劉冶

摘 要：農牧民專業(yè)合作組織作為農牧區(qū)經濟發(fā)展中快速興起的一種新型經營形式，對建設西藏社會主義新農村和調整城鄉(xiāng)二元結構發(fā)揮著重要作用。隨著西藏社會經濟的快速發(fā)展，西藏各地市呈現出積極響應發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織的新趨勢，本文以西藏曲水縣農牧民專業(yè)合作組織近年來的發(fā)展現狀為分析基礎，探討了該縣農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題，并據此給出相應的建議。

關鍵詞：農牧民；專業(yè)合作組織；經濟

近年來，在國家和地方強農惠社政策的大力扶持下，曲水縣積極引導群眾建立各類農牧民專業(yè)合作組織。農牧民專業(yè)合作組織（下文部分使用簡稱“農合組織”）以其獨特的組織優(yōu)勢和靈活的組織機制，為曲水縣農牧業(yè)發(fā)展注入了新的活力，推動了廣大農牧民群眾的增收與致富。

一、曲水縣農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展現狀

隨著西藏農牧業(yè)經濟結構調整、農牧業(yè)產業(yè)化經營和特色產業(yè)開發(fā)進程的不斷加快，曲水縣農牧民專業(yè)合作組織呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，其數量和質量不斷提升，顯現出強勁的發(fā)展態(tài)勢：

1.發(fā)展規(guī)模擴大，行業(yè)分布廣泛

曲水縣大力宣傳國家強農惠社政策及相關法律法規(guī)，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范的理念，引導廣大農牧民群眾逐步走上合作發(fā)展的道路。截止2014年底，曲水縣農合組織有101家，入社率達到35.64%，注冊資金總額4693.29萬元，涉及農戶1945戶。同時，經營范圍從最初的種養(yǎng)業(yè)逐步拓展到旅游服務、手工藝制品、建筑采砂等多個領域，截止2014年底，曲水縣農合組織涉及種植類15家，養(yǎng)殖類13家，建筑與采砂類22家，農產品加工包裝類4家，農機服務類2家，民族手工類2家，旅游服務類1家，運輸類1家，綜合服務類1家，農合組織呈現出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.生產水平提高、品牌意識增強

近年來，曲水縣農合作組織通過加強統一管理，不斷提高產品質量，初步實現了標準化生產，同時，通過注冊商標，開展“三品一標”認證，不斷提高產品知名度和品牌價值，推進農牧產品的市場化進程。截止2014年底，曲水縣有8家農合組織開展了農超、農社、農校等對接，有效提高了農牧產品的生產水平；4家農合組織注冊了商標，進行品牌化經營，提升了農合組織產品知名度和品牌保護力度；3家農合組織獲得了無公害農產品認證證書，提高了農牧產品的市場認可度。

3.服務范圍擴寬、組建機制多樣

曲水縣農牧民專業(yè)合作組織的服務范圍從單一的生產環(huán)節(jié)延伸到產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，從過去僅提供生產指導、信息咨詢等某一項或幾項服務，發(fā)展到產、加、銷一體化綜合服務。同時，農牧民專業(yè)合作組織的組建機制逐漸多樣化，農合組織通過吸收組織內成員出資入股、共同購買生產物資、與成員簽訂購銷訂單等方式加強農合組織與成員、成員與成員之間的合作關系，建立了“利益共享、風險共擔”的緊密聯結機制，并加強協調農合組織之間協同共事，避免惡性競爭，積極推進農合組織與農合組織之間的再合作。

二、發(fā)展曲水縣農牧民專業(yè)合作組織存在的問題

經過不斷的發(fā)展，西藏曲水縣農牧民專業(yè)合作組織的數量不斷增加、質量逐步提升、經營范圍逐漸拓展、合作形式日趨多樣化，但曲水縣農合組織仍處于發(fā)展的初級階段，其運行發(fā)展還存在諸多問題：

1.法律制度尚不完善

我國《農民專業(yè)合作社組織法》對農合組織成員資格審核、退出機制、利益分配等作了嚴格的規(guī)定，但是由于曲水縣受到獨特的自然和歷史因素制約，有些規(guī)定限制了曲水縣農合組織多樣化的發(fā)展。同時，曲水縣大多數農合組織的規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，沒有從實際運行角度出發(fā)來制定切實可行的規(guī)章制度，使其不能發(fā)揮應有的制約及激勵作用。

2.資金不足且使用效率不高

曲水縣大多數農牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展還停留在初級階段，由于農合組織抵押資產較少，銀行對農合組織貸款意愿較低，農合組織難以從銀行獲得資金支持，加之農合組織成員出資較少，資金不足使農合組織缺乏發(fā)展后勁，同時，部分農合組織有限的專項扶持資金用在了其他涉農資金支持項目上，使得農合組織專項扶持資金沒有充分發(fā)揮出對農合組織建設和發(fā)展的推動作用。

3.生產及經營水平仍較低

曲水縣農合組織的生產經營水平仍然較低，保鮮及儲藏設施建設等相對滯后，使得農牧產品保質期短，不能根據市場需求進行分期分批向市場銷售產品，產品銷售價格較低，經濟效益不明顯。另一方面，加工營銷能力較低，很少有農合組織能與龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市等進行有效合作，使其無法延伸產業(yè)鏈條、提高產品附加值，導致農合組織經營效益較低，曲水縣農合組織發(fā)展層次仍長期處于一個較低水平。

4.市場交易中處于弱勢地位

與分散的農牧戶比較，農牧民專業(yè)合作組織具有較強的市場談判能力和較高的市場地位，但由于曲水縣農合組織剛剛起步，目前還處于生產規(guī)模較小、市場競爭實力弱的階段，且交易對象又是已經發(fā)展成熟的大型農資供應商和農產品加工經銷企業(yè)，交易市場在相當程度上已被大企業(yè)和經銷商所控制，居于農業(yè)生產領域的農合組織在市場交易中話語權不足，依舊處在弱勢地位。

5.管理人才與技術人員缺乏

曲水縣農牧民專業(yè)合作組織缺乏高層次的經營管理人員，目前，農合組織管理人員文化水平普遍偏低，接受新事物能力較差，生產經營管理知識匱乏，市場開拓能力不足，品牌經營管理意識不足且缺乏長遠發(fā)展眼光，同時，多數農合組織缺乏專業(yè)的技術指導人員，導致種子、農藥、化肥等農資物品的使用缺乏有效的技術指導，阻礙了農合組織生產技術和生產標準化程度的提高，無法進行統一的品牌經營。

三、發(fā)展曲水縣農牧民專業(yè)合作組織的建議

1.完善法律法規(guī)，健全規(guī)章制度

建立健全相應的管理體制對曲水縣農牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展起著至關重要的作用：首先，建立相對完善的法律體系，以確保曲水縣農合組織在市場競爭中的公開、公平和公正，并要根據曲水縣的實際情況，制定出有符合本縣農牧產業(yè)發(fā)展的相應配套性政策。其次，建立現代管理制度，確立農牧民專業(yè)合作組織的市場主體地位，推動曲水縣農合組織的快速健康發(fā)展。

2.加大資金投入，提高資金使用效率

曲水縣農牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展需要資金的投入作為保障：其一，政府應統一規(guī)劃、加大投入，同時，積極推廣引入社會資金，形成多渠道、多元化的投資機制，從而加大資金投入來源。其二，農牧民專業(yè)合作組織扶持發(fā)展資金要與農合組織及其成員自投資金進行合理配比，提高經營管理農牧民專業(yè)合作組織專項扶持發(fā)展項目的積極性和主動性，促進曲水縣農合組織專項扶持發(fā)展資金使用效率的提高。

3.發(fā)展特色農牧業(yè)，突出典型

首先，曲水縣農牧民專業(yè)合作組織要結合當地實際，充分利用當地優(yōu)勢條件，積極發(fā)展市場前景好、經濟效益高的特色農牧產業(yè)，通過發(fā)揮農合組織的機制優(yōu)勢，提高特色農牧業(yè)的產業(yè)效益。其次，遵循“因地制宜，分類指導，強化扶持”的原則，從抓典型入手，指導和培育一批產業(yè)基礎穩(wěn)、質量安全好、產品效益高、帶動農戶多、社會效益好的農合組織，推進曲水縣農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展每年都有新亮點。

4.推進生產力發(fā)展，提高競爭力

提升曲水縣農合組織在市場中的競爭力，重點是提升農合組織的生產技術水平：第一，引進新品種，推廣新技術，提高產品附加值和產品競爭力；第二，制定生產標準，規(guī)范生產過程中各個環(huán)節(jié)的技術和管理標準，并將各類標準整合轉化為簡明易懂的手冊；第三，開展標準化生產并建立質量安全追溯體系，建立農牧產品生產經營的檔案管理體系，形成農牧產品各個環(huán)節(jié)檔案記錄的管理制度，建立一體化的農牧產品質量安全追溯網絡，提高曲水縣農牧產品的質量及市場競爭能力。

5.加強人才培養(yǎng)與引進，形成長效機制

加強對曲水縣農牧民專業(yè)合作組織管理人員、技術人員以及全部成員進行培訓，使他們掌握農合組織的經營管理規(guī)范、政策法規(guī)等，并提高相關人員生產經營管理業(yè)務水平和能力，建立起一支素質高、能力強的管理隊伍。同時，進一步建立健全曲水縣人才支援機制，加快人才引進的步伐，推進曲水縣和內地人才的相互交流與學習，并形成長效機制。

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