張愛輝

(西安外事學院，陜西西安　710077)

?

·三農(nóng)問題·

陜西省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系建設淺析*

張愛輝

(西安外事學院，陜西西安710077)

摘要2011年《陜西省人民政府關于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導意見》發(fā)布以來，陜西省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到明顯提高； 但仍存在土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不成熟、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全等問題，嚴重限制農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度與范圍。文章采取實地查勘、問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶、搜集數(shù)據(jù)及邏輯分析等方法，針對陜西省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題、成因進行實地調(diào)研，并提出加強陜西省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系建設的合理化建議：(1)通過土地確權(quán)、規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程，提高農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率； (2)通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電商平臺、保險、智庫、創(chuàng)客空間，提高農(nóng)業(yè)收益。

關鍵詞農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系農(nóng)業(yè)電商平臺農(nóng)業(yè)創(chuàng)客農(nóng)業(yè)智庫

0引言

2011年，陜西省發(fā)布《陜西省人民政府關于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導意見》，隨后陜西省又推出了一系列政策扶持農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。由此陜西省農(nóng)用地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效益顯著、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣等特點。但由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不成熟、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全等原因，陜西省農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)率偏低、權(quán)益保障不利等問題。在陜西省對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供大力政策支持的條件下，如何根據(jù)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀做好農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系建設成為新的課題。一般認為，明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度是保護農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益的基礎[1]，規(guī)范的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序能夠提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率[2-3]，完善的社會保障制度能夠打消農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顧慮[4-5]，完善的法律、政府合理的宣傳指導能夠保障土地有序流轉(zhuǎn)[6-7]，但土地經(jīng)營成本高、收入低仍然限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)[8-9]。也有的學者認為，農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策行為不僅受到經(jīng)濟利益最大化的影響，而且由于農(nóng)民面臨的不確定性環(huán)境下心理因素的作用，農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及實現(xiàn)流轉(zhuǎn)路徑的選擇，都是特定行為環(huán)境下所作出的主觀決策[10]。在保持家庭經(jīng)營制度穩(wěn)定、維護農(nóng)民種地積極性的基礎上，提高農(nóng)民的受教育程度、尊重農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿、健全農(nóng)村社會保障制度及拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道能有效促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[11]。文章通過陜西省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及成因針對性地提出了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一方面要提高流轉(zhuǎn)本身的效率，另一方面要提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

1陜西省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系現(xiàn)狀、問題及成因

1.1農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系概念

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系是指國家與社會針對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，依法制定的有關農(nóng)地經(jīng)營權(quán)各項政策與各種服務的總和，包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及評估、中介、科技、信息、金融、法律等方面。

1.2農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省土地確權(quán)登記工作取得了階段性成果，截止2015年9月16日，全省18.12萬農(nóng)戶頒發(fā)了經(jīng)營權(quán)證書。土地確權(quán)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了堅實的基礎； 2014年陜西省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到48.4萬hm2，較上年增加12.5萬hm2，增長了34.8%。流轉(zhuǎn)土地占家庭承包土地面積的15.8%，較2013年提高4個百分點，成為近年來增幅最大的一年。全省耕地流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同5.5萬份，涉及耕地28萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的58%。陜西省積極健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，打造農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。全省共有277個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心。全省認真落實中央關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，充分尊重農(nóng)民的意愿，不斷完善農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務機制。通過強化宣傳、政策引導、機制完善、典型示范、資金扶持等措施，為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務。

1.3存在問題及成因

1.3.1農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務市場占有率過低

目前，陜西農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率為11.8%，低于東部沿海發(fā)達地區(qū)40%的流轉(zhuǎn)率，也低于全國21.7%的平均水平。農(nóng)民惜地如金、流轉(zhuǎn)主動性不高，導致有意愿流入土地的農(nóng)業(yè)大戶難以如愿。在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，多地出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友之間流轉(zhuǎn)的多，向種糧大戶流轉(zhuǎn)的少； 單塊零散流轉(zhuǎn)的多，整村整組成片流轉(zhuǎn)的少； 本村本組成員之間流轉(zhuǎn)的多，向外村外鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的少。農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，對土地有強烈依附心理，把承包地看成“保命田”、“保障田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒棄耕，也不愿將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，陜西省存在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務的土地流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的比例約為45%。由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務多為大面積的土地流轉(zhuǎn)，所以案例比例更低，不足5%。而80%農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務是由政府主導的企事業(yè)單位完成，自由交易的市場基本尚未形成。

1.3.2農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務交易權(quán)益保障能力較低

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息來源多為親戚、鄰里之間的交流、政府部門宣傳及農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)務員廣告。嚴重的信息不對稱造成農(nóng)民對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后用途、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)企業(yè)財務狀況及盈利能力等問題缺乏了解，造成農(nóng)民利益受損。例如：某農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地用于蓮藕種植，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期后返還土地，但種植蓮藕所挖的水塘并沒有恢復成農(nóng)田，造成農(nóng)民經(jīng)濟損失。財務出現(xiàn)嚴重虧損的企業(yè)拖欠農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金，甚至出現(xiàn)“跑路”的現(xiàn)象，嚴重打擊了農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。土地流入者的權(quán)益同樣需要保護。首先部分土地流入者也是農(nóng)民，為了追求更高的農(nóng)業(yè)收入，進行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，他們也是弱勢群體。其次在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，土地流入者對土地基礎設施進行投資，可能包括土地整理、水利溝渠建設，甚至可能包括溫室大棚等設施的投入。在這時部分土地流出農(nóng)民以土地流入者投入綁架土地流入者利益，要求土地流入者提高農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金，甚至有的農(nóng)民在要求未果后斷水斷電脅迫土地流入者就范。在這一市場狀況下，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)服務體系對其土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益保障能力極為有限。目前政府或民營服務機構(gòu)主要提供信息中介的作用，只能監(jiān)管流轉(zhuǎn)過程，無法維護流轉(zhuǎn)完成后的雙方權(quán)益。

1.3.3成因

陜西農(nóng)地服務體系主要問題在于缺乏市場活力。目前農(nóng)地服務主要是由政府主導的企事業(yè)單位完成，其工作積極性主要來自上級意愿與政策扶持。一旦政策方向發(fā)生改變或者領導關注度下降，則有可能會使服務態(tài)度甚至服務能力降低。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要問題是高效的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)服務未形成有效的產(chǎn)業(yè)。一方面農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系的標準化流程建立緩慢，服務質(zhì)量有待提高，另一方面，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務費用的收取缺乏標準。該文主要研究如何提高農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務質(zhì)量，服務費用收取應當在服務質(zhì)量提高之后根據(jù)供需雙方議價收取。

2建設農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，提高流轉(zhuǎn)服務質(zhì)量

2.1標準化評估體系建立

2.1.1自然條件評估標準化

我國農(nóng)用地分等定級采用自然因素與樣地法評定農(nóng)用地標準，可以作為一般農(nóng)用地自然條件評估標準。實際應用過程中，仍需要部分修訂。首先，農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)與相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境與歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。相關土地評價主要考慮農(nóng)產(chǎn)品地理標志所帶來的經(jīng)濟效益。其次，部分土地作為糧食作物產(chǎn)地應屬于中低產(chǎn)田的土地，在經(jīng)濟作物生產(chǎn)過程中可能成為中高產(chǎn)田，評估過程需要客觀公正。例如，沙土地對于糧食生產(chǎn)屬于中低產(chǎn)田，對于棉花、西瓜、花生等土地有可能具有較高的生產(chǎn)潛力； 鹽堿地不利于生產(chǎn)糧食作物，卻有利于堿蓬等作物生長。最后，對于暫時缺乏某種種植設施，但有建造可能的土地應客觀評價。例如沒有灌溉系統(tǒng)的土地或灌溉系統(tǒng)年久失修造成農(nóng)用地低產(chǎn)的土地，但在修繕現(xiàn)代滴灌等節(jié)水系統(tǒng)后能保障灌溉的土地應適當評價。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，建議評價表格如表1。

表1　農(nóng)用地自然條件評價

農(nóng)業(yè)地理標志氣候地形地貌水資源土壤資源植被資源地域來源氣溫山地水資源量厚度優(yōu)勢種群適宜環(huán)境積溫丘陵礦化度質(zhì)地植物多度冠名標識降水平原硬度酸堿度覆蓋度干燥度高原酸堿度結(jié)構(gòu)利用價值災害氣候特殊地貌有毒物質(zhì)含量土壤肥力特種植物灌溉條件土壤侵蝕

2.1.2人文條件評估標準化

人文條件對農(nóng)用地經(jīng)營收益影響巨大。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要人力資源。大規(guī)模機械化的生產(chǎn)經(jīng)營需要足夠的掌握農(nóng)機操作的農(nóng)業(yè)工人； 小型精細化的生產(chǎn)經(jīng)營模式需要足夠的熟練工人。而工人本地化對穩(wěn)定生產(chǎn)意義重大，本地農(nóng)業(yè)工人培訓成本與當?shù)厝肆Y源水平相關。有較高的知識水平特別是農(nóng)業(yè)知識水平的居民培訓成本低，收益高，反之成本高，收益低。其次，消費者的飲食習慣，民情風俗對農(nóng)產(chǎn)品消費也有很大影響。飲食習慣與民情風俗需求較大的農(nóng)產(chǎn)品市場銷售較渠道暢通，但競爭壓力較大，適合傳統(tǒng)型投資者。飲食習慣與民情風俗需求較小的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道需要拓展，但競爭壓力較小，適合風險型投資者。最后，當?shù)卣恼叻龀至Χ扰c營商環(huán)境對農(nóng)業(yè)經(jīng)營影響也非常重要。一方面較高比例的政策扶植力度可以為農(nóng)地經(jīng)營者帶來較高收益，另一方面，較快的審批速度，較低的稅收負擔也能提高農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，建議評價表格如表2。

表2　農(nóng)用地人文條件評價

教育程度大型農(nóng)機具溫室大棚果樹種植飲食習慣民情風俗九年義務教育10人以下10人以下10人以下無此習慣或厭惡不注重飲食高中10～100人10～100人10～100人一般飲食有一點重要大學100～1000人100～1000人100～1000人傳統(tǒng)習慣十分注重飲食大學以上1000人以上1000人以上1000人以上新流行風潮視飲食為人生大事

2.1.3產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件評估標準化

產(chǎn)業(yè)環(huán)境包括金融條件、生產(chǎn)資料條件及環(huán)境條件。金融環(huán)境主要包括投融資效率，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后存貸款效率是農(nóng)業(yè)投資者主要考慮的金融條件，其中包括以農(nóng)用地等不動產(chǎn)抵押貸款額度、以農(nóng)機具等資產(chǎn)抵押貸款額度、以資金流水情況等信用貸款額度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險種類、經(jīng)營流水到賬速度等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括種子、肥料及農(nóng)藥，健全的農(nóng)資市場體系可以提高農(nóng)業(yè)投資收益，降低成本。環(huán)境條件也是農(nóng)業(yè)投資者投資過程中應當考慮的重要因素。一方面是自然環(huán)境，如水災、泥石流、颶風、沙塵暴、地震等風險對農(nóng)用地收益的影響； 另一方面是人居環(huán)境風險，工礦企業(yè)污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)點面源污染等人居政策環(huán)境對農(nóng)用地收益的影響。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，建議評價表格如表3。

表3　農(nóng)用地產(chǎn)業(yè)環(huán)境評價

金融條件種子市場肥料市場農(nóng)藥市場自然環(huán)境人居環(huán)境貸款額度常見品種常見化肥常見農(nóng)藥水災、泥石流工礦企業(yè)污染風險保障名優(yōu)品種優(yōu)質(zhì)肥料名優(yōu)品種颶風、沙塵暴生活垃圾污染資金流動速度特殊品種特種專用肥新特品種地質(zhì)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)點面源污染專利品種農(nóng)化服務體系病蟲害預防系統(tǒng)扶持政策

2.1.4評價體系建立

農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格是農(nóng)用地評估體系最為困難的部分，農(nóng)用地基本自然條件不同，人文條件不同，產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件不同，特別是人文條件與產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件隨時隨地都有可能發(fā)生變化，所以價格體系不宜采用固定價格。以本塊土地過往轉(zhuǎn)讓價格為基礎、通過“大數(shù)據(jù)”、“云計算”類似地塊轉(zhuǎn)讓價格為參考，引入未來基礎設施建設對農(nóng)地收益影響建立的評價體系較為可信。

2.2完善的服務

2.2.1法律服務

農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有一系列專門的法律法規(guī)進行約束，以保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。但流轉(zhuǎn)雙方知識水平與法律意識有限，需要專業(yè)的法律服務人員對流轉(zhuǎn)前或流轉(zhuǎn)后發(fā)生糾紛的雙方提供法律援助。由于農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在我國屬于新興事物，相關的法律法規(guī)并不十分健全，詳細的法律細則與司法解釋仍需進一步研究。流轉(zhuǎn)中發(fā)生的具體案例，將成為法律研究的重要資料。因此，法律服務體系建設不僅要知法懂法，更要具備法律研究的能力，以更好地為流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務。

2.2.2財會服務

農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、股田制、重組、兼并等形式。其中入股、股田制、重組、兼并在收益分配過程中需要對資產(chǎn)進行財會服務，以保障收益分配按雙方協(xié)議意愿進行。現(xiàn)代化企業(yè)的會計制度如何保障中小農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體雙方權(quán)益是一個新的課題，互聯(lián)網(wǎng)會計服務、“大數(shù)據(jù)”及“云計算”將成為農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財會服務體系中重要的一環(huán)。

2.3高效服務制度建立

土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)為保障服務質(zhì)量，提高被服務者的用戶體驗，需要制定完善的服務制度，主要包括明確客戶服務理念、相對固定的客戶服務人員、規(guī)范的客戶服務內(nèi)容與流程、每一環(huán)節(jié)有相關服務品質(zhì)標準要求； 以客戶為中心； 以提升企業(yè)知名度、美譽度及客戶忠誠度為目標。從管理機制上強化客戶服務，從企業(yè)文化上提升服務理念，從制度保障上提高客戶滿意度，擴展客戶投訴渠道、鼓勵客戶投訴，建立完善的客戶投訴處理流程，將客戶投訴處理直接與績效、獎金掛鉤，最終在滿足土地流轉(zhuǎn)雙方的需求上多做研究與落實工作，盡量滿足客戶需求的隨時變化。

3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務外沿

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供生產(chǎn)資料及科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。陜西省農(nóng)地經(jīng)營者可以根據(jù)自身需要選擇現(xiàn)代科學技術與生產(chǎn)資料，但科學的管理方法應用很少，相關的服務市場也并未建立。目前除個別農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，陜西省99%的農(nóng)地經(jīng)營者仍然采取原始的經(jīng)營模式，沒有現(xiàn)代的人事、財務等管理制度。這種情況一方面造成了土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益缺乏有效保障，另一方面使農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收費依據(jù)不健全。這一狀況促使農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務外沿。

3.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系

3.1.1人事服務

現(xiàn)代化的人事管理是現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，引入現(xiàn)代化的人事服務體系，將成為農(nóng)用地經(jīng)營發(fā)展壯大的重要助力。以人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓與開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理、勞動關系管理等人力資源管理六大模塊通過互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”及“云計算”為中小農(nóng)地經(jīng)營者服務，提高其企業(yè)管理水平，將為農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供動力。

3.1.2產(chǎn)業(yè)服務

產(chǎn)業(yè)服務包括金融服務、技術服務、信息服務、生產(chǎn)資料服務及環(huán)境服務。金融服務包括存貸款等資金流轉(zhuǎn)服務與保險服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等不穩(wěn)定因素影響較大，保險業(yè)務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有非常重要的作用； 農(nóng)業(yè)技術服務是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障； 全面、深入的農(nóng)業(yè)信息服務可以讓農(nóng)業(yè)投資者避開類似“豬肉價格循環(huán)”的投資誤區(qū)； 生產(chǎn)資料服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的基礎，而以沼氣池為代表的農(nóng)業(yè)環(huán)境服務不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，同時也可以提供能源與肥料等副產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)效率。

3.1.3財會與法律服務

農(nóng)業(yè)經(jīng)營順利發(fā)展離不開財會工作。高水平的財會工作能夠保障經(jīng)營主體的管理需要，保障國家稅收的完成，保障投資者收益。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，以流轉(zhuǎn)期間完善的財會制度為基礎，提高經(jīng)營發(fā)展的水平。法律服務與財會服務一樣，也是農(nóng)地經(jīng)營走向現(xiàn)代化與規(guī)?；谋亟?jīng)之路。

3.2農(nóng)地經(jīng)營拓展服務體系

李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式站上了風口，未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營將不單單是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務也需要拓展其他的領域。

3.2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，將農(nóng)地經(jīng)營推到“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合越來越緊密。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合也將繼續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)電商不僅僅是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供另一個銷售平臺，更重要的是拉近消費者與生產(chǎn)者之間的距離。將消費者的需求第一時間反映到生產(chǎn)者那里，通過物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)。未來，通過“大數(shù)據(jù)”與“云計算”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將預知消費者的消費需求，為消費者提供最貼心地服務。

3.2.2設立農(nóng)業(yè)智庫，為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供技術信息支持

未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)智庫的發(fā)展。農(nóng)業(yè)智庫是指專門從事農(nóng)業(yè)開發(fā)性研究的咨詢研究機構(gòu)。這一機構(gòu)將各學科的專家學者聚集起來，運用其智慧與才能，為農(nóng)業(yè)領域的發(fā)展提供滿意的方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領導管理體制中一個不可缺少的重要組成部分。農(nóng)業(yè)智庫不僅可以為農(nóng)業(yè)保險提供風險評估，還能為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢，反饋信息，進行診斷，預測未來。農(nóng)業(yè)智庫的發(fā)展將為土地提供更多的便利。

3.2.3培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)客，為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供創(chuàng)意支持

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以創(chuàng)意生產(chǎn)為核心，以農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標，指導人們將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品與文化、藝術創(chuàng)意結(jié)合，使其產(chǎn)生更高的附加值，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)客人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)客平臺，在農(nóng)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)李克強總理關于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅上升，也將為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供有效的支持。

4結(jié)論及政策建議

綜上所述，陜西省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展快速，潛力巨大。提高農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模，一方面要通過土地確權(quán)、規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程提高農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率； 另一方面要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電商平臺、保險、智庫、創(chuàng)客空間，提高農(nóng)業(yè)收益，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進一步發(fā)展。政策建議：(1)積極提供資金、政策等優(yōu)惠條件，大力發(fā)展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機構(gòu)，特別是民營機構(gòu)的建立，調(diào)動市場積極性。(2)加強法律、財會等相關行業(yè)的教育力度，保障人才供給。(3)簡政放權(quán)，為合理合法的經(jīng)營活動與創(chuàng)新行業(yè)“開綠燈”。

參考文獻

[1]晉洪濤， 史清華.農(nóng)村土地權(quán)屬：農(nóng)民的“非集體化”認知與根源——基于河南的調(diào)查.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2011，(1)： 7～12

[2]鮮開林. 大連市農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查報告.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2010，(2)： 76～79

[3]陳靈敏. 浙江省臺州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2010， 31(6)： 23～27

[4]許月明. 完善農(nóng)地股份合作制的構(gòu)想.中國土地， 2008，(9)： 56～58

[5]王春超. 農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、勞動力資源配置與農(nóng)民收入增長：基于中國17 省份農(nóng)戶調(diào)查的實證研究.農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟， 2011，(1)： 93～101

[6]樂章. 農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及解釋——基于十省份千戶農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2010，(2)： 64～70

[7]何京蓉， 李炯光.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與分析.經(jīng)濟問題， 2010，(10)： 97～102

[8]覃美英， 程啟智.農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場有效需求不足的成因研究.理論導刊， 2007，(3)： 23～25

[9]尹奇， 張華.川西山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及制約因素分析——以四川省雅安市為例.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2010， 31(2)： 52～56

[10]陳超， 任大廷.基于前景理論視角的農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為決策分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2011， 32(2)： 18～21

[11]劉金蕾， 祝新亞，李敬鎖，等.山東省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015， 36(1)： 115～122

ANALYSIS ON THE CONSTRUCTION OF FARMLAND FRANCHISE TRANSFER SERVICE SYSTEM IN SHANNXI

Zhang Aihui

(Xi'an international university, Xi'an, Shaanxi, 710077, China)

AbstractThe farmland franchise transfer has developed rapidly and agricultural production efficiency has been improved obviously in Shaanxi Province since the notice of promoting farmland franchise transfer of Shaanxi Provincial people's government was released in 2011, but there were still unclear property rights, farmland franchise market was not mature, the laws and regulations of farmland franchise transfer were not sound. These problems restricted the speed and scope of farmland franchise transfer. This paper investigated status, problems, causes of farmland franchise transfer service system in Shaanxi province using the methods of spot investigation, questionnaire and farmers interviewed, collect data and logical analysis. The rationalization suggestions of construction of farmland franchise transfer service system were put forward: on the one hand, to improve the efficiency of farmland franchise transfer through land approval and the regulation of the farmland franchise transfer process, on the other hand, to increase agricultural income through the development of modern agriculture electric business platform, insurance, a think-tank, and maker space, development of agricultural modernization.

Key wordsfarmland franchise transfer; service system; agricultural electronic business platform; agricultural innovation; agricultural think-tank

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160326

收稿日期：2015-06-02

作者簡介：張愛輝(1975—)，女，甘肅蘭州人，碩士、講師。研究方向：財務管理與農(nóng)村經(jīng)濟管理。Email：zhah2008@sohu.com *基金項目：2015年陜西省社會科學基金研究項目“陜西省農(nóng)村土地抵押融資模式的路徑研究”(2015D024)

中圖分類號：F301.3； F321.1

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121[2016]03-0156-06