李世镕

國家經(jīng)濟發(fā)展正深度進入增長動力機制轉(zhuǎn)換、資本經(jīng)濟全面興起、區(qū)域板塊承載功能變化和融入國際化觸角調(diào)整時期。

當前我國經(jīng)濟正處于重大轉(zhuǎn)折關頭，國際國內(nèi)新的發(fā)展機遇與巨大下行壓力帶來的系統(tǒng)化挑戰(zhàn)并存；三十多年發(fā)展積累成為世界第二大經(jīng)濟體的物資基礎與逐漸消失的人口與土地要素紅利帶來的系統(tǒng)化困擾并存；投資拉動乘數(shù)效應弱化與創(chuàng)新驅(qū)動尚未形成巨大動力引發(fā)的系統(tǒng)化增長動力不足并存。國家經(jīng)濟發(fā)展正深度進入增長動力機制轉(zhuǎn)換、資本經(jīng)濟全面興起、區(qū)域板塊承載功能變化和融入國際化觸角調(diào)整時期。推動改革進程、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行壓力、鞏固發(fā)展成果，迫切需要“標本兼治、注重治本、秩序重構、重點突破”，盡快在關鍵環(huán)節(jié)推動國家治理體系深度改革與流程再造，迅速推動破解一批關鍵性基本問題，使改革在總體推動中實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)突破、奇兵制勝。

適時推出中國式QE

隨著我國經(jīng)濟由資產(chǎn)經(jīng)濟向資本經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟迭代過程中經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)和主要矛盾均已發(fā)生重大變化，國家經(jīng)濟管理的思維模式和調(diào)控手段也須相應及時調(diào)整。通過中國式QE（量化寬松政策）有序釋放資本紅利是中國繼土地、人口紅利后巨大發(fā)展能量場，也是我國防止落入中等收入陷阱、順利完成發(fā)展動力系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的核心措施。

新常態(tài)下我國資本經(jīng)濟顯性化的系列矛盾在倒逼QE實施。首先，資產(chǎn)經(jīng)濟向資本經(jīng)濟轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)增長動力系統(tǒng)轉(zhuǎn)換空間上并存、時間上同步，防止資產(chǎn)層面產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大起大落，避免增長動力轉(zhuǎn)換失速，需在資本經(jīng)濟層面應用貨幣工具和資本杠桿構筑轉(zhuǎn)型升級之橋。其次，巨量M2下潛藏的地方債、房地產(chǎn)、失去競爭優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)業(yè)和出口導向型企業(yè)、過剩產(chǎn)能行業(yè)等“四塊冰”占用信貸資源約40萬億，接近目前社會貸款總規(guī)模50%。第三，資本凈流出加快，外儲減少將使轉(zhuǎn)型升級缺失一個輔助動力系統(tǒng)；同時，外匯儲備縮減直接減少外匯占款并折合回籠人民幣基礎貨幣16000億。第四，當前國際主要發(fā)達體QE壓力和國內(nèi)增長動力轉(zhuǎn)換壓力疊加，通過QE實施，保持人民幣有力的國際競爭地位是我們變壓力為動力的關鍵。

中國式QE需要盡早啟動，其主要定位應聚焦到化解地方債，具體模式可按照每月1000億美元的規(guī)模操作。備選方案有三：一是注資政策性銀行，逐月按1000億美元操作，曲線購買地方債。二是央行按定向低息購買方式以每月1000億美元的規(guī)模購進商業(yè)銀行以地方債為主的不良資產(chǎn)。三是央行直接通過財政購買地方政府債務。上述三種方式亦可以組合使用。

操作中要注意優(yōu)化QE操作流程及邊界控制。一是打造政府財政層面信用結(jié)構，不搞資產(chǎn)抵押質(zhì)押，把信用搭建在財政體系上。二是QE品種突出低利率、長周期、還款期限拉開錯配。三是只置換政府債中本金與基準利息，超額利息部分地方政府與影子銀行協(xié)商，要求其讓渡不低于超過基準利息四分之三部分的高額財務費用（放棄風險收入）。四是因資本凈流出減少的基礎貨幣，也應通過QE通道及時再投放。

嚴格實行比價招投標制度

市場經(jīng)濟的精髓是拍賣競爭，“槌子經(jīng)濟”形成的契約經(jīng)濟模式構成社會基本經(jīng)濟行為。我國市場化改革中政府工程、國企物資采購包括財政集中采購一直未實現(xiàn)充分的市場競爭，其核心原因是招投標和采購制度設計與操作環(huán)節(jié)未能體現(xiàn)市場充分競爭這一最核心、最基本的精神。這一問題已成為當今基本面改革中必須突破的第一道難關，也是提高國家競爭力、推進市場化、國際化對接的基本制度支撐；若操作到位其作用不亞于當年的聯(lián)產(chǎn)承包制。

根治這一頑疾，關鍵是要遵循拍賣競爭精神抓緊修訂完善相關法律法規(guī)。按照同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比價格的價值理念盡快修訂完善《招標投標法》及其實施條例，將比價機制充分體現(xiàn)于工程招投標、財政集中采購、國企物資采購等各個環(huán)節(jié)。比價要與集中結(jié)合，比價機制實施是核心。對公共資源交易包括國企物資采購必須明確比價流程，并在一個平臺集中進行公共資源交易，同時要堅持質(zhì)量第一，堅持科學審查資質(zhì)和方案。

比價招投標機制可起到“一石四鳥”的效果：一是提高政府與國企資金使用效率。以筆者所在內(nèi)蒙古國土資源廳為例，通過比價招投標，土地整治、地質(zhì)環(huán)境治理項目平均降價比例分別達13.1%和15.29%，近三年全系統(tǒng)通過該機制節(jié)約資金超過20億元。二是提高投資效率。投資節(jié)約使產(chǎn)品單位固定費用攤銷減少，國際競爭力將有效增強。三是因公共資金使用效率提升，從體制機制上解決一些項目盲目花錢行為。四是將有效遏制腐敗，根治基本經(jīng)濟層面的頑疾，反腐倡廉作用進一步提升。

大力推進職業(yè)教育和培訓

勞動者是生產(chǎn)力中最活躍、最關鍵的因素，勞動者素質(zhì)提升是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保障。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級既是裝備、技術、商業(yè)模式的升級換代，更是“人”的全面轉(zhuǎn)型升級。隨著我國經(jīng)濟由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，具備相應職業(yè)技能的熟練產(chǎn)業(yè)工人代替農(nóng)民工、將農(nóng)民工培訓成熟練的產(chǎn)業(yè)工人已成大勢所趨。進一步加大職業(yè)教育培訓發(fā)展力度，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供人力支持，已成為當前我們必須正視和解決的重要問題。

首先實施職業(yè)培訓國家戰(zhàn)略，應將加強職業(yè)教育培訓上升至國家戰(zhàn)略，像重視基礎教育和高等教育一樣重視職業(yè)教育培訓，組建專門機構進行管理和推動。應成立相應機構，整合目前分屬教育部、人社部的相關職能，專司職業(yè)教育培訓工作，并從國家層面制定5年職業(yè)教育培訓發(fā)展計劃。

其次強化培訓立法，應從法律和政策層面強化對職業(yè)教育培訓的保障和推動。應盡快修訂《職業(yè)教育法》并出臺政策，改變目前普通教育與職業(yè)教育“雙軌制”現(xiàn)狀，構建職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓體系。特別是要高度重視對農(nóng)民工的職業(yè)培訓，通過靈活多樣的培訓方式逐步將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦漠a(chǎn)業(yè)工人。

第三完善投入機制，要建立多元的職業(yè)教育培訓投入機制，一方面要通過財政、稅收等優(yōu)惠政策引導企業(yè)積極參與職業(yè)教育和培訓；另一方面要通過搭建技術服務平臺，組織職業(yè)院校面向企業(yè)開展技術服務、員工繼續(xù)教育和培訓，吸引企業(yè)主動參與。

第四再造流程規(guī)范管理，結(jié)合推進職業(yè)教育培訓，對職業(yè)資格認定和行業(yè)準入進行全面梳理規(guī)范，減少準入類資格認定，清理和規(guī)范水平評價類資格認定，通過科學規(guī)范的職業(yè)資格管理倒逼職業(yè)教育培訓發(fā)展。在此基礎上，堅持先培訓后上崗、無（職業(yè)資格、培訓）證不上崗。

推行有限責任合伙制和合伙人制

改革開放以來，我國通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的制度安排問題，通過公司制、股份制建立了城市工商企業(yè)的基本運作模式，但在知識分子分配機制上一直未能突破，使知識分子創(chuàng)造活力屏蔽，大量智力資源閑置，導致我國技術創(chuàng)新缺乏動力，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。

當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由全要素驅(qū)動階段向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)換，科技改革滯后和制度機制缺失是我國創(chuàng)新發(fā)展需要解決的最重要、最基本的問題之一。在各領域廣泛推行有限責任合伙制，充分激發(fā)廣大知識分子的創(chuàng)新潛能，具有異常重要的戰(zhàn)略意義。

一是建立完善有限責任合伙制度體系。應借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，加快建立適合我國國情的有限責任合伙制度體系。有限責任合伙制度設立涉及金融、科技、法律等諸多領域和行業(yè)，應在國家統(tǒng)一組織下由多部門、多學科、多領域的專家共同參與推動。要通過有限責任合伙制推進技術創(chuàng)新領域風投產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多社會資本投向技術創(chuàng)新領域，并將創(chuàng)新風險納入常態(tài)化管理。

二是深入推進科研類事業(yè)單位改革。改革科研類事業(yè)單位收入分配機制，將有限責任合伙模式與事業(yè)單位改革結(jié)合推動，重新梳理和優(yōu)化科研類事業(yè)單位的人員設置、薪酬體系、激勵機制等，特別是對收益分配的級次與效率進行全面改革，大幅提高技術創(chuàng)新在收益分配中的權重。應允許事業(yè)單位、國企人員利用技術、勞動、智力等要素參與分配，激發(fā)其創(chuàng)造財富的積極性。要把握行業(yè)特征，根據(jù)不同行業(yè)、不同項目設置個性化方案，不搞“一刀切”。同時，要制定好相關的配套政策與兜底措施，分類實施、區(qū)別推動、差異化研究借鑒總結(jié)合伙模式，加強風險防控，避免一哄而上、借機炒作，擾亂正常市場秩序。

加快推進國企改革

通過市場化手段優(yōu)化要素資源配置，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)濟成分的發(fā)展活力，是市場化改革的核心目標。圍繞習總書記提出的國企改革“三個有利于”的要求，下一步央企改革重點應從以下幾個方面發(fā)力：

一是創(chuàng)新國企改革理念和思路。將國企改革提升到國有資本體制改革的高度，著重提高國有資本配置效率。宏觀層面、國資層面由國家牢牢掌控，微觀層面、管理層面則由職業(yè)經(jīng)理人自行決策；逐步將管理國有企業(yè)變?yōu)楣芾韲匈Y本。在中央層面優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門職能，由其專責進行國有資本監(jiān)管；在其之下設立若干國有資本管理公司或投資基金公司承擔國有資本經(jīng)營職能。

二是加快推進國企整合重組。除涉及國家安全及國計民生的重要行業(yè)外，國企應從一般性競爭領域擇機退出。同時應按照“統(tǒng)分結(jié)合、內(nèi)外有別”的原則對業(yè)務相同或交叉的國企進行整合重組，對外向型國企通過整合重組提升其規(guī)模和國際競爭力、影響力；對內(nèi)向型國企則要通過整合重組進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，同時要防止形成新的壟斷。

三是全面推進國企去行政化。除少數(shù)涉及國家安全的國企外，通過引進戰(zhàn)略投資者、整體上市及股權證券化等多種方式，對其他國企均進行混改。全面引入職業(yè)經(jīng)理人機制，通過科學的任用、考核、薪酬機制激活管理者的責任感與創(chuàng)造力。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對企業(yè)組織架構進行重構；企業(yè)內(nèi)部的新三會與老三會在精簡結(jié)合上做足文章，黨委會和董事會應交叉結(jié)合好。

四是進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門重點考核國有資本配置效率，具體業(yè)務運營則交由職業(yè)經(jīng)理人負責。監(jiān)管中應弱化或取消對具體投資運營行為過問和審批，突出審計監(jiān)督，通過規(guī)范有力的績效考核和監(jiān)督問責提高國有資本運營管理效率。

發(fā)揮地方政府積極性與自主性

科學的權力配置架構是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎?？茖W的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，當前，推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要切入點在于重新科學合理配置中央與地方政府的權力。

一是優(yōu)化中央和地方行政權力配置。重新配置中央和地方政府權力，對中央的“調(diào)控權”和地方的“發(fā)展權”予以厘清。中央應從“重審批”轉(zhuǎn)向“重調(diào)控監(jiān)管”，管理重點放在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護、中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、各類標準以及相關制度政策的制定上。賦予地方政府更大的經(jīng)濟管理自主權，將經(jīng)濟管理權限下放到省級，特別是對競爭性經(jīng)濟管理權限應徹底下放至地方。

二是減少審批層級，提高行政效能。應實行審批層級與管理層級非對稱設置，提高審批的精準度和實效性。除涉及國家安全、跨省重大基礎設施項目外，其余項目審批權徹底下放至地方；把經(jīng)濟領域的初審權交給市、縣政府；簡化不必要的審批項目，更多地采取核準備案制，除特別重大的項目外核準權最高不超過省級。

三是打破行政壁壘，開展跨行政區(qū)域經(jīng)濟合作。應在國家層面進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定完善的合作方案，并成立專門的協(xié)調(diào)推進機構。要堅持行政手段和市場化手段雙管齊下，避免單純的行政強制性推進。在一些地方可直接通過行政區(qū)劃調(diào)整的方式來促進跨區(qū)域合作，各省份可在本省份內(nèi)選擇一些條件成熟的區(qū)域，結(jié)合打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊逐年微調(diào)實施。