賴卓怡?董蓓東?陳思佳

【摘 要】 本文采取問卷調(diào)查與個案訪談相結(jié)合的方式，探討白河縣新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展困境，探討發(fā)展對策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強基礎設施建設；加強農(nóng)民保障，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念；因地制宜，推進政策落實；改變宣傳方式，增強官民信任關系。

【關鍵詞】 新型職業(yè)農(nóng)民；困境；出路

一、研究背景

2012年中央一號文件將“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”作為工作重點，同年8月農(nóng)業(yè)部在全國31省開啟了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，隨后全國各地開始了新型職業(yè)農(nóng)民探索熱潮。近年來安康市職業(yè)農(nóng)民發(fā)展迅速，在取得一定成果的同時也面臨著許多困境。本文采取問卷調(diào)查與個案訪談相結(jié)合的方式，分析白河縣新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展困境，探討其出路，對推進安康市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

二、研究過程與方法

本文以白河縣茅坪、西營、卡子、冷水四個區(qū)域的普通農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)廣校負責人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園主、基層政府工作人員為調(diào)查與訪談對象，發(fā)放問卷400份，回收問卷376份，有效問卷358份，訪談記錄30份。從個體與家庭特征、區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、社會資本四個影響職業(yè)農(nóng)民發(fā)展意愿的維度構(gòu)建問卷與訪談提綱，從中分析白河縣新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展困境，探討其出路。

三、發(fā)展困境

1、新型職業(yè)農(nóng)民培育生源不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，白河縣新型職業(yè)農(nóng)民培育生源不足主要表現(xiàn)為兩方面：一是農(nóng)村總體剩余勞動力不足。我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，吸引大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移至城市。白河縣80%以上的青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村剩余勞動力不足20%，造成職業(yè)農(nóng)民目標培養(yǎng)群體來源上的缺失。二是滿足培育條件的農(nóng)民不足。縣內(nèi)剩余農(nóng)民中“386199”部隊占多數(shù)，年齡、知識水平等方面不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的身體素質(zhì)要求、文化素質(zhì)要求及技能要求。而滿足培育條件的農(nóng)民中有54%的調(diào)查對象認為農(nóng)民不是體面的職業(yè)，收入低且地位尷尬，不愿成為新型職業(yè)農(nóng)民，導致職業(yè)農(nóng)民可培訓對象的缺失，嚴重阻礙新型職業(yè)農(nóng)民群體的發(fā)展。

2、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎設施落后

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低對職業(yè)農(nóng)民發(fā)展最為直接的影響便是人力資本的外流。白河縣位于秦楚交界，是個較為落后封閉的山城。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后，人均收入低，導致大量農(nóng)村勞動力為了更高的收入進城務工，使得農(nóng)村人力資本缺失，職業(yè)農(nóng)民培育生源不足。其次，白河縣基礎設施較為落后，交通尤為不便。在對卡子鎮(zhèn)的調(diào)研中，從白河縣城到卡子鎮(zhèn)沿途都是土路，大段路段都在維修新建中。落后的交通使得規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品外銷困難，而較低的人均收入又使得內(nèi)需不足，從而導致職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)場難以大規(guī)模發(fā)展，致使職業(yè)農(nóng)民發(fā)展受限。

3、政策宣傳不到位，政策本身不完善

從政策環(huán)境看白河縣新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展困境主要表現(xiàn)在兩方面：一是政策宣傳不到位。對“您所在的地區(qū)是否有職業(yè)農(nóng)民培訓”，36%的調(diào)查對象表示沒有，29%不清楚。但筆者在對政府相關人員訪談中了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有培訓的，只是培訓由縣相關部門直接組織，村域進行人員的召集與信息的傳達，較為被動，使得與村域聯(lián)系最多的農(nóng)民無處得知最新信息。二是政策本身不完善。因國家退耕還林政策，白河縣土地急劇減少，可供規(guī)模種植養(yǎng)殖的土地需由政府在地方一級申請后統(tǒng)一劃撥，而地方政府響應國家環(huán)保政策，對土地劃撥較為嚴格，這也制約了依賴土地這一客觀條件的職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。此外，白河縣對職業(yè)農(nóng)民采取考察推薦認定辦法，只對列為發(fā)展對象的農(nóng)民提供培訓、貸款等優(yōu)惠，縣財政每年將300萬農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的80%用于對發(fā)展對象的獎補，缺乏對培訓經(jīng)費專門款項的制定與應用。這極大的打擊了其他農(nóng)民參與培訓的積極性。

4、信任缺失，社會資本價值低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展對象的選拔方式受到調(diào)查對象的質(zhì)疑，他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導當作選拔的“權(quán)威”，認為“關系”很大程度上決定職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，進而產(chǎn)生“這種好事怎么會輪到我們”的言論。農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的不信任，嚴重打擊了其參與培訓的積極性。此外，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)民間社會資本價值低，雙方認識偏見大，也嚴重制約了職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。對政府組織的職業(yè)農(nóng)民代表經(jīng)驗宣傳，普通農(nóng)民不相信職業(yè)農(nóng)民會好心幫助自己，為自己提供機會。職業(yè)農(nóng)民也不認為為他人提供幫助會被真正接受而非被當成“托”或炫耀。

四、出路探討

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強基礎設施建設

白河縣新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨的首要困境便是人的困境，如何留住并吸引人尤為關鍵。一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，以較好的環(huán)境及發(fā)展機會留住農(nóng)村優(yōu)秀人員，吸引城市有這方面意愿的人士積極加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。另一方面，為了吸引和留住年輕高素質(zhì)有專業(yè)背景的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須抓好農(nóng)村基礎設施建設。[1]加大農(nóng)村地區(qū)道路交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住房飲水等方面基礎設施的資金投入，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，吸引和留住年青一代人才。

2、加強農(nóng)民保障，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念

針對目前農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)民乃至新型職業(yè)農(nóng)民認識不太端正問題，要以“農(nóng)民是體面的職業(yè)”這一觀點進行引導，端正大家對“三農(nóng)”的認識。一方面要加強對農(nóng)民的保障，給愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障，讓大家感受到農(nóng)業(yè)不再是弱勢產(chǎn)業(yè)。[2]另一方面要在教育與宣傳上下功夫，對當下已有的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的成果大力宣傳，使大家充分了解其可行性，認識其重要意義。從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的不斷擴大。

3、因地制宜，推進政策落實

目前安康市關于新型職業(yè)農(nóng)民方面的政策有很多，各地在落實過程中要視自身情況因地制宜。一方面要確立和完善土地流轉(zhuǎn)及土地使用權(quán)制度，使流轉(zhuǎn)的土地真正用于職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，促進職業(yè)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營。另一方面要創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民配套優(yōu)惠政策，落實新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策。整合農(nóng)業(yè)資金教育資源，做到資金、政策專項專用，使資金、項目、政策真正落到職業(yè)農(nóng)民身上，在專業(yè)設備、實踐基地、農(nóng)業(yè)設施、教育培訓等方面為其提供有力的保障。[3]

4、改變宣傳方式，增強官民信任關系

改變宣傳方式，增強官民信任關系要從內(nèi)外宣傳兩方面著手：對內(nèi)宣傳即對農(nóng)民的宣傳，涉及政策、信息的宣傳與更新等內(nèi)容。針對農(nóng)村信息相對閉塞、農(nóng)民的接受度不高等特點，對內(nèi)宣傳應采用廣播會議宣傳、入戶宣傳、口口相傳等相對傳統(tǒng)的方式，提高農(nóng)民的積極性，打破他們對政府工作的偏見，增加其滿意度，增強政府與農(nóng)民間的信任關系。對外宣傳主要針對外界社會，目的在于發(fā)展成果展示、商業(yè)投資合作、優(yōu)秀人才吸引等。對外宣傳針對的受眾具有一定的接受能力，應采用目前較為流行的宣傳范圍更廣、效果鮮活的“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式。兩種宣傳對應的方式不同，但都要求有輔助的多樣化宣傳方式，使新型職業(yè)農(nóng)民“內(nèi)外皆知、繪聲繪色”的發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 金紹榮，肖前玲.新型職業(yè)農(nóng)民培育：地方政府的角色、困境及出路[J].探索，2015.03.108-112.

[2] 趙邦宏.對培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的思考[J].農(nóng)民科技培訓，2012.05.16.

[3] 李國祥，楊正周.美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民政策及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013.05.93-97+112.