王思政

上?！笆濉币?guī)劃提出發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)要認(rèn)清技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng) 新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新;在層出不窮、交互影響下產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，體現(xiàn)環(huán)境友好和資源節(jié)約、集約利用的要求;要以知識(shí)和人才為依托，以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，作為發(fā)展的著力點(diǎn)。

上海是一座海納百川的城市，至今還有大小河道約2.6萬(wàn)條。滄海桑田時(shí)大河奔流沖刷沉積形成了最初的陸地。中國(guó)近現(xiàn)代史上許多大事件發(fā)端于上海，開(kāi)放創(chuàng)新一直與這座城市有著不解之緣，影響甚至決定著她走向現(xiàn)代國(guó)際大都市的發(fā)展歷程。今年是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的第一年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展將使上海再次揚(yáng)起遠(yuǎn)航的風(fēng)帆。

上海有厚重的開(kāi)放創(chuàng)新歷史積淀

近年來(lái)，隨著中國(guó)的崛起，國(guó)際社會(huì)重新認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)徐光啟和利瑪竇，徐光啟翻譯出版《幾何原本》震動(dòng)世界。這本書曾經(jīng)對(duì)歐洲的文藝復(fù)興和科技大發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生了重要影響。今天我們朗朗上口的幾何、直角、銳角和鈍角，都是當(dāng)年徐老的翻譯杰作。400多年前的明朝大學(xué)士徐光啟是“西學(xué)中用”的開(kāi)創(chuàng)者，是中國(guó)主動(dòng)翻譯研究傳播西方宗教、科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)第一人，為上海貢獻(xiàn)了科創(chuàng)精神。他創(chuàng)辦了我國(guó)最早的慈善機(jī)構(gòu)——徐家匯土山灣孤兒院，給孩子們傳授文化和生產(chǎn)技藝，人數(shù)最多時(shí)據(jù)稱近萬(wàn);他興建的徐家匯藏書樓是我國(guó)最早的中外文化交流機(jī)構(gòu)，至今還保存著在西方國(guó)家亦十分罕見(jiàn)的“西文搖籃本”圖書。

1843年上海開(kāi)埠，李鴻章、盛宣懷等人發(fā)展洋務(wù)，興辦江南制造總局、商務(wù)印書館（我國(guó)最早的翻譯機(jī)構(gòu)）、楊樹(shù)浦發(fā)電廠和水廠等，由此誕生了中國(guó)最早的工人階級(jí)，上海成為我國(guó)民族工業(yè)的發(fā)祥地。其實(shí)上海電話的使用早于紐約，電燈的使用早于東京，上世紀(jì)初電影業(yè)與美國(guó)同時(shí)起步。1918年，江南船廠就為美國(guó)海軍建造了四條萬(wàn)噸級(jí)的軍艦。上世紀(jì)三十年代，上海成為遠(yuǎn)東的貿(mào)易、金融和文化中心。

上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，也是中國(guó)工人階級(jí)的搖籃。1920年上海產(chǎn)業(yè)工人約有30萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%，工人反剝削反壓迫的運(yùn)動(dòng)此起彼伏。隨著馬克思列寧主義思想的傳播，經(jīng)與工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。因此從一開(kāi)始，開(kāi)放創(chuàng)新就植入了我黨的基因。中共一大、二大、四大先后在上海舉行，中央總部在滬將近12年，上海就此成為一座具有中國(guó)革命光榮傳統(tǒng)的英雄城市。2010年，中國(guó)上海世博會(huì)成功舉辦，使上海的開(kāi)放創(chuàng)新再續(xù)輝煌。世博會(huì)有句名言叫“萬(wàn)事始于世博會(huì)”，歷史上無(wú)數(shù)個(gè)產(chǎn)品第一、理念第一均發(fā)端于世博會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福說(shuō)：“世博會(huì)是人類文明進(jìn)步的階梯。”上海世博會(huì)創(chuàng)造了多項(xiàng)世博會(huì)歷史的新紀(jì)錄，在世博會(huì)閉幕日發(fā)表的《上海宣言》提出設(shè)立“世界城市日”的倡議，經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議通過(guò)，成為我國(guó)政府首個(gè)被采納的世界日提議。上海對(duì)世界城市的創(chuàng)新發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

李克強(qiáng)總理見(jiàn)證上海自貿(mào)區(qū)發(fā)放“中國(guó)綠卡”

上海有良好的開(kāi)放創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

上海是我國(guó)最大的工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，無(wú)數(shù)個(gè)工業(yè)第一誕生于此。上海目前有普通高等院校67所，其中部屬高校10所。全市高校在校生規(guī)模92萬(wàn)余人，其中研究生近14萬(wàn)人。上海有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室44家，國(guó)家工程研究中心20家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心21家，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室11家。在滬外資企業(yè)研發(fā)中心有378家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)120家，分別占全國(guó)的1/4和1/3。上海有兩院院士176人，中央千人計(jì)劃專家771人。2015年上海的R&D投入達(dá)到GDP總量的3.7%，三類專利申請(qǐng)總量達(dá)10萬(wàn)件，同比上升22.5%;三類專利授權(quán)總量達(dá)60623件，同比上升20.1%。我國(guó)改革開(kāi)放的前沿浦東新區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，已經(jīng)打造出一個(gè)新上海。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)正在成為我國(guó)金融創(chuàng)新集聚地，張江高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將成為我國(guó)科技創(chuàng)新之城。中國(guó)的“大飛機(jī)”總裝線落戶，浦東祝橋正在規(guī)劃與浦東機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)聯(lián)成一體，建設(shè)未來(lái)的航空城。如果說(shuō)，浦東早期的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，在金橋建了一片工廠，后來(lái)在陸家嘴建了一群高樓，那么中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)兩年多建設(shè)，正在顯現(xiàn)它新的開(kāi)放創(chuàng)新魅力，建立了一套看不見(jiàn)摸不著的新型制度，按照市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)際慣例來(lái)配置資源。例如，企業(yè)登記制度，先照后證、證照分離，大大縮短了企業(yè)的設(shè)立時(shí)間;企業(yè)注冊(cè)金從核準(zhǔn)制改為認(rèn)繳制，大大降低了企業(yè)設(shè)立門檻;項(xiàng)目審批實(shí)行“負(fù)面清單”管理制度，各類企業(yè)一視同仁公平待遇，企業(yè)投資許可領(lǐng)域一目了然;設(shè)立自由貿(mào)易賬戶、放開(kāi)外匯管制、實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌等。自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的“綜合用地”土地新政，明確了不同規(guī)劃用途的土地可以混合利用，允許土地倉(cāng)儲(chǔ)與商業(yè)、辦公研發(fā)和展示等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、總部管理和銷售服務(wù)企業(yè)功能集聚，降低運(yùn)營(yíng)成本，創(chuàng)新打破了“土地瓶頸”。在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的第一年，新增企業(yè)開(kāi)辦總數(shù)已達(dá)到過(guò)去10年的總量，開(kāi)放創(chuàng)新所帶來(lái)的活力可見(jiàn)一斑。

“十三五”規(guī)劃促使開(kāi)放創(chuàng)新再起航

習(xí)近平總書記針對(duì)“十三五”規(guī)劃工作指出：要以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。根據(jù)總書記的要求，我們這次對(duì)“十三五”規(guī)劃作了多方面的創(chuàng)新嘗試。僅從一個(gè)側(cè)面可以看出，經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，這次上海規(guī)劃綱要中首次提出的新理念、新詞匯多達(dá)幾十處。例如，提出發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，要認(rèn)清技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新;在層出不窮、交互影響下產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，體現(xiàn)環(huán)境友好和資源節(jié)約、集約利用的要求;要以知識(shí)和人才為依托，以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，作為發(fā)展的著力點(diǎn)。提出做好城市更新，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能、完善公共設(shè)施、提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境、建設(shè)宜居城市，形成緊湊型、小尺度、地塊和建筑復(fù)合開(kāi)發(fā)的新型社區(qū)，回歸城市宜居、宜業(yè)、宜游本原。在城市建設(shè)中增加綠色裝配建筑，BIM軟件和海綿城市等應(yīng)用比重。提出實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)，減少盲目擴(kuò)張，用好空間存量，嚴(yán)控耗能和排放廢棄物，去城市非核心功能，鼓勵(lì)公共交通和步行出行，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。提出倡導(dǎo)“積極老齡化”，老年人是社會(huì)的財(cái)富，鼓勵(lì)有條件的老年人力所能及持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等活動(dòng)，主動(dòng)調(diào)整以前過(guò)度保護(hù)和照顧的被動(dòng)養(yǎng)老理念，延長(zhǎng)老年人的健康壽命，保持積極樂(lè)觀、健康向上的生活狀態(tài)，樹(shù)立每個(gè)人終生體鍛習(xí)慣。建立養(yǎng)老長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。針對(duì)上海居民期望壽命已多年保持世界領(lǐng)先水平的狀態(tài)，提出探索建立居民健康期望壽命指標(biāo)，追求生命長(zhǎng)度與追求生命質(zhì)量相結(jié)合。提出要做好“多規(guī)合 一”，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互有機(jī)融合，逐步建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，更好滿足城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的客觀要求。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)全面深化改革開(kāi)放各項(xiàng)措施的系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。上?！笆濉币?guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就，但是要做好規(guī)劃落地，創(chuàng)新理念的知行合一，任務(wù)十分艱巨，需要各級(jí)政府、企業(yè)和每一位市民的俯身耕耘。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海將進(jìn)一步解放思想，努力創(chuàng)新突破，不斷增加有效供給和創(chuàng)新供給，為全國(guó)的開(kāi)放創(chuàng)新服務(wù)探索新路。