朱淑珍

摘 要：從巴城現(xiàn)狀和歷年洪水災(zāi)害統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。巴州洪災(zāi)的主要原因為雨水集中、地表徑流大，涉河建筑增多；堤防防御標(biāo)準低，防洪投入不足等。結(jié)合巴中防洪工作中存在的問題，本文提出相應(yīng)對策和建議。旨在拋磚引玉，以期能對巴中城市防洪有所借鑒。

關(guān)鍵詞：城市防洪；災(zāi)害現(xiàn)狀；災(zāi)害成因；對策及建議

中圖分類號：TU998 文獻標(biāo)識碼：A

巴州區(qū)境內(nèi)有大小河流212條，總匯流面積7062km2，巴河城區(qū)段全長12km，最枯水位高程342.94m，流量僅0.6m3/s，常年洪水流量為5000m3/s～ 7000m3/s，洪災(zāi)較為頻繁。如何搞好城市防洪，確保巴城防洪安全是相關(guān)部門和民眾非常重視的問題。本人通過對巴中氣候、環(huán)境和歷年洪水災(zāi)害的成因分析，提出了巴中城市防洪的對策和工程及非工程的防御措施，以期能對巴中城市防洪有所貢獻。

一、防洪工程現(xiàn)狀及洪災(zāi)原因分析

（一）城市防洪工程現(xiàn)狀

巴河巴城城區(qū)段，全長12km，河床寬150m～180m，最枯水位高程342.94m，最枯流量僅0.6m3/s，巴城最大洪水1926年，洪水流量為12820m3/s，相當(dāng)于60年一遇洪水，1957年最大洪峰量為 12000m3/s，相當(dāng)于30年一遇洪水，1974年最大洪峰流量為10500m3/s，相當(dāng)于20年一遇洪水，常年洪水流量為5000m3/s～ 7000m3/s，因此，洪災(zāi)較為頻繁。為抗御洪災(zāi)，從70年代初在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員城區(qū)干群抗御洪災(zāi)，修建堤防工程保城區(qū)安全。

1 自1973年開始，先后修建了中壩河堤，全長2400m，其中中壩大堤長350m，該河堤采用梯形斷面，高7m～10m，內(nèi)部用砂卵石填筑，外用卵石護面。可防御十年一遇8720m3/s洪水。

2 巴河南岸河堤總長2830m，高7m～ 8m，全為卵石護岸型，僅可防御5年一遇7000m3/s洪水。

3 大沙壩河堤，全長1300m，梯形斷面，外用大卵石護砌，高5m～6m，僅可防御高程為345.00m，不足5年一遇的洪水，只能起到束水攻沙的作用。

4 江北河堤，長2560m，按30年一遇標(biāo)準設(shè)防11250m3/s洪水，為墻式護岸型，高15m～17m。

5 1983年在中壩最高處，建有一座救生高臺，高2m，面積500m2，漿砌條石檔墻結(jié)構(gòu)，內(nèi)部填土。

（二）洪水對巴中市城市的影響

巴城防洪的主要威脅是上游南江河漲水，南江河屬山區(qū)性河流，系嘉陵江干流，渠江水系。發(fā)源于南江縣映水壩，在南江縣下兩河口有神潭河，發(fā)源于南江縣東北角木竹埡匯入，流經(jīng)巴中城，城市以上流域面積27627km2，南江河中上游，河床坡度陡且狹窄，匯流歷時短暫，洪水峰高量大，來勢迅猛，直接威脅著巴中城市安全。

對巴城構(gòu)成威脅的還有一條小河——南池河，該河發(fā)源于城南的大連山，經(jīng)雷破石進入巴城與巴河相匯，流域面積僅7km2。但該流域上游建有群英、黑石腔兩座?。ǘ┬退畮?，蓄水分別為57.2和58.7萬m3，最低的群英水庫比巴城高80多米。綜上所述，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，將會造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，搞好城市防洪工作，對確保人民生命財產(chǎn)安全和社會安定及國民經(jīng)濟發(fā)展都是非常重要的。

（三）洪水災(zāi)害及成災(zāi)原因

1926年巴河洪水驟至，淹沒城區(qū)大東門、小東門及南、北四門，外街房園盡為澤地。1957年7月15日至7月16日，全縣普降暴雨，巴城降雨達155.9mm，水位上漲了11m，中壩被淹1.5m～2m，城區(qū)大部分房屋被淹。1974年發(fā)生過流量10500m3/s的大洪水，北門、大東門、小東門一帶被淹，中壩低處進水。1980年8月22日21時至23日18時，21小時內(nèi)城區(qū)降雨244mm，巴河水位上漲9.5m，流量為7460m3/s，幾處低洼區(qū)域房屋、廠礦被淹，經(jīng)濟損失近3000萬元。巴城東、北、南三面臨河，位置較低，發(fā)生10年一遇的洪水，低洼區(qū)域?qū)⒈谎蜎]，損失在3000萬元以上，遭10年一遇以上洪水，淹沒的范圍和損失將成數(shù)倍增長?？v觀城區(qū)洪水成災(zāi)的主要因素可歸納為四點：

1 降水集中形成強大地表徑流。

2 河道上橋梁增多，房屋建筑、垃圾雜物等阻水。

3 堤防防御標(biāo)準低。

4 對城市防洪意識不強，重視不夠，投入不足。

二、巴中市城市防洪主要對策

（一）城市防洪存在的主要問題（六個方面）

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民群眾在抗御洪澇災(zāi)害的斗爭中，取得了較大的成績，但在防大汛、防大洪、抗大災(zāi)中也暴露了一些問題。

1 防洪工程標(biāo)準低，防洪能力弱。巴中市現(xiàn)有堤防9180m，江北堤防2650m，江南堤防4130m，中壩堤防2400m，除江北堤防的設(shè)防標(biāo)準重現(xiàn)期為30年外，其余堤防屬70年代修建的，設(shè)防標(biāo)準普遍偏低，一般只能達到5～10年的防洪標(biāo)準，再加之工程老化、年久失修、風(fēng)蝕漩洞嚴重，一旦出現(xiàn)設(shè)計洪水時，不能保證巴城人民的生命財產(chǎn)安全。

2 缺乏城市防洪統(tǒng)一規(guī)劃。隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，對城市防洪要求更高。在設(shè)防工程上沒有制定出統(tǒng)一的防洪規(guī)劃，各建設(shè)單位各自為陣，堤防工程之間銜接差，不但保證不了堤防工程的質(zhì)量，而且對城市的安全和發(fā)展也不利。

3 河道設(shè)障嚴重。這些年，年年搞河道清障，但清障力度不大，效果不佳，甚至出現(xiàn)舊障未清，新障又起，防不勝防，一些單位為了本單位利益，不考慮對河道的行洪影響，不考慮國民經(jīng)濟的全局，自覺不自覺地按各種所需進行各種建設(shè)，將建筑棄土倒入河內(nèi)，擠占行洪河道，特別是巴河南岸老城區(qū)，沿河建筑物多，人口密度大，一遇大洪水，損失慘重。

4 防汛指揮系統(tǒng)手段落后，設(shè)施不健全。若沿河漲大水，一旦通訊、電力中斷，防辦也將成為瞎子和聾子，僅靠一臺老式電臺，是遠遠不能滿足防汛的需要。

5 防洪資金嚴重不足。由于防洪工程投資限制，一些骨干工程不能上馬，形不成防洪工程系統(tǒng)，防洪經(jīng)費缺口大，工程除險加固不能及時進行，險情不斷發(fā)展，工程老化加劇，防洪能力下降。

6 防洪意識淡薄，麻痹思想和僥幸心理依然存在。由于近年河里沒有漲過大洪水，有一些干部群眾水患意識淡薄，對防大汛、抗大洪存在麻痹思想和僥幸心理。

（二）巴中市城市防洪對策

根據(jù)巴州區(qū)實際和防洪工程現(xiàn)狀，為防止出現(xiàn)洪水泛濫，避免再次造成洪澇災(zāi)害損失。我認為巴州區(qū)城區(qū)防洪只有全面治理，才能根除城市心腹之患。其防洪對策應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧，合理設(shè)防，綜合治理，提高標(biāo)準，完善防洪體系，實行對城區(qū)河道封閉性保護的原則。一方面采取河道除障，截彎取直、拓寬整治，堤防擋御和水土保持等工程措施，另一方面采取加強領(lǐng)導(dǎo)及防洪組織建設(shè)，制定切實可行的防洪度汛方案等非工程措施，建立起城區(qū)整體防洪體系，以抵御高標(biāo)準洪水，避免或減少洪澇災(zāi)害損失，具體措施如下。

1 工程措施（四個方面）

（1）堤防整治。按照巴中城市整體規(guī)劃，2010年巴城人口規(guī)模為14萬人，用地規(guī)模10km2，2030年人口規(guī)模為30萬人，用地規(guī)模約28km2，預(yù)計上述規(guī)劃可提前實現(xiàn)，按那時的規(guī)模，巴城應(yīng)為中等城市，防洪標(biāo)準應(yīng)按50年一遇洪水設(shè)防，規(guī)劃從城區(qū)巴河上游4號橋至下游牟家壩，城區(qū)左右岸堤防工程總長21.5km。左岸堤防在原來堤防的基礎(chǔ)上進行整修加固。右岸堤防將重新設(shè)線布防，建設(shè)高標(biāo)準堤防。結(jié)合城市規(guī)劃，把防洪堤工程與城市濱河路建設(shè)相結(jié)合，堤頂寬度不小于8m，迎水坡比以保證過洪斷面和堤防工程安全而定，為防止水流淘刷堤防，對迎水面采取漿砌石擋墻，并在堤頂濱河路種植綠化樹，使巴河堤防達到50年一遇12500m3/s洪水標(biāo)準。

（2）應(yīng)把對河道整治與河灘地開發(fā)利用進行整體規(guī)劃，做到上、下游兼顧，統(tǒng)籌安排，要有整體性的目標(biāo)，不應(yīng)只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，這不但浪費資金，而且會引起上下游河勢的變化，誘發(fā)新險工程。

（3）堤防工程標(biāo)準提高后，河道也應(yīng)及時進行整治“河道不整，堤防不寧”。一號橋至絲廠段，河中孤立中包，河床游移。在實施該段落時，要強化岸線，將中包的砂石挖走，用來填筑河灣處和沿線堤防。清除絲廠、老觀橋、南池小河出口處蛇曲嚴重的河段。采取清障動遷，拓寬河道，截彎取直，加修堤防的原則，改變主流對左岸堤防的沖刷。減輕防汛壓力，加大泄洪量，提高防洪標(biāo)準。

（4）結(jié)合巴河流域綜合治理，加強水土保持，做到生物措施、工程措施和耕作措施全面結(jié)合。溝坡兼治，林草同種，增加蓄、堵、攔、截的能力，防止水土流失，減緩地表徑流，削減洪峰。

2 非工程措施

工程的減災(zāi)效益十分巨大，但僅僅依靠工程防洪還是不夠的。更要強化非工程措施，做好城市防洪預(yù)防工作，實現(xiàn)針對不同的洪水量級和工程實際情況，采取恰當(dāng)可靠的措施，用較少的人財物力消耗，取得最佳的防洪效益。非工程防洪措施，應(yīng)主要加強以下幾方面工作。

（1）加強洪水預(yù)測預(yù)報，及時準確地掌握雨情、汛情和天氣變化情況。盡快建立起防汛數(shù)據(jù)計算機通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便及時準確地傳遞水情、雨情、汛情、災(zāi)情、工情和指揮調(diào)度指令，實現(xiàn)防汛通訊現(xiàn)代化。

（2）強化防汛責(zé)任制，把工作落到實處。在文件上落實任務(wù)責(zé)任到人，做到明確責(zé)任，明確任務(wù)，明確人員，使防汛抗洪的各項工作常抓、常管、常干。

（3）做好河道清障工作。河道清障是提高河道泄洪能力、保證安全度汛的重要措施，也是保證洪水順利通過的重要條件。河道清障應(yīng)根據(jù)《水法》、《河道管理條例》和《防汛條例》堅持“誰設(shè)障、誰清除”的原則，采取強制有力的措施，清除河道內(nèi)各類阻水障礙物。嚴禁在河道上違規(guī)私建，杜絕河道上的違章工程。河道清障要以疏通為主，保證河道暢通。

（4）搞好群英水庫、黑石腔水庫防洪預(yù)案。加強汛期值班工作，派專人負責(zé)監(jiān)測預(yù)報，一旦發(fā)現(xiàn)險情按預(yù)案組織疏散撤離，同時加強病害治理，確保水庫安全。

（5）防御超標(biāo)準洪水的對策。防洪工程的防御能力無論大小都是有一定標(biāo)準的，若發(fā)生超標(biāo)準洪水時，為了避免或減輕洪水造成的災(zāi)害損失，制定出各級洪水的防洪搶險、疏散、撤離方案。方案如下

①十年一遇洪水

大佛寺水文站流量為8700m3/s，相應(yīng)城區(qū)水位352.81m（水深9.81m），淹沒低洼地帶的民房、小加工作房、水泥制品廠，經(jīng)濟損失3000余萬元。

②二十年一遇洪水

大佛寺水文站流量為10400m3/s，城區(qū)相應(yīng)水位353.80m（水深10.80m），涉及城區(qū)47個單位，人口1.2萬人，工商貿(mào)企業(yè)125家，經(jīng)濟損失達9000余萬元。

③三十年一遇洪水

大佛寺水文站實測流量11350m3/s，城區(qū)相應(yīng)水位354.3m（水深11.3m）涉及城區(qū)198個單位，235家工商貿(mào)企業(yè)，人口1.8萬人，經(jīng)濟損失10500萬元。

④五十年一遇洪水

大佛寺水文站實測流量為12500m3/s，城區(qū)相應(yīng)水位354.96m（水深11.96m），受災(zāi)范圍擴大到中壩村、酒廠、食品公司一帶，單位398個，人口2.4萬人，經(jīng)濟損失12000萬元。

根據(jù)洪水流量，進一步落實“防、搶、撤”措施，制定出群眾與物資安全轉(zhuǎn)移方案。一旦超標(biāo)準洪水發(fā)生，沿河企事業(yè)單位按規(guī)定路線和轉(zhuǎn)移地點進行疏散撤離。同時調(diào)動全市警、民、預(yù)備役部隊參與抗洪搶險。在緊急狀況下，忙而不亂，安全撤離。

（6）做到防汛工作流程化、程序化、制度化、規(guī)范化、圖表化、工具化管理提供實務(wù)性。

（7）加強防洪通訊設(shè)施建設(shè)，建立有線和無線通訊網(wǎng)絡(luò)，充分利用城區(qū)各有關(guān)單位、街道居委會、原有電話、電臺和對講機等無線裝置。汛期在水文、氣象、防汛重點工程和重點部位設(shè)置通訊聯(lián)絡(luò)點，以加強信息情報傳遞和保證政令通暢，適應(yīng)防洪調(diào)度等各方面工作的需要。

三、城市防洪工程建設(shè)情況及其它建議

現(xiàn)在，巴中市城區(qū)防洪工程建設(shè)已在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下取得很大進展，巴河右岸堤防正在進行規(guī)劃、整治，左岸堤防也按標(biāo)準建成。建議一是：城區(qū)防洪工程建設(shè)還應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，向著美化、凈化城市發(fā)展，使巴河兩岸建成帶狀公園。二是：為減少超標(biāo)準洪水造成的損失，建立洪水保險制度，對城區(qū)受災(zāi)單位也是很有意義的。

綜上所述，只要掌握了巴中洪水災(zāi)害的成因和規(guī)律，從工程和非工程方面采取有力的措施，一定能有效地抵御洪災(zāi)，實現(xiàn)巴城城市防洪安全。

參考文獻

[1]巴中市重點城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃報告[R].P23-34.

[2]巴中市城市水資源規(guī)劃報告[R].P3-6.