畢特

2013年7月11日，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話過(guò)程中，中方宣布以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方開(kāi)展雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。

坐在談判席上的蔣成華，此時(shí)感慨萬(wàn)分。自2012年參與中美投資協(xié)定談判以來(lái)，這是他親歷的又一激動(dòng)人心的時(shí)刻。作為具體承擔(dān)中美投資協(xié)定談判的商務(wù)部條約法律司投資法律處的處長(zhǎng)，他知道，他與他的團(tuán)隊(duì)過(guò)去、現(xiàn)在以及將來(lái)經(jīng)歷的是一場(chǎng)無(wú)比艱辛的持久戰(zhàn)。

開(kāi)疆拓土：中美投資協(xié)定談判的主要參與者

推進(jìn)中美投資協(xié)定談判是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。中美投資協(xié)定一旦達(dá)成，對(duì)我國(guó)的意義不亞于當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織，不僅將進(jìn)一步夯實(shí)中美關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也意味著我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面取得重大突破，將極大推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程。

蔣成華是承擔(dān)此項(xiàng)工作任務(wù)具體處室的負(fù)責(zé)人。自2012年始，他參加了從第七輪到目前第二十四輪的每一輪談判。他深知此項(xiàng)談判專業(yè)性強(qiáng)、敏感度高、關(guān)注度高，他以高度的責(zé)任感和忘我的艱苦奮斗精神持續(xù)奮戰(zhàn)在談判一線。從組織籌備談判、擬定談判日程、起草談判方案到準(zhǔn)備談判資料，他就像一只不停旋轉(zhuǎn)的陀螺，堅(jiān)決、忠實(shí)、不折不扣地貫徹著黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)談判的決策和系列部署。每輪談判，他都需要連續(xù)作戰(zhàn)，白天大范圍談判結(jié)束后，晚上還要持續(xù)小范圍磋商，召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，整理談判記錄，為第二天的談判作準(zhǔn)備。有幾次赴美談判期間，由于談判任務(wù)重，白天要緊張連續(xù)談判，晚上要熬夜寫報(bào)告，睡眠嚴(yán)重不足，還要應(yīng)對(duì)時(shí)差問(wèn)題，蔣成華身體嚴(yán)重透支，導(dǎo)致經(jīng)常流鼻血。領(lǐng)導(dǎo)同事都很擔(dān)心他的身體，勸他多休息，但他顧不上身體的不適，依然盡職盡責(zé)地把各項(xiàng)談判工作安排妥帖。

蔣成華至今還清晰記得，2012至2013年，談判曾陷入膠著。中美在是否采取“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式”問(wèn)題上進(jìn)行著激烈的辯論。在那段日子里，蔣成華和他所在的團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的研究論證，發(fā)現(xiàn)這一模式已成為世界各國(guó)普遍采取的締約實(shí)踐，代表了國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的方向。采用這一模式與美開(kāi)展談判，對(duì)于調(diào)整我國(guó)30多年來(lái)的外資管理體制意義重大，將為新形式下我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放提供新的突破口。最終，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了重大戰(zhàn)略決策，決定以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式與美開(kāi)展實(shí)質(zhì)性談判。

蔣成華一直以能親身參與這項(xiàng)工作、見(jiàn)證我國(guó)改革開(kāi)放的這一重大事件并能做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)為榮。在2013年中方?jīng)Q定以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式”與美開(kāi)展實(shí)質(zhì)性談判時(shí)，在發(fā)給司領(lǐng)導(dǎo)的短信中，蔣成華發(fā)出了這樣的感慨：“這是一個(gè)改革開(kāi)放的偉大時(shí)代，中央的決策標(biāo)志著新一輪改革開(kāi)放的大幕即將拉開(kāi)，我就是這個(gè)改革洪流和巨浪中的一顆水珠，雖然渺小，但仍然會(huì)閃耀燦爛的光芒！”如今，“負(fù)面清單”這一來(lái)自中美投資協(xié)定談判的概念，已在中華大地上深入人心，不僅是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最舉世矚目的改革舉措，而且成為我國(guó)新形勢(shì)下簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革、提升國(guó)家治理能力的重大制度創(chuàng)新。

強(qiáng)基固本：統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)任務(wù)的主要承擔(dān)者

在參與中美投資協(xié)定談判工作的同時(shí)，蔣成華和他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)還承擔(dān)了修訂外資三法、制定統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》的重要立法工作。

改革開(kāi)放初期制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》開(kāi)啟了我國(guó)利用外資的先河，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)納入到法治的軌道，它的制定傾注了老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的心血，鄧小平同志曾親自過(guò)問(wèn)并推動(dòng)此項(xiàng)立法?！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》與隨后制定的《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（以下稱外資三法），奠定了我國(guó)利用外資的法律基礎(chǔ)，為推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行外資三法已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要。為此，黨的十八屆三中全會(huì)做出了“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，改革涉外投資審批體制”的重大部署，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦也明確將此項(xiàng)任務(wù)列入立法計(jì)劃。

修訂外資三法、制定統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》是“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”的內(nèi)在要求，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的迫切需要。制定《外國(guó)投資法》，意味著要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行外商投資法律體系進(jìn)行全面重構(gòu)，涉及面廣，關(guān)注度高，關(guān)乎著我國(guó)30余萬(wàn)家外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和切身利益。國(guó)際社會(huì)也把《外國(guó)投資法》的制定作為我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的風(fēng)向標(biāo)。

作為法學(xué)博士，蔣成華深知這項(xiàng)立法工作的專業(yè)要求和難度，它需要總結(jié)30多年來(lái)外商投資管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也要借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)。為此他組織召開(kāi)了數(shù)十次跨部門協(xié)調(diào)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)、專家論證會(huì)和內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)立法涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展縝密的研究。

針對(duì)現(xiàn)行法律“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，蔣成華提出了大幅限縮事前審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化法律責(zé)任的建議，并在《外國(guó)投資法》草案中分別以專章進(jìn)行規(guī)定，使草案更加完善。他對(duì)草案每一個(gè)條文、每一個(gè)表述都精益求精，力求準(zhǔn)確表達(dá)立法原意，草案文本經(jīng)歷了近百次修改和調(diào)整。

在整個(gè)法案修訂期間，蔣成華經(jīng)常熬夜奮戰(zhàn)，幾乎廢寢忘食。他忘我投入工作，以至于陪伴家人的時(shí)間越來(lái)越少，對(duì)此他雖然心存愧疚，但一種強(qiáng)烈的使命感讓他無(wú)怨無(wú)悔，甘于奉獻(xiàn)在第一線。

蔣成華帶領(lǐng)處里的法律工作團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)兩年全力攻關(guān)，使外國(guó)投資法制定工作取得重大進(jìn)展，草案公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，得到社會(huì)公眾的高度關(guān)注。新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)主流媒體和路透、彭博、金融時(shí)報(bào)、華爾街日?qǐng)?bào)等國(guó)際媒體進(jìn)行了報(bào)道。各方普遍認(rèn)同草案的總體框架和基本制度。蔣成華深信，《外國(guó)投資法》的出臺(tái)，將成為中國(guó)國(guó)內(nèi)改革和法治建設(shè)新的里程碑，譜寫構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放的新篇章。

“三嚴(yán)三實(shí)”：永遠(yuǎn)走在踐行的路上

蔣成華自2002年參加工作始，就一直在中國(guó)商務(wù)部條約法律司工作。他不斷鉆研學(xué)習(xí)國(guó)際投資法律知識(shí)，深耕國(guó)際投資前沿實(shí)踐，攻讀并獲得國(guó)際法法學(xué)博士學(xué)位，相繼參與《WTO新回合法律問(wèn)題研究》等著作的撰寫，組織完成《中國(guó)國(guó)際投資條約談判手冊(cè)》 《中美投資協(xié)定談判重要議題評(píng)估報(bào)告》等重大課題研究工作，在承擔(dān)中美投資協(xié)定談判和外資法律修訂等重大專項(xiàng)工作中表現(xiàn)優(yōu)異，曾4次獲得“商務(wù)部?jī)?yōu)秀公務(wù)員”稱號(hào)，5次獲得商務(wù)部嘉獎(jiǎng)。2014年，獲得“第三屆中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

國(guó)家謀大事，需要實(shí)實(shí)在在、勇于擔(dān)當(dāng)、能征善戰(zhàn)的政府人才隊(duì)伍。蔣成華在工作中深刻認(rèn)識(shí)到，國(guó)家間的綜合國(guó)力和軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，更多體現(xiàn)在政府精英的比拼。他努力將投資法律處建設(shè)成能打硬仗的隊(duì)伍，更加努力地用“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己并身體力行。

在中美投資協(xié)定談判工作中，他深入調(diào)查研究，客觀、全面反映談判實(shí)際情況，準(zhǔn)確提出談判方案建議，“不摻沙子” “不留水分”，為黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了重要參考。在起草《外國(guó)投資法》過(guò)程中，他組織全處的同事，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等途徑了解國(guó)內(nèi)外企業(yè)、專家學(xué)者的意見(jiàn)，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對(duì)立法的建議，并對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)、俄羅斯、印度等20多個(gè)國(guó)家的外資法律制度進(jìn)行調(diào)研，確保立法工作的針對(duì)性和科學(xué)性。這些無(wú)疑需要巨大的工作量投入，但蔣成華堅(jiān)信，只有求真務(wù)實(shí)，才能推進(jìn)黨和國(guó)家的事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)人民的利益。

習(xí)近平總書記指出，“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域的立法，確保發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)?！?“我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多的中國(guó)聲音?！边@些話語(yǔ)，總是在蔣成華的耳邊回響。作為對(duì)外開(kāi)放的推動(dòng)者和依法治國(guó)的實(shí)踐者，他將更加堅(jiān)定，用智慧和專注去承擔(dān)時(shí)代使命，以勤勉和務(wù)實(shí)去書寫共產(chǎn)黨員的赤子之心！