張由濤

中央紀(jì)委在六次全會工作報告中明確要求，各級紀(jì)委要堅持紀(jì)在法前，把“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)”這“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作做深做細(xì)做實。準(zhǔn)確把握和正確運用“四種形態(tài)”，既是對各級黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是紀(jì)檢機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循。

準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和要求

“四種形態(tài)”是一種全新的工作理念，科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”的重大理論問題和怎樣解決“要么是好同志，要么是階下囚”的現(xiàn)實問題。各級黨委和紀(jì)檢機關(guān)在推進管黨治黨過程中，要全面準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和根本要求，澄清和克服一些思想認(rèn)識和行動上的誤區(qū)。

消除對把握“四種形態(tài)”的錯誤理解。正確理解和把握“四種形態(tài)”，要防止產(chǎn)生以下不良傾向。有的認(rèn)為，把紀(jì)律挺在前面，反腐敗要出現(xiàn)拐點了，下一步正風(fēng)反腐就會節(jié)奏放緩、力度減弱；有的擔(dān)憂，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，是不是紀(jì)委從此以后不查大案了？有的判斷，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與查辦案件相比要更加容易了。這些都是對中央提出“四種形態(tài)”的誤解。實際上，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變?！八姆N形態(tài)”的本質(zhì)是把紀(jì)律挺在前面，做到關(guān)口前移、層層設(shè)防，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，違反紀(jì)律及時處理，“有多少就處理多少”。對于黨員干部，要求不是放松了，而是更嚴(yán)了；標(biāo)準(zhǔn)不是降低了，而是更高了。對于推進正風(fēng)反腐，任務(wù)不是減少了，而是增多了；力度不是減弱了，而是增強了。

消除“四種形態(tài)”與黨委無關(guān)的片面認(rèn)識。習(xí)近平總書記要求各級黨組織對有問題的干部，要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，紅紅臉、出出汗；對問題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，嚴(yán)肅處理。這些要求正是對各級黨委正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面的生動體現(xiàn)?，F(xiàn)實中，有的人卻認(rèn)為，既然是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就應(yīng)該是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，與黨委無關(guān)；甚至還有人為落實“四種形態(tài)”不力而受處分的黨委書記鳴不平，這些都是對“四種形態(tài)”的誤讀。在工作實踐中，把握運用“四種形態(tài)”，首先是各級黨委要在第一種形態(tài)上下功夫，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現(xiàn)在日常，從一點一滴抓起，這才是真正的管黨治黨。其他三種形態(tài)的實現(xiàn)，盡管紀(jì)委是主要力量，也必須由各級黨組織特別是黨委來領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，提供條件和保證。如果黨委主體責(zé)任扛不起來，“四種形態(tài)”只能是“空中樓閣”。

消除割裂“四種形態(tài)”關(guān)系的武斷做法。“四種形態(tài)”蘊含著整體與個體、必然與偶然、量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，他們既環(huán)環(huán)相扣，又層層設(shè)防，是一個有機聯(lián)系的整體?，F(xiàn)實中，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部“帶病”往前走。這就好比醫(yī)生給病人看病，也得視病情輕重來對癥治療：頭疼腦熱、感冒咳嗽就開點常用藥；高燒不退、炎癥嚴(yán)重再使用抗生素；長了良性腫瘤、組織增生要做手術(shù)摘除……這就要求對“四種形態(tài)”綜合運用把握，決不能只強調(diào)某一種形態(tài)，忽略了其他形態(tài)的作用。但在實踐過程中，有的把“四種形態(tài)”當(dāng)成“四個筐”，簡單地按照“四種形態(tài)”的數(shù)據(jù)比例下任務(wù)、分指標(biāo)，生搬硬套，僵硬固化，對達(dá)不到比例要求的還問責(zé)追責(zé)；有的甚至搞“宏觀調(diào)控”，人為地增加或減少某種形態(tài)，刻意繪制看似漂亮的“四種形態(tài)”分布圖。運用“四種形態(tài)”，必須一切從實際出發(fā)，是哪一種違紀(jì)行為就采取相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施，做到不枉不縱、不錯不漏，絕不能不顧事實人為地進行形態(tài)調(diào)整。

踐行好“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)

運用“四種形態(tài)”，必須把紀(jì)律挺在前面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把握好“四種形態(tài)”之間的辯證關(guān)系，按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作做深做細(xì)做實。

實踐好“四種形態(tài)”必須把紀(jì)律挺在前面。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。只有堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，各級紀(jì)委才能真正做到執(zhí)紀(jì)審查而不是“司法調(diào)查”，實現(xiàn)把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。在實踐中，要體現(xiàn)把紀(jì)律挺在前面、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，絕不能因為問題小、程度輕或初次犯，就不聞不問、不查不糾。在審查對象上，要重點審查“三種人”，尤其是要突出一把手這個“關(guān)鍵的少數(shù)”。在審查內(nèi)容上，要突出政治性，將違反“六項紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點。要改變以往“貪大求全”的執(zhí)紀(jì)審查模式，在確保審查質(zhì)量的前提下，快查快結(jié)、快進快出，騰出更多的時間和力量遏制腐敗增量。在尺度把握上，要嚴(yán)格對照“六項紀(jì)律”，以事實為根據(jù)，以條例為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅、審慎作出黨紀(jì)政紀(jì)處分決定，堅決防止畸重畸輕。

實踐好“四種形態(tài)”關(guān)鍵是讓紅臉出汗成為常態(tài)。把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，最難的是第一種形態(tài)，關(guān)鍵也在用好第一種形態(tài)。只有把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來，在咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)中讓監(jiān)督無處不在，才能防止黨員破紀(jì)進而破法，夯實全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。用好第一種形態(tài)不能“空轉(zhuǎn)”，必須見諸行動，把嚴(yán)的要求、實的措施體現(xiàn)在時時處處事事。黨委要向各級黨組織層層傳導(dǎo)壓力，壓實主體責(zé)任，加強日常管理監(jiān)督，并使其落到實處，結(jié)合正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，督促全體黨員強化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，用好批評和自我批評武器，恢復(fù)黨內(nèi)政治生活的本來面目。各級紀(jì)委要做好問題線索的收集研判處置工作，協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問題線索的談話函詢，把常態(tài)化的第一道防線筑牢夯實。運用第一種形態(tài)，做好談話函詢絕非易事，如何讓被談話人放下心理包袱，直面問題，又能讓其充分認(rèn)識到這是組織的關(guān)愛，考驗著談話主體的能力以及對政策法規(guī)的把握，但更考驗著各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

實踐好“四種形態(tài)”必須因癥施策。在把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，各地要準(zhǔn)確認(rèn)識常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極極少數(shù)的關(guān)系。四種形態(tài)各有側(cè)重又相互聯(lián)系，把前三種形態(tài)落實到位，守住了前三道防線，第四種形態(tài)自然會越來越少；用好了后兩種形態(tài)，持續(xù)保持高壓懲治態(tài)勢，才能更好發(fā)揮第一、二種形態(tài)的作用。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，必須從整體上把握運用“四種形態(tài)”，既要做好咬耳扯袖、紅臉出汗各項工作，也要堅持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會效果。要探索制定主動坦白黨員干部管理處置辦法，對愿意悔改、主動交代、徹底整改、重建忠誠的要給出路、給機會，拓寬減少腐敗存量途徑，促其從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化。如，對黨員干部問題性質(zhì)輕微、又主動改過的，本來屬于輕處分的，可以放在紅紅臉、出出汗里面去解決。盡管這種轉(zhuǎn)化取決于當(dāng)事人的態(tài)度、努力，但是紀(jì)檢機關(guān)也需要把握政策、主動作為，為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化創(chuàng)造環(huán)境、提供條件，促使這種轉(zhuǎn)化實現(xiàn)。