曹倩

2016年5月5日，來自埃塞俄比亞、坦桑尼亞、南非、津巴布韋四國的非政府組織代表參加由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部主辦的“萬壽論壇”，圍繞“NGO如何在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)出聲音、發(fā)揮作用”主題展開對話交流。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系包容性不足，NGO的作用應(yīng)該得到加強(qiáng)

埃塞俄比亞發(fā)展研究所項(xiàng)目主任貝里胡·葛布雷希沃指出，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系看似已經(jīng)比較完備，聯(lián)合國制定了千年發(fā)展目標(biāo)，并有世界銀行、世界貿(mào)易組織等配合支持。但當(dāng)我們仔細(xì)研究這些發(fā)展議程，會發(fā)現(xiàn)它們更多的是關(guān)注效率，而極少涉及平等、公正等內(nèi)容。全球經(jīng)濟(jì)治理僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長是不夠的，還應(yīng)該具有包容性。貧窮會增加社會不穩(wěn)定因素，如果一個社會有大量貧困人口，貧富差距過大，那么這種發(fā)展一定是不可持續(xù)的。NGO應(yīng)該更加活躍、更加實(shí)際、更加有效，在促進(jìn)制定包容性議程方面發(fā)揮積極作用，讓發(fā)展成果為更多人所共享，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際兩個層面的發(fā)展、和平與安全。

津巴布韋非政府組織聯(lián)合會全國主席瓦拉娜依·維瑞認(rèn)為，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)融合的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體制的治理能力，“我們沒有必要再花時間去討論現(xiàn)行體系是否有效，2008年金融危機(jī)是一個很好的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，已經(jīng)證明了現(xiàn)行體系不足以應(yīng)對各種問題。NGO的能力和作用應(yīng)該得到加強(qiáng)”。

NGO在全球經(jīng)濟(jì)治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢

坦桑尼亞東非能力發(fā)展研究基金會高級研究員約翰賽因·魯泰瓦指出，“盡管NGO不被世界銀行、世貿(mào)組織等制度化的國際合作機(jī)構(gòu)所看好，但NGO有自身獨(dú)特的作用和優(yōu)勢，能夠在全球經(jīng)濟(jì)治理中有所作為”。

維瑞認(rèn)為，其實(shí)制度化的國際合作機(jī)構(gòu)也希望在全球經(jīng)濟(jì)治理中得到NGO的支持，但由于受國內(nèi)、國際種種煩瑣的規(guī)定和程序所限，難以有效發(fā)揮NGO的作用，目前NGO沒有受到足夠重視，但NGO確有其獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)該被納入全球經(jīng)濟(jì)治理。

四國NGO代表指出，NGO在全球經(jīng)濟(jì)治理中至少有以下五方面優(yōu)勢。

第一，提供更廣泛的信息源，使政策分析、政策制定更趨合理化。

第二，增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合法性、正當(dāng)性。當(dāng)前，制度化的國際合作機(jī)構(gòu)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用不容置疑，但是它們被歐美少數(shù)國家所控制。NGO可以促進(jìn)發(fā)展成果為各國人民共享，推動國際治理公平化，而且有利于政策制定更加透明，幫助國際機(jī)構(gòu)“去官僚化”。

第三，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目。NGO可以整合民間資源與政府資源對接，加強(qiáng)各方信息溝通，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)民生項(xiàng)目，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，增強(qiáng)其“透明度”，促其更好地執(zhí)行和落地。

第五，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理主體間的互動與交流。NGO植根于社會，可以充當(dāng)連接國際機(jī)構(gòu)、大型跨國企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖姷臉蛄?，調(diào)動各方積極性，促進(jìn)更多互動與交流。

NGO不能僅僅滿足于“批評者”的角色，更應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任

魯泰瓦強(qiáng)調(diào)，NGO不能只是批評現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)治理體系，更應(yīng)找到切實(shí)的解決方案，特別是在解決貧困、民主賦權(quán)等問題上，NGO應(yīng)該主動承擔(dān)責(zé)任。“非洲國家現(xiàn)在不甘于接受貧困現(xiàn)狀，將來也不會繼續(xù)貧困下去。非洲的貧困部分原因是管理不當(dāng)，NGO應(yīng)該努力改善當(dāng)前的局面?！?/p>

魯泰瓦指出，“柏林墻”倒塌之后，世界社會主義運(yùn)動陷入低谷，而此次金融危機(jī)又暴露出資本主義的種種弊端與缺陷。人們站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十字路口，既遭受經(jīng)濟(jì)低迷帶來的持續(xù)痛苦，又面臨著未來發(fā)展道路不明的困惑。此時NGO不應(yīng)坐視不理，而應(yīng)努力塑造一種新的替代性的意識形態(tài)，引導(dǎo)民眾走出困境，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理向更為公正合理的方向發(fā)展。魯泰瓦還特別引用中國俗語“不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓”，指出全球經(jīng)濟(jì)治理不僅僅是某一機(jī)構(gòu)或某幾個機(jī)構(gòu)的事情，NGO也應(yīng)該更加務(wù)實(shí)靈活，幫助各國民眾找到解決問題的具體辦法。

維瑞指出，當(dāng)前NGO在很多國家經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著監(jiān)督作用，即預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不良勢頭和不當(dāng)政策等；而在國際經(jīng)濟(jì)治理方面，NGO首先也必須明確自己的責(zé)任在哪里，即應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。維瑞認(rèn)為，NGO的責(zé)任包括但不限于政策環(huán)境監(jiān)督、政策管理落實(shí)、資源協(xié)調(diào)調(diào)動等，其最重要的責(zé)任在于協(xié)調(diào)國際合作機(jī)制，提升各方合作主動性。

NGO能夠在促進(jìn)

中非合作中發(fā)揮更重要作用

南非全國公民組織全國執(zhí)委會成員西蒙·霍桑納認(rèn)為，中非之間是建設(shè)性的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不僅在當(dāng)下是互利共贏的，也為雙方后代創(chuàng)造價(jià)值。中非合作論壇討論了中非如何通過戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)發(fā)展，并制定了一系列發(fā)展目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵在于，合作是符合民眾意愿的。中非合作在民眾支持下才能取得預(yù)期成果，NGO能夠也應(yīng)該在中非民意溝通中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)中非在相互交流、相互理解的基礎(chǔ)上共建命運(yùn)共同體。

霍桑納指出，非洲教育水平有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，亟須實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展和共同發(fā)展。包容的社會對個人發(fā)展、個人創(chuàng)新都有促進(jìn)作用。中非雙方努力建立公平、公正的國際體系，在國際上維護(hù)廣大發(fā)展中國家的合法合理權(quán)益。NGO應(yīng)該積極促進(jìn)中非合作，推動包容性發(fā)展。

非洲NGO需要正視困難、挑戰(zhàn)并積極應(yīng)對

四國NGO代表指出，非洲NGO在發(fā)展中也存在一定問題，突出表現(xiàn)為資金短缺和缺乏國際協(xié)調(diào)機(jī)制。

代表們坦承，非洲NGO的大部分資金來源于西方，使其不可避免地受到西方理念思潮影響制約。魯泰瓦指出，對非洲NGO而言，籌集資金確實(shí)是一個大問題。有時為了拿到捐助，NGO不得不違背自己的宗旨和責(zé)任。西方也不時通過NGO對非洲社會進(jìn)行滲透和影響。葛布雷希沃指出，對大部分非洲NGO而言，西方援助對議程設(shè)置有很大影響。非洲各國普遍意識到這一問題，并盡力減少NGO對外部資金的依賴。埃塞俄比亞已出臺NGO管理法案，對NGO接受外部援助做出嚴(yán)格規(guī)定。維瑞指出，津巴布韋的NGO為解決資金問題，采取“企業(yè)化”發(fā)展模式，希望通過社會渠道自籌資金，以提高政策議程制定的獨(dú)立性和自主性。

國際層面的政策協(xié)調(diào)也是NGO亟待解決的一個問題。代表們指出，NGO在國家層面參與政策制定相對容易一些。津巴布韋有非政府組織聯(lián)合會，坦桑尼亞的NGO也建立了一個全國性的組織架構(gòu)，它們能協(xié)調(diào)NGO的行動，向政府提出政策建議。但是，NGO在國際層面參與政策制定就比較困難了。當(dāng)前，NGO只能以觀察員的身份參與大部分國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)，而且缺乏一個國際性的NGO聯(lián)合會。各類NGO關(guān)注議題高度分化，難以集體發(fā)聲、形成合力，亟須建立國際性的合作平臺與協(xié)調(diào)組織，改變“各說各話”的局面。（責(zé)任編輯：魏銀萍）