摘要：在我國土地管理過程中，地籍管理是作為一項有效的綜合管理措施存在的，保障了土地資源的合理利用，同時也是制定和推行我國土地政策的關(guān)鍵。本文深入探析了我國地籍管理中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的完善策略，希望能對我國地籍管理水平的提升起到一定幫助作用。

關(guān)鍵詞：地籍管理;地籍信息;完善;策略

中圖分類號： ?F301.22 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.061

地籍信息的準(zhǔn)確獲取依賴于一個有效的地籍資源管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的估計、調(diào)查、統(tǒng)計、等級以及分級土地過程，該過程則被稱為地籍管理。良好的地籍管理能夠有效促進優(yōu)化土地管理、維護土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益和合理開發(fā)利用土地資源目標(biāo)的實現(xiàn)，為編制土地計劃并對其應(yīng)用提供了必要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性信息資源。同時，地籍管理也能夠為制定土地法律和實施相關(guān)政策提供有效的信息依據(jù)。

1 我國地籍管理面臨的主要問題

1.1 地籍管理法律的缺失

近年來，我國出臺了不少地籍管理相關(guān)法律，但這些法文條例均有一個通性，即不夠全面。這就使地籍管理法律的應(yīng)用缺乏普遍性，往往只針對于具體的一項地籍工作內(nèi)容，在這種缺乏綜合性和全面性的地籍管理法律體系中，我國地籍管理的法律地位無法在土地管理工作中得到高度重視，因此，嚴(yán)重制約了地籍管理充分發(fā)揮其效能。

1.2 地籍成果共享存在限制

地籍管理工作中的地籍成果能夠為地籍管理工作提供精確的信息服務(wù)，同時也有效保護了土地權(quán)利人的合法權(quán)益，其服務(wù)主體是全體公民。為此，地籍成果能夠反映出地籍管理的真正價值。但由于受到多方面因素的影響，制約了我國地籍成果的共享使用，主要體現(xiàn)在只有土地行政管理部門能夠應(yīng)用地籍成果，并將地籍成果進行保密，這樣其他單位或個人就無法使用地籍成果，再加之查看地籍成果也存在一系列嚴(yán)格的限制，使地籍成果的共享應(yīng)用面臨諸多阻礙。長此以往，地籍管理很難充分發(fā)揮其經(jīng)濟實用價值。

1.3 地籍管理意識薄弱

對地籍管理工作的正確認(rèn)識，群眾表現(xiàn)的明顯不足，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基本不了解地籍管理相關(guān)知識，缺乏必要的地籍管理意識。與此同時，縣級土地管理部門并未高度重視農(nóng)村地籍管理工作，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地管理的有效性和科學(xué)性發(fā)展。另外，在這種地籍管理意識薄弱的情況下，農(nóng)村不能夠積極參與到土地登記工作中，極大程度的影響了農(nóng)村地籍管理工作的有序進展。

1.4 缺乏全面的地籍信息內(nèi)容

地籍信息在我國地籍管理工作中主要是指對土地信息的記載和描述，并沒有記載地上附著物，這就使地籍信息無法提供空間性土地信息。同時，在地籍管理數(shù)據(jù)庫中，地籍信息并沒有體現(xiàn)出橋梁、道路、公園、湖泊以及河流等地籍信息數(shù)據(jù)，僅僅是記載了土地的屬性信息，而圖形信息卻沒有體現(xiàn)，使得地籍信息內(nèi)容缺乏全面性、系統(tǒng)性和完整性，這均是地籍信息內(nèi)容不全面的表現(xiàn)。

2 完善我國地籍管理的策略

2.1 進一步完善地籍管理相關(guān)制度

實現(xiàn)土地責(zé)任明確和權(quán)屬清晰需要依托一個現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)體系，以有效保護土地權(quán)益，從而使我國土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進行。為此相關(guān)部門要進一步完善土地登記制度，并對土地權(quán)利人的合法權(quán)益進行嚴(yán)格維護和保護，強化土地調(diào)查統(tǒng)計工作力度，逐步健全地籍管理的法律法規(guī)，從而形成一套系統(tǒng)、完善的地籍管理法律體系，做到地籍管理有法可依、有章可循。

2.2 廣泛應(yīng)用地籍成果

在我國土地資源的管理過程中，要廣泛應(yīng)用地籍成果，包括其他產(chǎn)業(yè)部門等，只有這樣才能夠有效推動地籍成果的運用，促進土地資源管理的科學(xué)化發(fā)展，有利于科學(xué)的利用耕地集約化，并有效緩解當(dāng)前人地矛盾的問題，為我國糧食的安全生產(chǎn)提供重要保障，同時也對我國經(jīng)濟健康的良性發(fā)展起到了重要的推動作用。

2.3 大力宣傳地籍管理知識

目前，部分群眾不能夠充分了解地籍管理的意義，針對這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T要強化宣傳地籍管理知識，通過采用不同的教育、宣傳形式來使人民群眾充分認(rèn)識到地籍管理的重要性，并使其能夠積極參與到地籍管理工作中，使土地登記的主動性與積極性均作出一個不同程度的提升。

2.4 進一步健全地籍信息內(nèi)容

健全地籍信息內(nèi)容的首要任務(wù)是促進地籍系統(tǒng)化發(fā)展，即強化對地籍覆蓋面的擴大，使地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍擴大，并保證地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性，促進地籍信息系統(tǒng)管理城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn);健全地籍信息內(nèi)容要促進地籍信息化的發(fā)展，即強化地籍管理中對現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，輔助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來共享地籍成果。同時，在3S技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)的作用下，能夠促進以圖管地的地籍管理系統(tǒng)的科學(xué)建立，而針對于地籍信息的變更，相關(guān)部門要及時檢測變更數(shù)據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，在應(yīng)用地籍成果時，相關(guān)部門要從根本上意識到地籍管理的重要性。將地籍管理作為土地管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，從人力、物力以及財力三方面強化對地籍管理工作的投入，使地籍管理實現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化的假設(shè)和發(fā)展，這樣我國的地籍管理將邁向一個規(guī)劃化、科學(xué)化的土地管理之路，從而全面促進了我國土地管理工作的可持續(xù)發(fā)展，進一步造福于人類。

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作者簡介：董禹佳，本科學(xué)歷，吉林省國土資源調(diào)查規(guī)劃研究院，助理工程師，研究方向：地籍管理。