趙西君

摘要：對我國旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要形式與發(fā)展趨勢進行了分析。認為旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題根源在于供給制度不完善，阻礙了旅游養(yǎng)老快速發(fā)展；要素供給不完善，影響旅游養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)；旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系未形成，阻礙了旅游養(yǎng)老市場化進程。對策是：全面推進旅游養(yǎng)老服務(wù)制度改革、大力豐富旅游養(yǎng)老要素供給、大力提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、注重旅游養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游養(yǎng)老供給政策；旅游養(yǎng)老設(shè)施；旅游養(yǎng)老標(biāo)準體系；旅游養(yǎng)老服務(wù)人才供給力度

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2016.26.107

當(dāng)前，我國已進入老齡化社會，2015年60歲以上的老齡人口已達到2.16億，人口比重超過16.7%，已遠高于聯(lián)合國定義的老齡化社會的標(biāo)準，并且這種老齡化趨勢正在加速發(fā)展。老齡人口規(guī)模的不斷增加，加之生活水平的提升和消費觀念的改變，越來越多的老年人逐步加入到旅游大軍，旅游養(yǎng)老逐步成為一種新型的養(yǎng)老方式，不僅給老年人提供了一種高品質(zhì)的休閑養(yǎng)老方式，而且也為本地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的需求。

一、旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正在興起

旅游養(yǎng)老，又稱為候鳥式養(yǎng)老，是老年人以異地養(yǎng)老形式發(fā)生的不以工作、定居和長期移民為目的的旅行、暫居和游覽活動的總稱。旅游養(yǎng)老由于其兼有旅游與養(yǎng)老的特性，其逐步成為一種深受老年人追捧的新興的旅游項目，也成為一種新型的養(yǎng)老方式。

（一）旅游養(yǎng)老的主要形式

隨著市場經(jīng)濟體制的建立以及人們生活水平的提高，人們對養(yǎng)老的需求也在發(fā)生深刻變化，由最初單純的居家養(yǎng)老，逐步過渡到機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等，旅游養(yǎng)老也以此為依托有了快速發(fā)展，養(yǎng)老形式層出不窮，但從養(yǎng)老與旅游目的看，可分為三大類。

1.觀光休閑型

這種養(yǎng)老方式主要以經(jīng)濟能力強、身體健康、時間自由的低齡老人為主體，主要是通過欣賞自然風(fēng)光以及感觸歷史文化的形式，獲得身心愉悅，達到養(yǎng)老的目的，這種養(yǎng)老方式由于旅游目的不固定，具有很強的流動性，養(yǎng)老時間可長、可短，隨機性很強。

2.康復(fù)療養(yǎng)型

這種旅游養(yǎng)老主要是以預(yù)防和治愈身心疾病為目的所產(chǎn)生的一種定期到特定旅游目的地進行康復(fù)療養(yǎng)的旅游活動，其形式多樣，有濱海療養(yǎng)旅游、溫泉療養(yǎng)旅游、森林氧吧旅游等。

3.度假養(yǎng)生型

這種養(yǎng)老方式通過到一些生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件適宜的旅游目的地生活一段時間，達到避暑避寒、調(diào)節(jié)身心的目的。由于這種養(yǎng)老方式帶有休閑養(yǎng)生的目的，并且這類養(yǎng)老人群比較有經(jīng)濟實力，他們往往會在一些環(huán)境較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市以投資的形式購房，形成投資型的候鳥式養(yǎng)老。

除了以上三種典型的養(yǎng)老方式，也有學(xué)者提出探親型旅游養(yǎng)老，以探險為目的的特種型旅游養(yǎng)老方式，以及跨國（境）型的候鳥式旅游養(yǎng)老等也正成為新的養(yǎng)老旅游形式。

（二）旅游養(yǎng)老的發(fā)展趨勢

隨著我國老齡人口的逐年增加，人們生活水平的逐步提高以及新技術(shù)革命的出現(xiàn)，我國旅游養(yǎng)老將會呈現(xiàn)許多新的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.旅游養(yǎng)老需求日趨旺盛

現(xiàn)代老年人開始追求更高層次的旅游休閑活動已經(jīng)成為一種新的消費意愿，特別是對于生活自理、經(jīng)濟實力較好的老年人，旅游養(yǎng)老意愿更加凸顯。并且，隨著近年來我國霧霾天氣的出現(xiàn)，一些大城市空氣質(zhì)量開始下降，也間接推動了老年人群遠赴生態(tài)環(huán)境好、資源條件優(yōu)越地區(qū)實現(xiàn)異地旅游養(yǎng)老的意愿。以天津為例，老人團在旅行社出行的比例已占到40%以上，老年游客正成為游客群體的主力軍。

2.旅游養(yǎng)老市場潛力巨大

2015年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，如果未來中國的城鎮(zhèn)化以每年0.8～1.0個百分點的速度快速推進，按照國際經(jīng)驗，我國很快就會邁入中高級城市型社會，休閑旅游將成為城市型社會的一種重要消費模式。并且，近年來我國人均居民收入都在以10%以上的速度增長，人民的消費能力也在日益提升，這也為我國旅游養(yǎng)老市場提供了更加巨大的空間。

3.旅游養(yǎng)老形式會更加多樣

目前，我國養(yǎng)老形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)形成動態(tài)養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、康復(fù)式養(yǎng)老等諸多的新模式。未來，隨著旅游養(yǎng)老需求的日益旺盛，一些新型的旅游組織方式、旅游產(chǎn)品以及旅游業(yè)態(tài)將會層出不窮，并且隨著新一代信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智慧旅游與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會深度融合，旅游養(yǎng)老資源將會在智慧平臺作用下得以重組整合，旅游養(yǎng)老組織方式也會進一步提升，進而會衍生出更多的旅游養(yǎng)老模式。

二、廣西旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的成就

以下從四個方面進行分析。

（一）旅游養(yǎng)老供給政策不斷出臺

為更好地發(fā)揮廣西獨特的旅游資源，近年來廣西非常注重旅游養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展，并且出臺了一系列旅游養(yǎng)老發(fā)展的政策措施。2014年，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》，2015年，廣西壯族自治區(qū)政府依托本地生態(tài)、氣候和特色資源優(yōu)勢，正努力建設(shè)全國性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)，并出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)的意見》，從政策層面保證了旅游養(yǎng)老的順利發(fā)展。

（二）旅游養(yǎng)老設(shè)施不斷完善

為滿足廣西旺盛的旅游養(yǎng)老服務(wù)需求，政府積極響應(yīng)國家養(yǎng)老服務(wù)專項項目建設(shè)要求，大力推動了全區(qū)旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。先后啟動實施了柳州“10萬平方米養(yǎng)老集中區(qū)”項目、南寧市新建第二福利院、整合鐘山等25個縣資源并劃撥土地建設(shè)福利園區(qū)。民營資本進入社會養(yǎng)老服務(wù)也呈現(xiàn)良好態(tài)勢，目前有南寧正和集團、“中國（扶綏）樂養(yǎng)城”、桂林桃花江福利院等一批項目相繼開工。這些養(yǎng)老工程滿足了很大一部分旅游養(yǎng)老人群的需求。

（三）旅游養(yǎng)老標(biāo)準體系正在完善

為推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，自治區(qū)在“十二五”規(guī)劃初期就大力推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)。2014年，出臺了《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，對個人生活照料服務(wù)、護理服務(wù)、心理支持服務(wù)、安全保護服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等幾十余項服務(wù)內(nèi)容進行了標(biāo)準規(guī)范。目前，《廣西養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》正在草擬推進中，在總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再上升為地方性法規(guī)。

（四）旅游養(yǎng)老服務(wù)人才供給力度加大

廣西養(yǎng)老機構(gòu)護理人員十分短缺，直接制約著廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和服務(wù)能力。近年來，廣西壯族自治區(qū)十分注重護理人才培養(yǎng)，在自治區(qū)建立了一所集養(yǎng)老和康復(fù)、護理人員培訓(xùn)、實訓(xùn)基地為一體的綜合性福利機構(gòu)，2012年，廣西社會福利院被民政部培訓(xùn)中心確定為全國民政行業(yè)職業(yè)技能養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，成為全國第五個具有高級護理員培訓(xùn)資格的單位之一。旅游養(yǎng)老服務(wù)人員暫時得到一定程度的緩解。

盡管如此，廣西旅游養(yǎng)老服務(wù)仍存在市場不規(guī)范、社會資本進入性不強、服務(wù)內(nèi)容不豐富、保障體制機制不完善、創(chuàng)新動力不足等問題。

三、旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題根源分析

2015年，我國提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在改變過去以需求為導(dǎo)向的發(fā)展模式，而是以提高供給質(zhì)量、改善供給結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)效率等措施，從供給端滿足廣大人民群眾新型的消費需求。

（一）供給制度不完善，阻礙了旅游異地養(yǎng)老快速發(fā)展

主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.醫(yī)療保險制度不健全

旅游養(yǎng)老人群以中老年游客為主，在醫(yī)療方面的需求明顯高于普通游客，因此，能否在旅游目的地滿足游客快捷的結(jié)算需求已成為影響異地旅游養(yǎng)老的關(guān)鍵因素，當(dāng)前，現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度不支持異地結(jié)算，即使返回居住地報銷，不僅要開具很多證明，并且報銷比例也明顯低很多，為旅游養(yǎng)老的順利推進帶來很大障礙。我國一些省份為了促進旅游養(yǎng)老發(fā)展，主動加強政策制度供給，比如自2010年海南省啟動“醫(yī)保異地結(jié)算”，已與9省市區(qū)共16個統(tǒng)籌區(qū)簽訂了異地就醫(yī)結(jié)算合作協(xié)議，盡管如此，醫(yī)保異地結(jié)算仍存在很大困難。

2.相關(guān)法律不健全

針對旅游養(yǎng)老的一些法律法規(guī)仍不健全，比如，老年人群由于對外地的氣候環(huán)境條件不適應(yīng)，很容易在旅游時發(fā)生摔倒骨折等意外傷害，一般家屬都會要求養(yǎng)老機構(gòu)賠償，這主要是因為我國老年人意外傷害事故處理辦法執(zhí)行不力以及機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范的缺失造成的，間接轉(zhuǎn)嫁到旅游養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)，對于社會資本進入旅游異地養(yǎng)老帶來一定的壓力。

3.公益性與非公益性的產(chǎn)權(quán)不清晰

當(dāng)前除一部分價格昂貴的市場經(jīng)濟的旅游養(yǎng)老項目外，他們對土地具有抵押權(quán)，可以獲得一些資金。而對于大多數(shù)正在形成的旅游養(yǎng)老機構(gòu)，為了降低成本，增強競爭力，土地由政府劃撥，不需要繳納土地出讓金，但其土地及附著的建筑物卻不能得到銀行抵押貸款，這就導(dǎo)致了后續(xù)融資困難。這種對旅游養(yǎng)老的公益性與非公益產(chǎn)權(quán)的不清晰，在一定程度上否定了民間投資的資本屬性，致使民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情受阻，資金鏈中斷。

4.不公平競爭環(huán)境加劇

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老機構(gòu)存在公辦養(yǎng)老和民辦養(yǎng)老兩種形式，部分省區(qū)市為了市場改革的需要，將一些公辦養(yǎng)老機構(gòu)開始推向市場，但又保留了很多公益性質(zhì)，比如不征收房屋租金、部分工作人員的費用由財政支付等，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)則需要支付租金、人員成本等各種費用，成本遠高于公辦養(yǎng)老機構(gòu)。而旅游異地養(yǎng)老基本以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為主，這就導(dǎo)致了民辦養(yǎng)老機構(gòu)在得不到政府資源支持的情況下，與收費低的公辦養(yǎng)老機構(gòu)形成不公平競爭。

（二）要素供給不完善，影響旅游養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)

主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.旅游養(yǎng)老產(chǎn)品仍不夠豐富

旅游養(yǎng)老是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，除滿足旅游的“吃住行游購娛”六大基本要素外，還應(yīng)當(dāng)針對老年人的需求特點提供醫(yī)療、日間照護以及戶外休閑活動等服務(wù)產(chǎn)品。目前，我國大部分旅游養(yǎng)老公寓僅能提供一些簡單的旅游養(yǎng)老產(chǎn)品，比如一些休閑活動室、棋牌室等簡單的活動項目，很少有針對老年人生理特點提高的休閑娛樂項目。這些旅游養(yǎng)老產(chǎn)品遠不能滿足老年人“養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)氣、養(yǎng)性”的頤養(yǎng)需求功能體系。

2.旅游養(yǎng)老設(shè)施仍有待完善

旅游養(yǎng)老群體一部分是通過中介或親戚租住當(dāng)?shù)孛裾?，大多是依托?dāng)?shù)氐睦夏旯ⅰB(yǎng)老院、療養(yǎng)院、度假村等實現(xiàn)異地旅游養(yǎng)老。這些養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，專業(yè)化程度很低，服務(wù)意識不到位。當(dāng)前的養(yǎng)老護理人員主要是由文化程度低的農(nóng)村青壯年、下崗工人、低齡退休老人組成，專業(yè)化培訓(xùn)較少。此外，大多數(shù)異地旅游養(yǎng)老機構(gòu)都是以逐利為目的的民營機構(gòu)，在缺少服務(wù)規(guī)范的約束下，大多數(shù)旅游養(yǎng)老機構(gòu)在硬件和服務(wù)水平上都會提供低標(biāo)準服務(wù)。

3.旅游養(yǎng)老護理專業(yè)人才匱乏

長期以來，我國在職業(yè)教育中對養(yǎng)老護理人才一直沒有引起重視，導(dǎo)致目前我國在老齡人口規(guī)模如此巨大的情況下，養(yǎng)老護理人才嚴重不足。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國養(yǎng)老機構(gòu)人員不到100萬，持證上崗的人數(shù)不足2萬人，如果按照國際公認的3名失能老人配備1名護理人員的標(biāo)準計算，我國需要的養(yǎng)老護理人員數(shù)量大約在1000萬人。

4.旅游養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準不完善

由于旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，一系列規(guī)范標(biāo)準仍未統(tǒng)一，行業(yè)內(nèi)部存在明顯的不規(guī)范現(xiàn)象，盡管2015年老齡委公布了《旅居養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)評價標(biāo)準》，但權(quán)威性不足，對地方約束力不足。有些地方仍然存在欺騙老年旅游群體等現(xiàn)象，嚴重影響了老年旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系未形成，阻礙了旅游養(yǎng)老市場化進程

旅游養(yǎng)老不僅僅是旅游與養(yǎng)老兩個產(chǎn)業(yè)簡單的組合，而且還涉及醫(yī)療、旅游、文化等多方面的需求，更需要在旅游養(yǎng)老目的地形成一種“尊老、敬老、樂老”的人文關(guān)懷環(huán)境。當(dāng)前，我國旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大多停留在各個產(chǎn)業(yè)簡單拼湊階段，有的產(chǎn)業(yè)，比如老年護理人才教育產(chǎn)業(yè)甚至缺失，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和旅游養(yǎng)老環(huán)境遠未形成。產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，未來旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也必須重視旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、房地產(chǎn)、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成旅游養(yǎng)老完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，才能更好地滿足我國巨大的旅游養(yǎng)老市場需求。

四、對策建議

以下從四個方面進行分析。

（一）全面推進旅游養(yǎng)老服務(wù)制度改革

主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.建立醫(yī)保異地結(jié)算制度

無法實現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算是阻礙旅游養(yǎng)老發(fā)展的重大制度障礙，因此深化醫(yī)保聯(lián)動體制改革，建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，制定基本的醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決由于旅游養(yǎng)老在異地就醫(yī)時形成的醫(yī)療費用跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題成為當(dāng)務(wù)之急。同時，在基本醫(yī)療保險之外，應(yīng)提倡政府購買商業(yè)醫(yī)保。

2.形成專項土地保障機制

當(dāng)前，我國更多的是以旅游地產(chǎn)與養(yǎng)老地產(chǎn)的結(jié)合的模式運作，這種模式在更多情況下是將房地產(chǎn)項目包裝成為旅游地產(chǎn)項目，對旅游養(yǎng)老業(yè)發(fā)展極為不利。因為旅游養(yǎng)老既有公益性質(zhì)又具有非公益性質(zhì)，在旅游養(yǎng)老發(fā)展的初期，需要政府大力支持，建議制定促進和保障旅游養(yǎng)老的專項土地政策，主要包括專項用于養(yǎng)老旅游發(fā)展的國有土地劃撥、出讓及其配套政策，保障養(yǎng)老旅游發(fā)展的集體土地征收或?qū)ｍ検褂谜?，養(yǎng)老旅游發(fā)展土地規(guī)劃或指標(biāo)安排政策，以及土地出讓金減免或分期支付政策等。

3.創(chuàng)新資金發(fā)展保障機制

創(chuàng)新旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資方式，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要加大社會資本的引入力度，激活旅游養(yǎng)老市場。一是全面實施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)改革；二是設(shè)立旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈等重點項目提供支持；三是采取股權(quán)投資基金、上市融資、公益創(chuàng)投和PPP等模式，帶動社會資本加大投入，興建養(yǎng)老設(shè)施和提供養(yǎng)老服務(wù)。

（二）大力豐富旅游養(yǎng)老要素供給

主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.豐富旅游養(yǎng)老產(chǎn)品供給

在旅游養(yǎng)老中，除提供基本的旅游、住宿、護理、娛樂、教育等基礎(chǔ)的旅游養(yǎng)老產(chǎn)品外，還應(yīng)積極開發(fā)適合老年人特點的旅游器械產(chǎn)品。抓住新技術(shù)革命的機遇，鼓勵信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)消費需求。同時，應(yīng)積極貫徹國務(wù)院關(guān)于推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的決定，大力支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，創(chuàng)新養(yǎng)老形式，吸引更多的異地游客實現(xiàn)旅游養(yǎng)老。

2.完善旅游養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準

2016年國家旅游局公布了《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》（LB/T 052—2016）的行業(yè)標(biāo)準，能在一定程度上提升旅游養(yǎng)老服務(wù)水平。未來，應(yīng)在大力落實這一行業(yè)標(biāo)準的基礎(chǔ)上，進一步出臺相關(guān)法律，明確旅游養(yǎng)老發(fā)展的基本規(guī)范，制定促進旅游養(yǎng)老發(fā)展的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以及對旅游養(yǎng)老進行具體管理的規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準等，構(gòu)建起全面的旅游養(yǎng)老法律保障體系。

3.大力培養(yǎng)旅游養(yǎng)老護理人才

政府應(yīng)加大財政投入，鼓勵本地中專以上院校增設(shè)和強化養(yǎng)老護理專業(yè)，為就讀該專業(yè)的人員提供助學(xué)鼓勵；其次，將養(yǎng)老專業(yè)人才列入人才引進戰(zhàn)略范疇，降低入戶門檻，提高福利待遇和政策補助。同時，積極探索旅游養(yǎng)老專業(yè)資格制度，將旅游養(yǎng)老技能作為城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)的重要課程之一，積極培育旅游養(yǎng)老護理人才。

（三）大力提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率

主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

供給側(cè)改革的重要內(nèi)涵之一是注重發(fā)展效率，在未來很長一段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展將會 “堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也應(yīng)在這一指導(dǎo)方針作用下，大力提升人力、物力、財力的開發(fā)利用效率。特別是在當(dāng)前建設(shè)用地緊張的情況下，應(yīng)將現(xiàn)有閑置住房設(shè)施充分利用到旅游養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，同時，應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位和政府部門將閑置或騰退的空地、廠房、校舍等資源，優(yōu)先用于旅游養(yǎng)老服務(wù)，這樣不僅能化解房地產(chǎn)產(chǎn)能過剩而且能大大提升土地利用效率。

2.加深旅游養(yǎng)老專業(yè)化分工協(xié)作

根據(jù)亞當(dāng)·斯密的分工協(xié)作理論，分工協(xié)作的加深可以極大地提高經(jīng)濟效益。目前，我國旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多是以產(chǎn)業(yè)綜合體項目的形式出現(xiàn)，基本囊括了旅游養(yǎng)老的大部分產(chǎn)業(yè)活動，這主要是由于我國旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完全造成的。未來，應(yīng)進一步完善上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)其中各個產(chǎn)業(yè)向精細化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。

（四）注重旅游養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展

主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.注重長遠期發(fā)展規(guī)劃

隨著人民收入水平的提升以及消費觀念的改變，旅游養(yǎng)老將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，具有非常大的潛力，有學(xué)者指出，旅居養(yǎng)老漸成房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)新動力。旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的形成將會產(chǎn)生大量的消費需求，或許成為擴大我國內(nèi)需市場的又一重要引擎。因此，在未來發(fā)展中，各級政府應(yīng)立足長遠、積極謀劃，堅持在市場主導(dǎo)作用下，系統(tǒng)研究出臺一系列能夠有效促進養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.營造良好的旅游養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境

良好的旅游養(yǎng)老環(huán)境對于促進本地旅游養(yǎng)老業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因此，必須采取多種措施全力構(gòu)建“尊老、敬老、樂老”的社會環(huán)境氛圍。一方面，重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善旅游養(yǎng)老配套設(shè)施；另一方面，建立良好的誠信環(huán)境，將養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況等情況納入信用體系建設(shè)。

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（編輯：韋京）