田芝健++吉啟衛(wèi)

習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的論述，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義、中國化馬克思主義關(guān)于國家建設(shè)和治理的基本理論，集中回答了建立和運(yùn)用什么樣的國家政治制度，怎樣運(yùn)用、創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家政治制度實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)和治理目標(biāo)等一系列重大理論和實(shí)際問題。

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話。講話把馬克思主義國家理論與當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐緊密結(jié)合起來，高度評(píng)價(jià)了新中國建立人民當(dāng)家作主的新型政治制度的意義，科學(xué)總結(jié)了人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鮮明體現(xiàn)了以民為本的中國特色社會(huì)主義制度核心理念，闡述了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的原則，突出論述了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的工作重點(diǎn)，系統(tǒng)闡發(fā)了堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本思想，精辟分析了國家政治制度的設(shè)計(jì)、發(fā)展、功能作用、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，客觀展示了中國解決政治制度重點(diǎn)問題上所取得的決定性進(jìn)展，辯證把握?qǐng)?jiān)持對(duì)中國特色社會(huì)主義制度自信和改革創(chuàng)新的關(guān)系，清醒指明了在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展社會(huì)主義民主政治、不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展的問題導(dǎo)向與前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的論述，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義、中國化馬克思主義關(guān)于國家建設(shè)和治理的基本理論，集中回答了建立和運(yùn)用什么樣的國家政治制度，怎樣運(yùn)用、創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家政治制度實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)和治理目標(biāo)等一系列重大理論和實(shí)際問題，是馬克思主義國家理論中國化取得的重大理論成果，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好組織和動(dòng)員全國各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗具有理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、高度評(píng)價(jià)了中國建立人民當(dāng)家作主的新型政治制度的劃時(shí)代意義

習(xí)近平指出，中國這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。對(duì)此，不能無視歷史、脫離歷史，要具有歷史眼光，認(rèn)清中國特色社會(huì)主義制度特別是人民代表大會(huì)制度的前因后果、來龍去脈。中國人民為了尋找國家獨(dú)立、民族解放、人民幸福道路，對(duì)在中國建立什么樣的政治制度這一歷史性課題，進(jìn)行了艱辛探索。“事實(shí)證明，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利前后，對(duì)建設(shè)什么樣的國家、怎樣建設(shè)和治理國家，怎樣組織國家政權(quán)并運(yùn)用國家政權(quán)進(jìn)行建設(shè)和治理，建立什么樣的國家制度，怎樣為國家建設(shè)和發(fā)展提供制度保障進(jìn)行了探索并得出了科學(xué)結(jié)論，這就是：中國實(shí)行社會(huì)主義制度，人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度。

對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，兼具解放思想和統(tǒng)一思想的實(shí)踐指導(dǎo)意義。正如習(xí)近平所指出的，這是中國共產(chǎn)黨和中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以來中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。講話對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好組織和動(dòng)員全國各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗兼具解放思想和統(tǒng)一思想的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、科學(xué)總結(jié)了人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的“四個(gè)必須”基本經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。習(xí)近平講話科學(xué)總結(jié)了中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——“四個(gè)必須”：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵所在。首先，人民代表大會(huì)制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，是中國共產(chǎn)黨人凝聚人民政治智慧所進(jìn)行的政治制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性成果。其次，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。這就進(jìn)一步指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、目的和路徑。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是把黨的組織凌駕于國家政權(quán)之上，也不是讓黨和政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部高踞人民頭上，不是把黨的主張?jiān)竭^法定程序強(qiáng)加給國家政權(quán)組織，不是把黨的意志越過法定程序強(qiáng)加給人民，而是堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。同時(shí)，黨的路線方針政策和決策部署的正確性也在這個(gè)過程中接受人民代表大會(huì)法定程序的考量、人民的評(píng)判和實(shí)踐的檢驗(yàn)。再次，要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，做到“四個(gè)善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本目的。首先，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。任何關(guān)于國家制度的設(shè)計(jì)與改革、完善和發(fā)展都不能違背人民當(dāng)家作主的根本目的。其次，必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，堅(jiān)持權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為民造福。再次，各級(jí)人民代表大會(huì)及其代表必須更好地為人民當(dāng)家作主服務(wù)。人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，通過人民代表大會(huì)對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行授權(quán)，不是給人民當(dāng)家作主設(shè)置障礙，而是為人民當(dāng)家作主提供制度規(guī)范、政權(quán)平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)路徑。