苑婷婷

《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2014年10月1日起施行。在貫徹落實(shí)《條例》過(guò)程中，如何處理好企業(yè)信息公示與企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，對(duì)于做好商事制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變、依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益、保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展至關(guān)重要。

一、企業(yè)信息公示是商事制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

《條例》是在商事登記改革破除了企業(yè)“寬進(jìn)”障礙之后，針對(duì)后續(xù)的“嚴(yán)管”問(wèn)題，以“保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，維護(hù)交易安全，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督”為目的而制定的。

商事登記制度成為信息公示機(jī)制，是自商事登記準(zhǔn)則主義成為主流之后，商事登記制度的功能逐步由經(jīng)濟(jì)管制向商事信息公示轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。與這一結(jié)果密不可分的，是政府角色由監(jiān)管轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。在信息時(shí)代，政府提供公共服務(wù)的主要方式，是對(duì)信息的收集和公示；政府信息公開，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在工商登記領(lǐng)域，政府通過(guò)收集公示企業(yè)信息，降低市場(chǎng)主體乃至社會(huì)公眾搜尋所需信息的成本，提高交易效率。市場(chǎng)主體借助企業(yè)信息公示，可以便捷地了解交易相對(duì)人的有關(guān)情況，預(yù)測(cè)交易風(fēng)險(xiǎn)，以保障交易安全。

企業(yè)信息公示，本質(zhì)上是商事登記領(lǐng)域中的政府信息公開。其一，公示的“企業(yè)信息”屬于“政府信息”，即行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息（《政府信息公開條例》第2條）；其二，企業(yè)信息的公示，由工商行政管理部門通過(guò)其企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行，企業(yè)信息被賦予了一定的國(guó)家信用；其三，企業(yè)信息公示具有強(qiáng)制性，體現(xiàn)了公共利益對(duì)企業(yè)對(duì)私有信息權(quán)利的壓抑，如《條例》規(guī)定了對(duì)企業(yè)不按照規(guī)定公示信息的行為約束措施和政府部門監(jiān)管責(zé)任。

實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠“行政審批管企業(yè)”轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，改變了行政機(jī)關(guān)過(guò)去在市場(chǎng)監(jiān)管中大包大攬的格局，政府不再干預(yù)由企業(yè)自主、市場(chǎng)選擇的事情，而是將企業(yè)的各類信息提供給市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。

二、保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

商業(yè)秘密保護(hù)是工業(yè)革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為維護(hù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定：商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。進(jìn)一步解釋：“不為公眾所知悉”是指該信息不能從公開渠道直接獲?。弧澳転闄?quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性”是指該信息具有確定的可應(yīng)用性，能為權(quán)利人帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的或者潛在的經(jīng)濟(jì)利益或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；“權(quán)利人采取保密措施”包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施；“技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”包括設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略、招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等信息；“權(quán)利人”指依法對(duì)商業(yè)秘密享有所有權(quán)或者使用權(quán)的公民、法人或其他組織[1]。

全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，現(xiàn)代愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方面的商業(yè)秘密都十分重要。目前世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，商業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部分普遍受到法律的保護(hù)，我國(guó)作為世界范圍內(nèi)有影響的發(fā)展中國(guó)家，依法保護(hù)權(quán)利人的商業(yè)秘密，就顯得非常必要，這是因?yàn)椋?/p>

第一，可以維護(hù)商業(yè)秘密權(quán)利人合法權(quán)益。商業(yè)秘密可以為權(quán)利人帶來(lái)一定現(xiàn)實(shí)的或是預(yù)期的、潛在的經(jīng)濟(jì)利益。作為現(xiàn)代企業(yè)，保護(hù)商業(yè)秘密就是保護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就是保護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)，保護(hù)企業(yè)的利潤(rùn)。一些不法分子為獲一己之利，采取各種手段，侵犯他人的商業(yè)秘密，有時(shí)給商業(yè)秘密權(quán)利人造成重大損失。要解決這些問(wèn)題就必須加強(qiáng)商業(yè)秘密的保護(hù)，因?yàn)樗粌H可以通過(guò)民事賠償?shù)姆绞接行浹a(bǔ)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，還可以通過(guò)責(zé)令停止、罰款等行政手段及時(shí)制止侵權(quán)行為的發(fā)生，甚至還可以通過(guò)刑罰來(lái)懲戒侵犯商業(yè)秘密行為，最大限度地維護(hù)商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益。

第二，可以維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。侵犯商業(yè)秘密屬于民事侵權(quán)行為，它不僅損害商業(yè)秘密權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益，而且破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)商業(yè)秘密的保護(hù)，有助于打擊擾亂市場(chǎng)秩序的不良行為，也有助于樹立公平、誠(chéng)實(shí)、信用的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念。它可以使民法的基本原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步構(gòu)建和鞏固良好的市場(chǎng)秩序。

第三，促進(jìn)參與世界經(jīng)濟(jì)一體化。目前，世界上越來(lái)越多的國(guó)家重視商業(yè)秘密的保護(hù)。就世界貿(mào)易組織成員國(guó)而言，遵循《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，運(yùn)用民事法律手段保護(hù)商業(yè)秘密，是必須履行的基本義務(wù)。中國(guó)已加入WTO，企業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這其中就包括商業(yè)秘密的進(jìn)攻戰(zhàn)及防御戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)遵循《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求，以加強(qiáng)商業(yè)秘密的保護(hù)。只有如此，才能促進(jìn)對(duì)外交流與合作，最大限度保護(hù)國(guó)內(nèi)商業(yè)秘密權(quán)利人的利益。

第四，可以提高商業(yè)秘密法律保護(hù)整體效果。在現(xiàn)實(shí)生活中，商業(yè)秘密侵權(quán)行為以民事侵權(quán)最為常見，運(yùn)用民事法律武器制裁侵權(quán)行為，給予權(quán)利人以多種形式的民事法律救濟(jì)，就十分自然地成為人們最常用的法律保護(hù)方法。民法保護(hù)成為商業(yè)秘密法律保護(hù)眾多形式中最基本、最主要的形式。加強(qiáng)民事法律保護(hù)，意味著抓住了商業(yè)秘密保護(hù)的根本和關(guān)鍵，有助于提高商業(yè)秘密保護(hù)的整體效果。

三、企業(yè)信息公示與企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)面臨的問(wèn)題和困難

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)信息公示與企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)面臨以下困難和問(wèn)題

（一）企業(yè)信息公示和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)均存在上位法的缺失

近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《政務(wù)信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》，與之相關(guān)的還有《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，這些行政法規(guī)的頒布實(shí)施，較好地支持了企業(yè)信息的公開，但是還缺少更高層級(jí)的法律支撐，勢(shì)必影響企業(yè)信息公示的效能。

英國(guó)開世界之先河，通過(guò)立法保護(hù)商業(yè)秘密，最早有關(guān)商業(yè)秘密保護(hù)的法律淵源是1817年出現(xiàn)的關(guān)于盜竊一副醫(yī)療痛風(fēng)的藥方者被判令向藥方的原主承擔(dān)賠償責(zé)任的判例，這使英國(guó)成為世界上對(duì)商業(yè)秘密給予法律保護(hù)最早的國(guó)家。在此示范下，西方主要資本主義國(guó)家也紛紛將商業(yè)秘密納入法律保護(hù)范圍。到了1837年美國(guó)也出現(xiàn)了類似的案例，而1939年美國(guó)由法律委員會(huì)編纂并經(jīng)審議通過(guò)的《侵權(quán)法重述》成為世界上第一個(gè)關(guān)于商業(yè)秘密法律保護(hù)的成文法典。與之相繼，加拿大、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家與地區(qū)都制定了相應(yīng)法律對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)。到了20世紀(jì)下半葉，對(duì)商業(yè)秘密的法律保護(hù)已經(jīng)突破國(guó)界被國(guó)際組織的條約確認(rèn)。70年代末世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在草擬各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范法以及國(guó)際公約時(shí)，已將商業(yè)秘密作為其保護(hù)對(duì)象，而最終導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》構(gòu)建了商業(yè)秘密的具體措施[2]。自改革開放以來(lái)，我國(guó)先后頒布了一系列法律規(guī)章來(lái)保護(hù)商業(yè)秘密。目前我國(guó)已基本建立商業(yè)秘密法律保護(hù)體系，從民法、刑法、行政法各個(gè)角度對(duì)商業(yè)秘密提供保護(hù)的法律框架已經(jīng)形成。但是，目前我國(guó)尚無(wú)專門的商業(yè)秘密法，不利于我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中企業(yè)商業(yè)秘密的有效保護(hù)。

（二）企業(yè)信息公示和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)有法規(guī)制度本身存在缺陷與不足

一是對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度不足?！稐l例》第十七條和《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》分別作出了相應(yīng)規(guī)定，總體歸納如下：不按規(guī)定及時(shí)或真實(shí)公示信息的企業(yè)，由縣級(jí)以上工商行政部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；滿3年違規(guī)的企業(yè)，由省級(jí)工商行政部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單；被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。此處對(duì)于企業(yè)懲處的力度不夠，企業(yè)違規(guī)的成本太少，只有當(dāng)企業(yè)違規(guī)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違規(guī)成本時(shí)候，企業(yè)才會(huì)遵照政府政策法律，尊重市場(chǎng)游戲規(guī)則。《條例》上述規(guī)定存在三方面缺陷：其一，對(duì)于列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單企業(yè)缺少限制措施或者懲處方式的剛性規(guī)定；其二，時(shí)間跨度太長(zhǎng)。從異常名錄到嚴(yán)重違法名單的企業(yè)時(shí)間跨度需要滿3年，這對(duì)于企業(yè)的信用約束威懾力不足，3年時(shí)間可以考慮縮短，或者結(jié)合披露的行政處罰信息，如果3年內(nèi)對(duì)某些企業(yè)基本信息公示有違規(guī)的且存在多起行政處罰的“劣質(zhì)企業(yè)”，可以及時(shí)列入嚴(yán)重違法名單并對(duì)社會(huì)公示；其三，進(jìn)入名單程序嚴(yán)格復(fù)雜。從《條例》規(guī)定可知，進(jìn)入嚴(yán)重違法名單需要省級(jí)工商行政部門的批準(zhǔn)，而基層工商行政部門對(duì)將企業(yè)列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單都沒(méi)有權(quán)限，基層工商行政部門對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相對(duì)更為了解，為了及時(shí)準(zhǔn)確的把握企業(yè)動(dòng)態(tài)，更高效的推進(jìn)信用信息監(jiān)管，應(yīng)該賦予基層工商行政部門調(diào)整異常名錄和嚴(yán)重違法名單的權(quán)力。此外，有些企業(yè)為了逃稅或者逃避債務(wù)，利用地域間信息不對(duì)稱的漏洞，在不同地方設(shè)立多家企業(yè)，一家被注銷或者違法被查處，還有其他企業(yè)可以運(yùn)營(yíng)，對(duì)實(shí)際控制人的約束力不夠。又因?yàn)樾鹿痉▽?duì)于注冊(cè)資本的改革，放棄了最低注冊(cè)資本金額的要求，許多企業(yè)紛紛設(shè)立，也增加了政府監(jiān)管和收集信息的成本[3]。相比之下，日本似乎更注重企業(yè)的責(zé)任承擔(dān)能力以及在商事交易中所許諾的履約的可能性。有統(tǒng)計(jì)稱，截至2012年，在日本，存續(xù)超過(guò)100年以上的“長(zhǎng)壽企業(yè)”已突破2.1萬(wàn)家。歷史超過(guò)200年的企業(yè)有3146家，為全球最多，更有7家企業(yè)歷史超過(guò)了1000年，我國(guó)的集團(tuán)公司平均壽命7～8年，小企業(yè)的平均壽命2.9年。中國(guó)企業(yè)似乎只關(guān)注盈利，對(duì)于如何打造維持一家“百年企業(yè)”基本興趣不大。這與我國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)，基業(yè)長(zhǎng)青的概念灌輸?shù)谋容^少。孟子有言“無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”，作為一家企業(yè)，只有嚴(yán)格肩負(fù)起企業(yè)社會(huì)責(zé)任，才能具備傳承優(yōu)良品質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力。

二是《條例》對(duì)發(fā)布虛假信息的企業(yè)的硬行約束不足。《條例》實(shí)施的最大困難就是如何確保信息的真實(shí)性?！稐l例》設(shè)置了抽查及相應(yīng)的法律責(zé)任，能夠起一定的震懾作用。但如果信息的利害相關(guān)人能夠通過(guò)民事訴訟向發(fā)布虛假信息的企業(yè)索賠，那么就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)很有效的約束。

三是現(xiàn)行商業(yè)秘密法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定商業(yè)秘密的基本問(wèn)題。諸如商業(yè)秘密的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)問(wèn)題，現(xiàn)有法律沒(méi)有做出明確而具體的規(guī)定，只是1997刑法將侵犯商業(yè)秘密罪納入到侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪的章節(jié)，間接確定了商業(yè)秘密屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇；另外，保護(hù)商業(yè)秘密開發(fā)者與權(quán)利人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)成為用立法保護(hù)商業(yè)秘密的根本宗旨與價(jià)值理念，只有將這一理念貫徹于法律法規(guī)中才能在具體制度中體現(xiàn)對(duì)開發(fā)者與權(quán)利人利益的充分有效保護(hù)，而我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于這一問(wèn)題的法律規(guī)范過(guò)于分散、不系統(tǒng)且立法宗旨各異，這不利于建構(gòu)能夠充分保護(hù)商業(yè)秘密開發(fā)者與權(quán)利人的制度。

四是商業(yè)秘密立法過(guò)于分散且難以操作。審判員對(duì)案件的正確及時(shí)審理往往建立在便于被搜集與查閱的法律規(guī)范基礎(chǔ)之上。而我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)散見于各種不同的法律法規(guī)中，由于這些不同的法律法規(guī)在立法主旨和側(cè)重點(diǎn)上都各不相同，因此，散見于諸法中的保護(hù)商業(yè)秘密的法律條文，很難保證其內(nèi)容上的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和體系的完整性，這就對(duì)審判人員尋找有關(guān)法律依據(jù)判案造成了困難，由此很難提高訴訟效率，及時(shí)解決糾紛，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。

五是現(xiàn)有程序法對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)缺乏科學(xué)性規(guī)定。商業(yè)秘密作為一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)被侵犯，而導(dǎo)致權(quán)利人受損害引起糾紛時(shí)，應(yīng)遵循怎樣的訴訟程序，現(xiàn)行立法僅僅就是否不公開審理問(wèn)題由民事訴訟法做出了規(guī)定。使得法院在審理商業(yè)秘密案件時(shí)，針對(duì)此類案件的特殊性，而無(wú)程序上的依據(jù)，如當(dāng)事人在法庭上的舉證方式；訴訟中如何防止商業(yè)秘密的滅失或損失；訴訟參與人如何保密證據(jù)等問(wèn)題均沒(méi)有法律規(guī)定。

六是現(xiàn)有的商業(yè)秘密保護(hù)法與其他現(xiàn)行法有沖突。根據(jù)我國(guó)民法通則第136條以及第137條規(guī)定，當(dāng)權(quán)利人認(rèn)為其權(quán)益受到侵害而向人民法院提起民事訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)該知道損害發(fā)生之時(shí)起兩年之內(nèi)為之。但筆者認(rèn)為，對(duì)權(quán)利人的救濟(jì)適用兩年的訴訟時(shí)效不合理，首先當(dāng)今社會(huì)科技創(chuàng)新能力與優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理能力普遍提高，一項(xiàng)商業(yè)秘密很可能在短時(shí)間內(nèi)即為同一領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所普遍掌握，這會(huì)增加司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度，耗費(fèi)司法資源，又會(huì)對(duì)公正及時(shí)審理案件解決糾紛帶來(lái)障礙；其次，過(guò)長(zhǎng)的訴訟時(shí)效將導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的不穩(wěn)定，影響市場(chǎng)運(yùn)作效率以及社會(huì)整體效益的提高；另外，過(guò)長(zhǎng)的訴訟時(shí)效有可能被人利用進(jìn)行惡訟。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)企業(yè)信息公示的促進(jìn)和對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的挑戰(zhàn)

隨著IT技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量而廣泛采集信息變得十分方便、快捷，而且成本較低，給企業(yè)信息公示工作帶來(lái)了效率和便利，但這往往也是“侵略者”活躍的舞臺(tái)。近些年來(lái)，企業(yè)商業(yè)秘密泄露或被竊取的案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，其中有很大一部分就是通過(guò)IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成的，這給企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

四、企業(yè)信息公示與企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）企業(yè)信息公示與商業(yè)秘密保護(hù)必須堅(jiān)持法治思維

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，法治是不可缺少的基本條件。

1.市場(chǎng)主體地位的確立需要法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求明確產(chǎn)權(quán)、充分尊重和平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要求企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的市場(chǎng)主體，可以在市場(chǎng)上自主表達(dá)經(jīng)濟(jì)利益需求。法治保證市場(chǎng)主體對(duì)其合法擁有的物質(zhì)財(cái)富享有支配、使用和處置的權(quán)利。市場(chǎng)主體的獨(dú)立性又與平等性相聯(lián)系、相統(tǒng)一。市場(chǎng)主體的平等地位是交換正常進(jìn)行的前提，“參加交換的個(gè)人就已經(jīng)默認(rèn)彼此是平等的個(gè)人”，而市場(chǎng)主體的平等地位是需要法治確認(rèn)和保障的。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的形成需要法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的契約經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的推動(dòng)力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，達(dá)到合理配置資源的目的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也是其優(yōu)越性之所在。但是，市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中為了追求和實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)采取一些不規(guī)范的市場(chǎng)行為，如欺詐、虛假?gòu)V告、違約、制假售假等，這又會(huì)妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常進(jìn)行，使市場(chǎng)活動(dòng)陷入混亂無(wú)序狀態(tài)。只有實(shí)行法治，才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和秩序，才能維護(hù)市場(chǎng)交換中的合同和信用關(guān)系，才能防止權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行。

3.法治是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在一定缺陷，有時(shí)市場(chǎng)也會(huì)失靈。市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用離不開政府宏觀調(diào)控的正確引導(dǎo)，但實(shí)踐證明，如果沒(méi)有法治規(guī)范，政府的行政行為就有可能形成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。把宏觀調(diào)控納入法治軌道，有利于提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

由此，只有遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持法治思維，不斷建立和完善相關(guān)法規(guī)制度，并依法開展企業(yè)信息公示與依法保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密，才能在保證企業(yè)信息公示的同時(shí)，企業(yè)的商業(yè)秘密也能得到有效保護(hù)。

（二）堅(jiān)持企業(yè)信息公示與企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)同時(shí)并舉

《條例》第一條規(guī)定：“為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，維護(hù)交易安全，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，制定本條例?！薄稐l例》第三條規(guī)定企業(yè)信息公示應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)。公示的企業(yè)信息涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主管的保密行政管理部門或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門公示的企業(yè)信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)?！稐l例》已明確地表明：在開展企業(yè)信息公開的同時(shí)，必須按程序保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密。實(shí)踐中，既要防止強(qiáng)調(diào)企業(yè)信息公示而忽視企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，也要防止企業(yè)以保護(hù)其商業(yè)秘密為由而規(guī)避信息公示。

（三）企業(yè)信息公示與商業(yè)秘密保護(hù)須要明確企業(yè)信息公示的邊界

《條例》實(shí)施過(guò)程中一定要把握企業(yè)信息公開與保護(hù)商業(yè)秘密的邊界，否則會(huì)給市場(chǎng)主體帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)損失。因此，《條例》規(guī)定，公示系統(tǒng)中的信息來(lái)源主要為政府部門和企業(yè)自身，工商部門和其他行政部門公示的信息是在履行職責(zé)過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息，而企業(yè)從每年“被動(dòng)”年檢上報(bào)改為“主動(dòng)”公示年報(bào)，以及其在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息也要即時(shí)公示。這些信息將成為評(píng)價(jià)和判斷企業(yè)信用狀況的依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用約束。但是，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，可以將技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息兩大類劃入商業(yè)秘密保護(hù)范圍，即凡是符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定要件的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息都是商業(yè)秘密，都受法律保護(hù)。

（四）建立異議處理與投訴機(jī)制是做好企業(yè)信息公示與商業(yè)秘密保護(hù)的重要保障

《條例》及《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》規(guī)定，如果企業(yè)履行信息公示義務(wù)或隱瞞真實(shí)情況將被載入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，列入名錄3年仍未履行信息公示義務(wù)，將列入“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”，企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得在其他企業(yè)擔(dān)任相同職務(wù)。與此同時(shí)，各行政部門也會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)行信息共享，并在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁入。同時(shí)，如果企業(yè)產(chǎn)生了“不良信用”，在銀行貸款、消費(fèi)者購(gòu)買選擇上，都可能受到市場(chǎng)其他群體的限制。但是，如果非企業(yè)自身原因?qū)е缕涔拘畔㈠e(cuò)誤或者企業(yè)商業(yè)秘密被泄漏，這就有必要建立有效的異議處理與投訴工作機(jī)制，給企業(yè)一個(gè)充分的申訴途徑，使企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

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