錢(qián)雪飛　　臧其勝　 高鵬程?

一、研究背景、目的及意義

(一）研究背景

為服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)，發(fā)展青少年社會(huì)事業(yè)，2014年1月共青團(tuán)中央、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、中央綜治辦、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出要建立健全青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，廣泛在青少年工作中引入專業(yè)社會(huì)工作，有效滿足青少年的個(gè)性化社會(huì)服務(wù)需求。為滿足青少年多層次和個(gè)性化社會(huì)服務(wù)需求，我們首要的工作是厘清他們有哪些需求，因此調(diào)查也就成為不可或缺的環(huán)節(jié)。

（二）研究目的

為建設(shè)以需要為本的青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)綜合平臺(tái)提供政策建議，從而推動(dòng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)更專業(yè)、更豐富的青少年社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展。

（三）研究意義

本調(diào)研可以為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的選擇提供理論與實(shí)證依據(jù)，擬實(shí)現(xiàn)以下研究意義：為政府服務(wù)資金投入提供比較明確的方向；為青少年社會(huì)工作事務(wù)的部門(mén)協(xié)同提供接口，為標(biāo)準(zhǔn)課程提供設(shè)計(jì)的框架；為青少年提供個(gè)性化服務(wù)的菜單。以期有助于推動(dòng)公眾對(duì)青少年事務(wù)的關(guān)注，推動(dòng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）資料收集方法

本調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查法收集資料。課題組圍繞青少年的基本情況、青少年的社區(qū)服務(wù)需求的依據(jù)——需要與權(quán)利、青少年的社區(qū)服務(wù)滿足狀況、青少年的社區(qū)服務(wù)建議與意見(jiàn)等內(nèi)容，設(shè)計(jì)了《崇川區(qū)青少年社區(qū)需求調(diào)研問(wèn)卷》。由調(diào)查對(duì)象自行填答，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放當(dāng)場(chǎng)回收。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷677份，回收問(wèn)卷677份，回收率為100%。其中有效問(wèn)卷673份，有效問(wèn)卷率達(dá)99.4%。

（二）調(diào)查對(duì)象的選取依據(jù)及基本情況

青少年目前缺乏統(tǒng)一的界定，法律規(guī)定18周歲以下為未成年人；共青團(tuán)規(guī)定團(tuán)員的年齡在14～28周歲，少先隊(duì)員的年齡在7～14周歲；心理學(xué)界一般贊同將11～28歲視為青少年時(shí)期；而聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利法案》則將18周歲以下視為兒童。結(jié)合上述標(biāo)準(zhǔn)，考慮到項(xiàng)目的需要與未來(lái)服務(wù)的可及性，調(diào)研對(duì)象的選取主要是在南通市第三附屬小學(xué)的五六年級(jí)和南通市第三中學(xué)的初中一二年級(jí)按照整群抽樣的原則（以班級(jí)為單位）進(jìn)行，我們分別在兩所學(xué)校的四個(gè)年級(jí)中各隨機(jī)抽取了3個(gè)班，并對(duì)這12個(gè)班級(jí)的同學(xué)進(jìn)行了全面的調(diào)研。

本課題的研究主題是崇川區(qū)青少年的社區(qū)服務(wù)需求，研究對(duì)象主要是南通市主城區(qū)崇川區(qū)的中小學(xué)生。因南通市崇川區(qū)的基礎(chǔ)教育特別是小學(xué)及初中教育早就較為嚴(yán)格地執(zhí)行就近入學(xué)原則，所以本次調(diào)查抽取了兩所都位于崇川區(qū)城東街道、區(qū)位鄰近、規(guī)模較大的中小學(xué)校，這兩所學(xué)校的學(xué)生都分布在學(xué)校附近的相關(guān)社區(qū)。

因本課題主要采取問(wèn)卷調(diào)查收集相關(guān)資料，學(xué)生對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容的理解成為課題組抽取調(diào)查對(duì)象時(shí)的重要考慮，課題組認(rèn)為小學(xué)一至四年級(jí)的小學(xué)生對(duì)社區(qū)活動(dòng)還不能很好地理解，所以在小學(xué)調(diào)查時(shí)，調(diào)查對(duì)象只在五、六年級(jí)這兩個(gè)高年級(jí)的班級(jí)中抽取。另外，考慮到初三及高中學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，現(xiàn)實(shí)的社區(qū)活動(dòng)他們一般都無(wú)暇參加，因此在中學(xué)里調(diào)研時(shí)，只在初一、初二兩個(gè)年級(jí)中抽取。這兩所學(xué)校各年級(jí)的班級(jí)之間沒(méi)有重點(diǎn)班與普通班之分，班級(jí)之間差異性小，而班級(jí)之內(nèi)差異性大，較為適合使用整群抽樣法。

本次調(diào)查對(duì)象共673名，其中男生占48.6%，女生占51.4%，各年級(jí)的分布情況如圖1所示：五年級(jí)157人，占23.3 %；六年級(jí)152人，占22.6% ；初一年級(jí)175人，占26.0 %；初二年級(jí)189人，占28.1 %。

圖1： 調(diào)查對(duì)象的性別與年級(jí)分組情況統(tǒng)計(jì)圖

（三）資料分析方法

調(diào)查問(wèn)卷完成后，課題組編寫(xiě)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入模板，在專業(yè)教師的培訓(xùn)與指導(dǎo)下，由南通大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生進(jìn)行了數(shù)據(jù)錄入與數(shù)據(jù)核對(duì)工作，專業(yè)人員負(fù)責(zé)了數(shù)據(jù)二次審核與校對(duì)。本課題資料分析主要采用定量研究法，調(diào)研報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)分析均采用SPSS17.0分析軟件進(jìn)行，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)以描述性統(tǒng)計(jì)為主，輔助以圖表。數(shù)據(jù)處理中由于缺失值（未填答或無(wú)效數(shù)據(jù)）的存在，使得不同問(wèn)題的樣本量存在差異，在表述中會(huì)采用（N＝）的形式呈現(xiàn)。

三、數(shù)據(jù)分析及研究結(jié)論

（一）青少年所處環(huán)境與資源狀況

調(diào)查將青少年所處環(huán)境與獲取的資源劃分為三個(gè)方面，即微觀的家庭層面、中觀的社區(qū)層面以及宏觀的社會(huì)支持層面。通過(guò)調(diào)查分析，歸納出了青少年這三方面的現(xiàn)狀與特征。

1.家庭環(huán)境與資源

家庭是青少年社會(huì)化的主要場(chǎng)所，是青少年教育與情感滿足最直接、最主要的來(lái)源。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青少年自評(píng)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況整體良好。在填答的661人中，有32.3%的青少年認(rèn)為自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)貙儆诟哂谄骄?，其中更?.5%的青少年認(rèn)為是遠(yuǎn)高于平均水平，而61.4%的同學(xué)認(rèn)為自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)貙儆谄骄?，只?.3%的同學(xué)認(rèn)為自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)貙儆诘陀谄骄剑ㄆ渲?人認(rèn)為遠(yuǎn)低于平均水平，僅占0.9%）。調(diào)研組從青少年們居住與平時(shí)做作業(yè)的地方，也可以觀察到南通市崇川區(qū)青少年擁有較好的家庭經(jīng)濟(jì)條件；近90%的家庭都為孩子們提供了較好的生活和學(xué)習(xí)空間。其中，有89.1%的同學(xué)有自己獨(dú)立的房間，平時(shí)做作業(yè)的地方在獨(dú)立的書(shū)房的，占36.5%，在自己臥室的占52.6%，二項(xiàng)合計(jì)達(dá)89.1%。

青少年良好的家庭經(jīng)濟(jì)狀況是以父母較為充分的就業(yè)作為基礎(chǔ)的。在本次調(diào)查中，97.6%的父親是在業(yè)的，88.3%的母親在業(yè)，而父母均在業(yè)的達(dá)到86.6%，調(diào)查對(duì)象中僅有1.1%的父親和1%的母親是失業(yè)或喪失勞動(dòng)能力的。

95.8%的孩子與母親共同生活，89.2%的孩子與父親長(zhǎng)期生活，87.3%的孩子是與父母同時(shí)共同生活，父親長(zhǎng)期不在身邊及去世的，占4.8%，而母親長(zhǎng)期不在身邊的僅占1.5% ?？梢?jiàn)，本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，崇川區(qū)青少年絕大多數(shù)孩子都生活在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且完整的家庭中。

父母是孩子的第一任老師。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年的父母文化素質(zhì)較高。19.8%的母親、22.4%的父親均為本科及以上受教育程度，其中父母均為本科及以上的占15.2%。僅3.3%的父親與3.6%的母親是小學(xué)及以下，而80%多的父母均在高中及以上受教育程度?？梢?jiàn)被調(diào)查對(duì)象的父母的整體文化素質(zhì)較高。

穩(wěn)定的家庭環(huán)境與豐富的家庭資源（比如較好的家庭養(yǎng)育資源及經(jīng)濟(jì)資源）對(duì)青少年健康成長(zhǎng)和社會(huì)性發(fā)展有著重大意義。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%多的青少年自評(píng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況處于平均水平及以上，近90%的孩子與其父母共同生活，且他們的父母受教育程度比較高，可見(jiàn)被調(diào)查的大多數(shù)青少年可以得到較好的成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的支持。

從來(lái)沒(méi)有打罵孩子的父或母接近但不到50%，而父母都從來(lái)未打罵孩子的只占36.0%。有3.7%的母親、2.6%的父親經(jīng)常打罵孩子，而父母同時(shí)經(jīng)常打罵的占1.2%。38.5%的母親、39.1%的父親會(huì)偶爾打罵孩子，10.2%的母親、8.7%的父親會(huì)有時(shí)打孩子。本次調(diào)查顯示，親子關(guān)系不和諧者有較高的比例。

2.社區(qū)層面

隨著青少年年齡的增長(zhǎng)，社區(qū)在青少年的生活、學(xué)習(xí)、工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作每個(gè)社區(qū)一般都會(huì)在每年的寒暑假安排有專人來(lái)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展青少年假期社區(qū)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，各個(gè)中小學(xué)也對(duì)學(xué)生有社區(qū)實(shí)踐的相應(yīng)要求。除了居委會(huì)會(huì)有專人來(lái)負(fù)責(zé)青少年社會(huì)工作外，南通市崇川區(qū)還有關(guān)工委這條線的老同志，也在做著青少年社區(qū)服務(wù)相關(guān)工作，而這些都為青少年提供了社區(qū)這一平臺(tái)的實(shí)踐教育平臺(tái)。而此次調(diào)查表明，已有 84.5%的青少年在社區(qū)參加了各類社會(huì)教育活動(dòng)。 其中，365名青少年（占總被調(diào)查對(duì)象的54.2%）表示十分愿意參加社區(qū)組織的活動(dòng)，296名青少年（占44%）表示要看活動(dòng)情況，只有5人明確表示不愿意參加社區(qū)組織的活動(dòng)。可見(jiàn)，崇川區(qū)的青少年對(duì)社區(qū)活動(dòng)還是較感興趣。

3.社會(huì)支持層面

青少年的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要來(lái)自同輩群體。本次調(diào)查結(jié)果表明，受訪者是獨(dú)生子女的占78.8%，有一個(gè)兄弟姐妹的占15.8%，而有兩個(gè)兄弟姐妹以上的則不到5.4%（N=669人）。

本次調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)到，“當(dāng)你遇到煩惱時(shí)，一般向誰(shuí)訴說(shuō)？”從表1可見(jiàn)，對(duì)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的求助不高。其中，只有1位調(diào)查對(duì)象選擇向社區(qū)或政府工作人員訴說(shuō)，而且是排在第三訴說(shuō)的位置，無(wú)一人向社會(huì)組織工作人員訴說(shuō)。青少年的社會(huì)支持資源很少來(lái)自社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，如父母、爺爺奶奶、兄弟姐妹、外公外婆，朋輩和同伴，其利用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)來(lái)提升自己的能力顯得不足。

表1： 當(dāng)你遇到煩惱時(shí)，一般向誰(shuí)訴說(shuō)？

而表6則顯示了過(guò)年一年中，排在前三位的照顧者。從該表可見(jiàn)，青少年主要的照顧者排在第一位的無(wú)疑是他們的父母，第二位的主要是他們的爺爺奶奶或外公外婆。同學(xué)朋友和兄弟姐妹，大多數(shù)被排在第二照顧者或第三照顧者的位置。而來(lái)自正式社會(huì)組織的照顧者，排在第一位的是總數(shù)排第三位的是學(xué)校老師，他們大多數(shù)被排在第三位的照顧者地位；接下來(lái)的是而保姆這些市場(chǎng)力量以及社會(huì)組織這些正式社會(huì)組織的人數(shù)相對(duì)較少。應(yīng)注意到的是，這些青少年的生活照料者中竟然還有網(wǎng)友這樣的新型人際網(wǎng)絡(luò)在對(duì)他們發(fā)揮著支持作用。

表2： 過(guò)去一年中主要由誰(shuí)照顧你?

（二）需要與權(quán)利：社區(qū)服務(wù)供給的前提

需要與權(quán)利是青少年社會(huì)工作服務(wù)社區(qū)供給的依據(jù)。只有需要成為一項(xiàng)權(quán)利時(shí)才會(huì)成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的依據(jù)。因而，厘清需要，界定權(quán)利是青少年社會(huì)工作服務(wù)展開(kāi)的前提。需要是青少年行為與互動(dòng)的前提，而健康與自主是最基本的需要。健康和自主的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人可以在自己的文化中選擇他們會(huì)參與的活動(dòng)，具備這樣做所必需的認(rèn)知、情感和社會(huì)能力，并且有資格享有獲取這些能力的途徑?？傮w而言，受訪者（N＝670）幸福指數(shù)較高，選擇比較幸福與很幸福的達(dá)到79.3%，但不容樂(lè)觀的是仍有30.7%的人選擇了一般及以下。在基本需要的滿足上，49.7%的受訪者（N＝668）認(rèn)為自己是很健康的，接近一半；而30.5%的人認(rèn)為自己是比較健康的，兩者合計(jì)達(dá)到80.2%，占4/5強(qiáng)。在追問(wèn)近一個(gè)月內(nèi)身體狀況時(shí)，54.1%的受訪者（N＝662）回答沒(méi)有生病，但經(jīng)常生病的也占到4.1%，其余為偶爾生病。在進(jìn)一步追問(wèn)在過(guò)去的一個(gè)月中，健康問(wèn)題是否影響到日常生活時(shí)，選擇“總是影響”的占2.2%，“經(jīng)常影響”的占3.1%，合計(jì)達(dá)到了5.3%，意味著100個(gè)人中有5～6人會(huì)經(jīng)常受到健康問(wèn)題的影響。這可能是因家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差、個(gè)人健康衛(wèi)生知識(shí)貧乏、學(xué)業(yè)壓力太大、缺乏鍛煉等引起，這就為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的選擇提供了依據(jù)。

1.需要的類型

健康與自主的基本需要是結(jié)果，它需要一系列的投入才能實(shí)現(xiàn)，這就包括各種發(fā)揮中介作用的需要。在社區(qū)服務(wù)中，體現(xiàn)為與青少年相關(guān)的具體項(xiàng)目。

（1）人際交往是最感興趣的主題，安全教育同樣迫切需要。

針對(duì)需要，本次調(diào)查問(wèn)卷首先設(shè)計(jì)了“請(qǐng)問(wèn)以下活動(dòng)主題你感興趣的有哪些？（可多選）”這一題項(xiàng)詢問(wèn)受訪者的興趣，由于是多選題（一個(gè)人可能同時(shí)選擇了多個(gè)答案），因而回答次數(shù)為人次，而非人數(shù)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，“交友小組”是最受歡迎的，占總回答次數(shù)的16.6%，占總回答人數(shù)47.7%的受訪者選擇了感興趣；排在第2位的是人際溝通技巧，有40.7%的人感興趣；排在第3位的則是安全教育，有39.9%的人感興趣；最不受歡迎的是健康衛(wèi)生知識(shí)講座，僅占總回答次數(shù)的9.3%，僅有26.5%的人感興趣，但也達(dá)到了1/4強(qiáng)，也不容忽視。親子教育、自信建立、青春教育與心理輔導(dǎo)處于相近水平上。從中可以發(fā)現(xiàn)，避免孤獨(dú)、渴望溝通是受訪者最重要的心理需要（見(jiàn)表3）。

表3： 活動(dòng)主題興趣分布表

（2）體育運(yùn)動(dòng)小組是最希望獲得的服務(wù)，學(xué)業(yè)輔導(dǎo)次之。

針對(duì)社區(qū)服務(wù)需要，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了問(wèn)題“希望社區(qū)還可以為你提供什么類型的服務(wù)？（可多選）”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在所有需要類型中，受訪者（N＝641）選擇最多的是“體育運(yùn)動(dòng)小組”，達(dá)到298人次，接近一半；其次是“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)”，達(dá)到253人次；排在第3位的是“環(huán)保小組”，這或許與近年來(lái)的環(huán)境問(wèn)題有關(guān)；排在第4位的是“社會(huì)實(shí)踐類活動(dòng)”，表現(xiàn)出受訪者對(duì)社會(huì)參與的渴望。分年級(jí)統(tǒng)計(jì)顯示，初一年級(jí)學(xué)生最需要的是學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，其他年級(jí)不變，可能與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)小學(xué)較重，學(xué)習(xí)方法與認(rèn)知思維都需要適應(yīng)的問(wèn)題。理論上，中小學(xué)，特別是小學(xué)教育應(yīng)該減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，讓孩子們學(xué)得輕松，自由健康地成長(zhǎng)，因此作業(yè)量應(yīng)該控制在較少的范圍內(nèi)。但是統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，被調(diào)查的青少年（N=671）中認(rèn)為平時(shí)作業(yè)量很少的有33人，僅占4.9%；一般的有521人，占77.6%；很多的有117人，占17.4%。從“你父母最關(guān)心你的是什么”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也可以發(fā)現(xiàn)，排在第1位的是身體素質(zhì)，占總數(shù)（N＝651）的33.6%，其次才是學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，占30%，或許父母的關(guān)心影響了受訪者的需要類型。而父母對(duì)身體素質(zhì)的優(yōu)先關(guān)注可能與南通市作為體育強(qiáng)市，走出若干奧運(yùn)冠軍存在關(guān)聯(lián)（見(jiàn)表4）。

表4： 社區(qū)服務(wù)需求分布表

年級(jí)　合計(jì)10　法律方咨詢和援助　19　14　20　24　77 11　社會(huì)實(shí)踐類活動(dòng)　51　41　58　61　211 12　環(huán)保小組　73　62　41　39　215 13　敬老小組　71　59　34　29　193 14　唱歌小組　54　37　52　53　196 15　跳舞小組　37　28　23　29　117 16　書(shū)法小組　50　48　35　26　159 17　體育運(yùn)動(dòng)小組　82　73　61　82　298 18　社會(huì)救助　30　32　24　21　107年級(jí)人數(shù)合　　　 計(jì)　153　148　161　179　641

（3）對(duì)心理輔導(dǎo)、自信建立、傾訴交流與人際關(guān)系的處理的需求應(yīng)當(dāng)重視。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，其中最高的是“傾訴交流”，占28.4%，意味著每100個(gè)學(xué)生中有近30人希望與人傾訴，而社會(huì)工作最重要的技巧就是“傾聽(tīng)”；最低的是“人際關(guān)系處理”，占20.6%，意味著每100個(gè)人有二十多人希望獲得正確處理人際關(guān)系的幫助。

（4）青少年權(quán)利保護(hù)的法律救濟(jì)途徑需要完善。

排在最后1位的是“法律方咨詢和援助”，但也達(dá)到88人次，占總?cè)藬?shù)的13.7%，這并非是一個(gè)可以忽略的數(shù)字。盡管從問(wèn)卷的回答中無(wú)法獲知他們需要獲得咨詢律師或獲得法律援助的原因，但是在一個(gè)被視為本應(yīng)無(wú)憂無(wú)慮的年齡段的青少年卻有尋求法律援助的需要，其背后的原因值得我們思考，更需要我們專業(yè)服務(wù)的介入。

總體而言，受訪者對(duì)社區(qū)服務(wù)的需要呈現(xiàn)多樣化特征，涉及情感、教育、心理、安全等方面。其中，人際交往是其最感興趣的主題，安全教育則緊隨其后，與社會(huì)日益增強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)吻合；體育運(yùn)動(dòng)小組既是促進(jìn)身心健康的需要，也是促進(jìn)人際交往的一種形式，而學(xué)業(yè)輔導(dǎo)則是身為學(xué)生無(wú)法繞開(kāi)的關(guān)注焦點(diǎn)；對(duì)心理輔導(dǎo)、自信建立、傾訴交流與人際關(guān)系的處理的需求應(yīng)當(dāng)引起重視，青少年權(quán)利的維護(hù)體系也應(yīng)完善起來(lái)。

同時(shí)，值得注意的是，所有需要的滿足都需要時(shí)間的保證，自由時(shí)間的擁有量反映參與能力的差異。青少年常常面臨著一個(gè)十分尷尬的選擇：有時(shí)間，沒(méi)有需要的服務(wù)；有服務(wù)，卻沒(méi)有時(shí)間的保障。閑暇是一種需要，也是一種權(quán)利，社區(qū)服務(wù)的效益在很大程度上受其影響。這并非社區(qū)服務(wù)所能供給的，有賴于教育體制的改革。在閑暇時(shí)間保證的情況下，青少年事務(wù)社會(huì)工作才能順利進(jìn)行。

2.權(quán)利的認(rèn)知程度與保障

通常情況下，需要與權(quán)利是相互強(qiáng)化的，每位青少年應(yīng)該得到的生活方式的社會(huì)權(quán)利是由需要界定的。需要能夠成為一項(xiàng)權(quán)利通?；谝韵聝牲c(diǎn)：一是青少年的需要無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)行獲得保障，市場(chǎng)本身也不能保證正義，那么社會(huì)就必須提供支持；二是如果青少年要在未來(lái)需履行社會(huì)義務(wù)，那么社會(huì)就必須賦予青少年需要滿足的權(quán)利，以保證他擁有履行義務(wù)的能力。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定了兒童享有最基本的生存權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和全面參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利。前三項(xiàng)權(quán)利可以對(duì)應(yīng)健康的需要，而后一項(xiàng)權(quán)利可以對(duì)應(yīng)自主的需要，中國(guó)作為締約國(guó)必須遵守公約。因而，我們首先就四項(xiàng)權(quán)利詢問(wèn)了受訪者。

圖2： 青少年權(quán)利知曉情況分布圖

由圖2中可知，總體而言，受訪者對(duì)四大權(quán)利比較熟悉，而對(duì)受保護(hù)權(quán)的熟悉程度要更高點(diǎn)，其次是生存權(quán)，這可能與近年來(lái)媒體對(duì)特定兒童群體，如困境兒童、留守兒童與流動(dòng)兒童，以及與兒童相關(guān)的傷害、拐賣(mài)等事件的報(bào)道，以及相關(guān)部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體努力推動(dòng)青少年事務(wù)有關(guān)。也有少部分受訪者選擇了不太熟悉與完全不知。

盡管數(shù)據(jù)結(jié)果十分理想，但是否真正理解四項(xiàng)權(quán)利的含義無(wú)從得知，因而我們?cè)O(shè)置了具體情境進(jìn)行考察，詢問(wèn)其是否同意以下說(shuō)法，選擇項(xiàng)分為：完全不同意、不太同意、無(wú)所謂、比較同意、完全同意。其中，包括8個(gè)問(wèn)題：①青少年無(wú)論在社會(huì)、學(xué)校、家庭中都是有權(quán)利的個(gè)體；②成人知道什么是對(duì)孩子最有利的；③成人滿足了青少年的各種需要就盡到了責(zé)任；④青少年可以自主地參加游戲和娛樂(lè)活動(dòng)；⑤參與社會(huì)事務(wù)是我（青少年）的責(zé)任；⑥青少年出生時(shí)無(wú)論是否有病或者殘疾，都有生命的權(quán)利；⑦青少年應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)功課，娛樂(lè)少點(diǎn)沒(méi)關(guān)系；⑧為了激勵(lì)青少年上進(jìn)，考試排名是一種好方法。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示“完全同意”所占百分比最高的是問(wèn)題6，屬于生存權(quán)，也涉及發(fā)展權(quán)與受保護(hù)權(quán)；其次是1，廣泛的權(quán)利；第三是5，屬于參與權(quán)，由此可見(jiàn)，受訪者對(duì)四項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)同。而問(wèn)題3“成人滿足了青少年的各種需要就盡到了責(zé)任”反對(duì)者眾多，由此可見(jiàn)，受訪者能夠意識(shí)到并非所有的需要都應(yīng)該滿足，需要是分層次的，也并非每項(xiàng)需要都可以構(gòu)成權(quán)利。問(wèn)題4則呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，42.5%的受訪者認(rèn)為青少年可以自主地參加游戲和娛樂(lè)活動(dòng)，而45.2%的人則反對(duì)。與之相關(guān)聯(lián)的是問(wèn)題7，在學(xué)習(xí)的壓力下娛樂(lè)是否可以少點(diǎn)，48%的人同意（含同意與非常同意，下同），而38%的人則反對(duì)。由問(wèn)題間數(shù)據(jù)的差異可見(jiàn)，在學(xué)習(xí)的壓力下，支持自主并不意味著要保證娛樂(lè)活動(dòng)的時(shí)間，這使得許多非學(xué)業(yè)輔導(dǎo)型的社區(qū)服務(wù)面臨變化不定的服務(wù)對(duì)象，重復(fù)不斷的服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)的效果大打折扣。因而保證青少年的閑暇時(shí)間是服務(wù)得以持續(xù)展開(kāi)的重要前提。針對(duì)問(wèn)題2“成人知道什么是對(duì)孩子最有利的”，59.2%的受訪者同意這種說(shuō)法，但也有接近30%的受訪者不同意，這涉及到青少年自決的權(quán)利，從社會(huì)工作角度講，就是案主自決，如何保證是需要回應(yīng)的問(wèn)題?？傮w而言，受訪者能夠理解四項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵，并在態(tài)度上反映了自己的行為傾向。問(wèn)題8，則是反對(duì)聲音占居主流地位，因而考試排名并不被青少年普遍視為激勵(lì)上進(jìn)的有效手段（見(jiàn)圖3）。

圖3： 關(guān)于權(quán)利說(shuō)法的態(tài)度分布圖

（三）社區(qū)服務(wù)供給的現(xiàn)狀

青少年的健康成長(zhǎng)需要一個(gè)能夠從中獲得親密和值得依賴關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)不僅要能夠滿足其健康，也要滿足其自主的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)的增強(qiáng)，導(dǎo)致留守兒童、流動(dòng)兒童與困境兒童的大量出現(xiàn)，伴隨著的是承擔(dān)這一重要職責(zé)的家庭的瓦解，傳統(tǒng)的父母教育、撫養(yǎng)功能缺失，無(wú)法提供一個(gè)親密和值得信賴的關(guān)系。個(gè)人無(wú)法從與重要成員的互動(dòng)中得到心理上的支持，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。學(xué)校是青少年成長(zhǎng)的重要社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，但學(xué)校的功能具有專一性、交流具有封閉性，因而難以構(gòu)建一個(gè)親密和值得信賴的關(guān)系。由于家庭功能的瓦解、學(xué)校與青少年日常生活的分離，對(duì)于需要獲得幫助的青少年而言，社區(qū)就成為最重要的支持網(wǎng)絡(luò)。因而，未來(lái)的青少年社會(huì)工作事務(wù)可以以社區(qū)為平臺(tái)開(kāi)展，但如何將之打造成能夠提供一個(gè)從中獲得親密和值得依賴關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還需要深入的研究。

需要的滿足來(lái)自社區(qū)服務(wù)的供給，社區(qū)服務(wù)供給的品質(zhì)直接關(guān)系到需要滿足的品質(zhì)。服務(wù)的供給并不一定是所需要的服務(wù)，而需要的服務(wù)可能并不為社區(qū)所提供，服務(wù)的供給與需求之間始終存在著張力。為了了解目前社區(qū)已有社會(huì)服務(wù)提供的現(xiàn)狀，我們根據(jù)已知情況，設(shè)計(jì)了“你在社區(qū)內(nèi)是否參加過(guò)以下這些社會(huì)教育？（可多選）”(見(jiàn)表5) ，基本能覆蓋目前社區(qū)所提供的青少年服務(wù)類型。

表5： 社區(qū)服務(wù)供給的類型

結(jié)果顯示，有82人次未參加過(guò)問(wèn)題中列舉的社區(qū)提供的社會(huì)教育服務(wù)項(xiàng)目，占總回答次數(shù)的3.4%，占總樣本數(shù)的12.4%。而在其他9項(xiàng)具體的服務(wù)中，安全教育是參加人數(shù)最多的，達(dá)458人，占總?cè)藬?shù)的69.1%；其次是參與志愿活動(dòng)、健康衛(wèi)生知識(shí)講座，均達(dá)374人，占總?cè)藬?shù)的56.4%；。由此可見(jiàn)，社區(qū)服務(wù)中受訪者參加最多的是安全教育、健康衛(wèi)生知識(shí)講座與志愿活動(dòng)。其他占總回答次數(shù)比皆低于10%；占總樣本數(shù)比中，除親子教育外，其他均低于30%。

1.社區(qū)服務(wù)供給的內(nèi)容

（1）安全教育

童年期的安全感是形成有自主意識(shí)的成年個(gè)性的中心要素，而確保每位兒童的自主意識(shí)有機(jī)會(huì)得到最優(yōu)化的成長(zhǎng)所必需的最低限度的需要是安全、激勵(lì)、認(rèn)可和責(zé)任。南通市于2011年就在崇川區(qū)鮑家橋社區(qū)建立了全市首家社區(qū)級(jí)公共安全館，包括生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、避災(zāi)安全、居家安全等六個(gè)展區(qū)。融各類人為、自然災(zāi)害的預(yù)防與自救、互救、安全隱患排查治理常識(shí)為一體，為青少年接受公共安全教育提供了良好的平臺(tái)。而2012年舉辦了“飛鶴杯”首屆中小學(xué)生公共安全知識(shí)競(jìng)賽，為強(qiáng)化青少年的公共安全意識(shí)提供了重要的機(jī)會(huì)。本次統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，安全教育是受訪者參加最多的社區(qū)服務(wù)。然而，既有的安全教育仍然存在諸多不足，首先是更多地停留在口頭說(shuō)教上，而缺乏實(shí)戰(zhàn)演練；其次，安全教育中過(guò)多的強(qiáng)調(diào)了交通安全、消防安全等，而忽視了居家安全，以及新興的網(wǎng)絡(luò)安全。

2013年全球兒童安全組織發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在中國(guó)，每年有近5萬(wàn)名兒童因意外傷害失去生命，包括跌倒/墜落、燒傷/電傷、銳器傷、溺水、中毒，其中44.5%的傷害是發(fā)生在家中，而中毒常常與誤食藥品有關(guān)。在這些事件中，家長(zhǎng)很少定期對(duì)家庭用品擺放進(jìn)行安全檢查。除此之外，兒童還可能遭受父母虐待、遺棄、陌生人的傷害等。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，又使得兒童置于網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)之中。針對(duì)潛在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，研究設(shè)計(jì)了“你一天大概上網(wǎng)多長(zhǎng)時(shí)間（比較多的時(shí)間長(zhǎng)度）”問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，85.6%的受訪者每天能夠接觸網(wǎng)絡(luò)，68.9%的受訪者在3個(gè)小時(shí)以內(nèi)，但也有13.2%的受訪者在3～10個(gè)小時(shí)內(nèi)，有3.5%的受訪者超過(guò)了10個(gè)小時(shí)。時(shí)間越長(zhǎng)伴隨的風(fēng)險(xiǎn)可能越大（見(jiàn)圖4）。

圖4： 你一天大概上網(wǎng)多長(zhǎng)時(shí)間（比較多的時(shí)間長(zhǎng)度）？

（2）健康教育

健康衛(wèi)生知識(shí)講座與志愿活動(dòng)并列第二位，在社區(qū)服務(wù)中處于重要的地位。自2003年“非典”以來(lái)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系自上而下迅速建立。而近幾年來(lái)的甲型流感、禽流感的爆發(fā)使得政府、公眾更是關(guān)注健康問(wèn)題。以社區(qū)櫥窗為陣地的公共衛(wèi)生知識(shí)宣傳始終是一道靚麗的風(fēng)景線。然而健康并不限于身體健康，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，健康包括身體健康、心理健康和良好的社會(huì)適應(yīng)能力。一般社區(qū)都會(huì)提供適當(dāng)?shù)捏w育器材與活動(dòng)場(chǎng)地，但對(duì)心理健康和社會(huì)適應(yīng)能力的介入能力普遍較弱。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，青少年的心理健康常受學(xué)業(yè)的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，受訪者普遍感受到學(xué)習(xí)的壓力。那么在學(xué)習(xí)壓力過(guò)大時(shí)，他們是如何釋放的呢？有68.3%的青少年會(huì)積極調(diào)整自己，消極對(duì)待的只有9.9%。在學(xué)習(xí)壓力過(guò)大，尋求外在支持時(shí)，青少年更傾向于在朋輩群體中尋求支持，比例為46%；其次是家人，比例為26.9%；最后是老師，比例為8.4%。社區(qū)如何發(fā)揮作用，是需要思考的一個(gè)問(wèn)題（見(jiàn)表6）。

表6： 你一般學(xué)習(xí)壓力過(guò)大時(shí)如何釋放？（多選題）

（3）人際交往

面對(duì)青少年的心理壓力，部分社區(qū)提供了心理輔導(dǎo)，但服務(wù)的廣度與深度、服務(wù)傳遞的能力存在不足。在實(shí)踐操作中，社區(qū)通常會(huì)提供促進(jìn)人際交往的服務(wù)來(lái)緩解青少年的心理壓力，建立良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。但在表5中，除親子教育外，其他社區(qū)服務(wù)，如自信建立、交友小組、青春教育、心理輔導(dǎo)中受益人群均低于30%。與表3進(jìn)行比較，在親子教育方面，社區(qū)服務(wù)的供給與受訪者的興趣比較一致，但其他都低于服務(wù)對(duì)象的需求。由圖5可知（中心為0，向外延展，每等級(jí)遞增10%），社區(qū)提供的安全教育、健康衛(wèi)生知識(shí)教育較多，而交友小組、人際溝通、自信建立等服務(wù)不足，其中“交友小組”的社區(qū)供給（25.5%）與服務(wù)對(duì)象的需求（47.4%）之間的差距最大，達(dá)到21.9%?？梢?jiàn)，在既有資源的限制下，現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目需要調(diào)整。另外，服務(wù)的對(duì)象也不能僅限于個(gè)體，還應(yīng)擴(kuò)展到家庭；服務(wù)的目的也不能僅限于調(diào)節(jié)個(gè)體的心理，還應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)或重建，這就需要社區(qū)具備整合資源的能力。

圖5： 青少年服務(wù)需要與社區(qū)服務(wù)供給之間的差異圖

（4）志愿活動(dòng)

南通市擁有江海志愿者平臺(tái)、“莫文隋”志愿者服務(wù)群體等志愿組織或社會(huì)團(tuán)體，具有良好的志愿服務(wù)基礎(chǔ)。在“文明辦”的領(lǐng)導(dǎo)下，具有很強(qiáng)的自上而下的動(dòng)員能力，而社區(qū)是其重要的服務(wù)層級(jí)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，一是志愿活動(dòng)與健康衛(wèi)生知識(shí)講座并列第二，二是志愿活動(dòng)并非是受訪者的最關(guān)注的話題。青少年最感興趣的是“趣味運(yùn)動(dòng)”，其次是“興趣小組”，排在第3位的是“親子活動(dòng)”，“做志愿者”與“知識(shí)競(jìng)賽”基本上處于同一水平（見(jiàn)表7）。

表7： 你愿意參加以下哪些活動(dòng)？（多選題）

對(duì)社區(qū)服務(wù)，受訪者的總體參與意愿較高，54.2%的人表示十分愿意，而有44.4%的人表示看情況，僅有0.8%的人表示不愿意。追問(wèn)本人或其他人不參加社區(qū)活動(dòng)的原因時(shí)，占總回答人數(shù)64%的人選擇了“沒(méi)有時(shí)間和精力”，占總回答次數(shù)的33.4%，位列第一； 39.8%的人選擇了“不知道有社區(qū)活動(dòng)”；25.7%的人選擇了“這種活動(dòng)沒(méi)有意思”；20%的人選擇了“父母親不同意”；只有7.2%的人認(rèn)為不參與是“怕別人笑話”，排在最后一位。因而，青少年社區(qū)服務(wù)存在大量的需求，但要更好地開(kāi)展青少年社會(huì)工作事務(wù)我們就必須正視存在的問(wèn)題。

2.社會(huì)服務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）忽視專業(yè)需求評(píng)估，導(dǎo)致供需失衡

根據(jù)本次調(diào)查的社區(qū)服務(wù)需求評(píng)估，排在首位的是體育運(yùn)動(dòng)小組，其次是學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。家長(zhǎng)最關(guān)心的排在首位的也是身體素質(zhì)，其次是學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。在個(gè)體興趣中，交友小組是受訪者最感興趣的服務(wù)，與對(duì)心理輔導(dǎo)、自信建立、傾訴交流與人際關(guān)系的處理的需求存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。作為社會(huì)參與的重要形式，志愿活動(dòng)是社區(qū)組織較多的服務(wù)形式，但更多帶有表演色彩，而社會(huì)實(shí)踐類活動(dòng)也是受訪者感興趣的主題，這是青少年參與社會(huì)的需要，也是權(quán)利。現(xiàn)行的服務(wù)供給較少預(yù)先進(jìn)行需求評(píng)估，以致既有的社區(qū)服務(wù)不能滿足上述個(gè)性化的需求，導(dǎo)致供需失衡。以“做志愿者”為例，從實(shí)際情況來(lái)看，學(xué)校也會(huì)組織志愿活動(dòng)，因而與社區(qū)志愿活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致參與意愿下降。

（2）社會(huì)服務(wù)傳遞機(jī)制的不健全，導(dǎo)致服務(wù)無(wú)法傳遞給服務(wù)接受者

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，很多人認(rèn)為不參與社區(qū)活動(dòng)是因?yàn)椤安恢烙猩鐓^(qū)活動(dòng)”，因而需要加大宣傳力度，這既可擴(kuò)大知曉度，也可改變父母的想法，從而將處于觀望或有潛在需求的服務(wù)對(duì)象納入服務(wù)范圍。社區(qū)從行政法規(guī)上看屬于自治組織，但現(xiàn)實(shí)中服務(wù)的開(kāi)展常常來(lái)自街道各部門(mén)的要求，很多時(shí)候占用了社區(qū)有限的人力資源，這也導(dǎo)致社區(qū)無(wú)法開(kāi)展更多的服務(wù)。從籌資渠道來(lái)看，政府財(cái)政幾乎是唯一的資金來(lái)源，它隨時(shí)可以施與，又隨時(shí)可以剝奪，因而不得不依賴于政府，其服務(wù)的選擇也就不得不優(yōu)先考慮政府的需要。

（3）缺少專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)人員，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)形式大于內(nèi)容

現(xiàn)階段的社區(qū)服務(wù)供給宜向人際交往的方向重點(diǎn)發(fā)展，這有助于一種親密與值得依賴的信任關(guān)系的建立，這也契合社會(huì)工作“人在環(huán)境中”的理念。但心理輔導(dǎo)容易給參與者貼上問(wèn)題標(biāo)簽，正如一位受訪者提出的，“最好不要有心理輔導(dǎo)，這樣會(huì)被人笑話心理不健康”。心理學(xué)常常將問(wèn)題的產(chǎn)生歸因于個(gè)體的心理，而社會(huì)工作則強(qiáng)調(diào)環(huán)境的影響，認(rèn)為通過(guò)修復(fù)或重建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)能夠使個(gè)體恢復(fù)健康與自主。但目前尚未在社區(qū)層面建立起一支專業(yè)的青少年社會(huì)工作服務(wù)的人才隊(duì)伍，形式大于內(nèi)容。對(duì)此，受訪者提出了“不要做表面功夫”、要“做真實(shí)”的期望。

（4）青少年閑暇時(shí)間不足，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的實(shí)際參與率不理想

盡管有較強(qiáng)的參與意愿，但青少年社區(qū)服務(wù)的需要只能在閑暇時(shí)間內(nèi)滿足。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，除了完成課時(shí)作業(yè)，回答沒(méi)有的，占14.5%，44.6%的同學(xué)認(rèn)為有1～2小時(shí)，26.9%的人回答有3～4小時(shí)，而13.9%的人回答有5小時(shí)以上?？梢?jiàn)，近85%的同學(xué)認(rèn)為自己還是有閑暇時(shí)間的，但時(shí)間并不充足。一次社區(qū)服務(wù)活動(dòng)通常需要占用半天時(shí)間，大約3～4個(gè)小時(shí)，這使得部分有意愿但卻沒(méi)時(shí)間的青少年被排斥在門(mén)外。即便有閑暇時(shí)間，但并不能完全自主安排（從嚴(yán)格意義上來(lái)講，無(wú)法自主安排的時(shí)間并不屬于閑暇）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有251人可以自由支配閑暇時(shí)間，占37.7%；有359人部分可以支配，占53.9%；有56人不可以自由支配?？梢酝耆杂芍溟e暇時(shí)間的青少年只是少數(shù)。

青少年最重要的閑暇時(shí)間集中在寒暑假。從表6可見(jiàn)，寒暑假和課余時(shí)間青少年主要的活動(dòng)內(nèi)容依次為學(xué)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)、上網(wǎng)、看電視、參加社區(qū)活動(dòng)、逛街、家務(wù)勞動(dòng)還有打工，參加社區(qū)相關(guān)活動(dòng)僅占青少年的13.1%。參加課外輔導(dǎo)是課外學(xué)習(xí)的主要方式之一。調(diào)查表明，自愿參加課外學(xué)習(xí)的有316人，占47.2%；父母要求的有229人，占34%；班級(jí)統(tǒng)一組織的有5人，占0.7%；跟著參加的有18人，占2.7%；未參加的只有85人，占12.6%。以上數(shù)據(jù)表明青少年參加課外輔導(dǎo)具有普遍性，只有略多于1/10的青少年不參加。在參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生中，自愿參加的不到一半。這在一定程度上影響了青少年參加社區(qū)活動(dòng)的可能性。但寒暑假和課余時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、在家看電視、逛街的人以及在家閑著無(wú)聊，什么事都不干的青少年總加起來(lái)，也不在少數(shù)?？梢?jiàn)，適當(dāng)在社區(qū)多開(kāi)展相關(guān)的青少年活動(dòng)，可以豐富青少年的閑暇生活。

表8： 寒暑假和課余時(shí)間你主要的課外活動(dòng)內(nèi)容有哪些？(多選題)

課外活動(dòng)內(nèi)容　人數(shù)　占總回答次數(shù)百分比打工掙錢(qián)　24　1.1%其他　32　1.4%

四、建議

青少年的需要與權(quán)利是社區(qū)服務(wù)供給的前提，個(gè)性化服務(wù)需求的滿足是社區(qū)服務(wù)未來(lái)發(fā)展的方向。青少年事務(wù)的未來(lái)重點(diǎn)應(yīng)是提高青少年參與社會(huì)活動(dòng)、自身事務(wù)的能力，增強(qiáng)青少年的抗逆力，這有助于青少年身心健康，而發(fā)展以同輩群體為主體的交友小組，以溝通為目標(biāo)的親子教育是促進(jìn)身心健康的重要途徑。但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于人才隊(duì)伍的建設(shè)與相關(guān)制度的保障。具體建議如下：

（一）圍繞需要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化課程，培訓(xùn)青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)人才

青少年事務(wù)需要社會(huì)工作專業(yè)人才的介入，但從人才隊(duì)伍來(lái)看，現(xiàn)實(shí)條件下社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍尚未壯大，能力建設(shè)還處于較低水平，不足以滿足青少年社區(qū)服務(wù)的眾多個(gè)性化需求。而共青團(tuán)作為專業(yè)服務(wù)于青少年的社會(huì)團(tuán)體，本身?yè)碛写笈哂袑?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作者。因而，通過(guò)參加社會(huì)工作專業(yè)技能的培訓(xùn)有助于加快青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展。在這種思路下圍繞青少年的需要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化課程有助于加快人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）引入社會(huì)工作服務(wù)組織，提供專業(yè)服務(wù)

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在條件具備的情況下，共青團(tuán)可以定位為支持性社會(huì)組織，而非直接提供服務(wù)的組織，可以為專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織提供支持與服務(wù)，包括呼吁政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、整合資源、協(xié)同部門(mén)等，有助于降低社會(huì)工作服務(wù)組織的行政成本與交易成本，從而更好地為社區(qū)青少年提供專業(yè)服務(wù)。

（三）建立社區(qū)青少年事務(wù)社會(huì)工作綜合服務(wù)平臺(tái)

青少年需要的滿足與權(quán)利的保障是一個(gè)系統(tǒng)的工程，個(gè)性化服務(wù)的滿足并非圍繞作為個(gè)體的青少年就可以實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)工作角度而言，必須為青少年建立一個(gè)能夠從中獲得親密和值得依賴關(guān)系的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)其健康和自主，從而為社會(huì)提供一個(gè)能夠履行工作責(zé)任的合格的成員。在這種思路指引下，有必要在社區(qū)層面建立一個(gè)綜合性的服務(wù)平臺(tái)，提供可供選擇的服務(wù)菜單，從而滿足修改個(gè)性化服務(wù)的需求。同時(shí)，以社區(qū)為樞紐，以共青團(tuán)或?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織為龍頭，整合資源，建立青少年、家庭、社區(qū)、社會(huì)組織與政府之間的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使得支持與服務(wù)的對(duì)象不再局限于青少年個(gè)體，而是同時(shí)擴(kuò)展到家庭、社會(huì)組織與政府。

（四）保證青少年閑暇時(shí)間，推動(dòng)青少年的社會(huì)參與

任何社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展都是以服務(wù)對(duì)象所擁有的自由時(shí)間量為前提的，缺乏能夠自主安排的閑暇時(shí)間，那么再好的服務(wù)也只是鏡花水月。從本次調(diào)查情況來(lái)看，在沉重的學(xué)習(xí)壓力下，課外學(xué)業(yè)輔導(dǎo)時(shí)間占據(jù)了大量本可利用的時(shí)間，并有可能形成惡性循環(huán)，這種背景不利于青少年社會(huì)工作的開(kāi)展。如果在賦能的同時(shí)卻無(wú)法改變時(shí)間被控制的環(huán)境，那么社會(huì)工作服務(wù)的效果是要打折扣的。因而，減負(fù)仍是處于中小學(xué)學(xué)習(xí)期間的青少年事務(wù)開(kāi)展無(wú)法繞開(kāi)的重要話題，也是持續(xù)至今未能解決的問(wèn)題。對(duì)此，需要積極倡導(dǎo)青少年的閑暇權(quán)利，從而保證青少年參與社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)青少年的社會(huì)參與。