間地頭調(diào)解糾紛

全力服務(wù)大局 文化引領(lǐng)隊(duì)伍

記者：關(guān)于“司法為民、公正司法”的實(shí)踐，法院如何將矛盾糾紛化解在第一線？

謝立新：黨的十八屆四中全會(huì)對推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革作出了重要部署，明確提出了“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議訴訟等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”，化解社會(huì)矛盾糾紛是綜治工作的主要內(nèi)容，也是人民法院的一項(xiàng)重要職能。

不論是“五老”調(diào)解，還是“道交聯(lián)調(diào)”，蒲江縣人民法院所做的這些創(chuàng)新，既是對“將矛盾糾紛化解在第一線”的深入貫徹，也是對“司法為民、公正司法”的生動(dòng)實(shí)踐，對“法治蒲江”建設(shè)的積極探索。

我們在成都中院統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，積極探索制定了《庭前會(huì)議操作規(guī)范》，與公安、檢察機(jī)關(guān)共同研究《庭審實(shí)質(zhì)化推進(jìn)實(shí)施方案》，完善輕刑快辦機(jī)制，圍繞案件事實(shí)調(diào)查、證據(jù)展示、質(zhì)證認(rèn)證、裁判說理“四個(gè)在法庭”，開展實(shí)驗(yàn)庭，邀請群眾參加旁聽庭審，為推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革提供了路徑與依據(jù)。

厘清審判法官、法官助理、書記員的權(quán)責(zé)，制定“三張清單”，解決機(jī)制不暢、職責(zé)不清等問題。建立道交事故、婚姻家庭、勞動(dòng)爭議專業(yè)合議庭，提升案件質(zhì)效，審判質(zhì)效連續(xù)多年位居全市前列。全面落實(shí)“一個(gè)案款專戶、一個(gè)拍賣渠道、一本執(zhí)行臺(tái)賬”的“三個(gè)一”制度。通過信息化手段，確立行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。

我們建立“法庭+專業(yè)合議庭”法庭布局模式，拉開案件管轄和工作層級(jí)，實(shí)現(xiàn)繁簡分流，85%的民事案件由法庭辦理。建立快速處理機(jī)制，簡易程序案件45日內(nèi)結(jié)案率達(dá)到76%，案件調(diào)撤率達(dá)81%。實(shí)現(xiàn)了“人往一線走，案在基層辦，事在源頭了”的目標(biāo)，構(gòu)建“簡單案件快速處理、矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解、法制宣傳隨案說法、訴訟服務(wù)互聯(lián)互動(dòng)”四位一體的法庭職能新模式，建設(shè)“服務(wù)型、陽光型、效能型”的“三型“法庭。我院石象湖法庭更是被四川省高級(jí)人民法院確立為人民法庭工作基層聯(lián)系點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范法庭。

記者：法院如何用自身的工作優(yōu)勢積極推動(dòng)蒲江經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展？

謝立新：我們針對重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)法律問題，主動(dòng)開展前瞻性調(diào)研，形成調(diào)研成果10多篇，提出司法建議30多條，其中《關(guān)于成蒲鐵路客運(yùn)專線（蒲江段）工程建設(shè)征地拆遷的法律分析評(píng)估意見》的法律建議，被評(píng)為全市法院首屆十大優(yōu)秀司法建議。妥善化解了2起涉及8年470多人的爛尾樓糾紛，推進(jìn)了歷時(shí)10年未解決的重大資產(chǎn)處置，促進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

在對外展開各種工作的同時(shí)，我們也十分注重法院的文化建設(shè)，這是蒲江縣人民法院的核心引領(lǐng)。蒲江縣人民法院牢固貫徹文化興院、文化育人戰(zhàn)略，凝練出“忠誠、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的法院精神，引領(lǐng)干警團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，并打造了“公正廉潔”、“忠誠”、“人文”三條文化長廊，傳遞法治精神與文明。開展了“思之廉、心之廉、行之廉”的“三廉”文化建設(shè)，與干警家屬共筑幸福，保持30多年零違法違紀(jì)記錄，被四川省高級(jí)人民法院表彰為“全省法院紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位”。

蒲江縣人民法院利用四川悠久的茶文化歷史及民間歷來都有在茶館喝蓋碗茶解決紛爭的習(xí)慣，因地制宜，構(gòu)建了充滿民俗特色、融合“和合”文化的以“蓋碗茶”調(diào)解室為依托的訴訟服務(wù)中心，提供“六心”訴訟服務(wù)，被四川省高級(jí)人民法院評(píng)為全省法院優(yōu)秀文化建設(shè)特色項(xiàng)目，2015年還被省高院確定為全省法院文化建設(shè)示范單位。