呂雯慧

山東省淄博市博山區(qū)文化館

山東省博山區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作調(diào)研報告

呂雯慧

山東省淄博市博山區(qū)文化館

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是文化建設(shè)的重要方面，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)益，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求，研究探討公共文化服務(wù)這一課題，對于進(jìn)一步理清我區(qū)文化發(fā)展思路，完善文化扶持政策，更好地保障群眾文化權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

公共文化服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；基層文化設(shè)施建設(shè)；特色文化活動

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是文化建設(shè)的重要方面，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)益，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求，研究探討公共文化服務(wù)這一課題，對于進(jìn)一步理清我區(qū)文化發(fā)展思路，完善文化扶持政策，更好地保障群眾文化權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

博山區(qū)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，以繁榮社會主義文化、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，農(nóng)村文化建設(shè)也呈現(xiàn)出蓬勃向上、欣欣向榮的新局面。

（一）不斷加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。我區(qū)“四館一站”（圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）現(xiàn)均免費(fèi)對外開放，先后投資230余萬元對趙執(zhí)信紀(jì)念館、顏文姜祠等各級文物保護(hù)單位進(jìn)行維修，確保游客及文保單位安全。分別對文化館、圖書館進(jìn)行升級改造和內(nèi)飾、外部裝修，購置部分琉璃藝術(shù)品充實到區(qū)陶琉博物館，四館的社會服務(wù)功能得到大幅度提高。

（二）逐步完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。我區(qū)現(xiàn)轄6個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，結(jié)合地區(qū)實際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)綜合文化站。目前，全區(qū)共有綜合文化站（文化活動中心）10個，并為各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）綜合文化站及文化大院配置了電腦、圖書、鑼鼓、樂器、移動影庫及閱覽桌椅等文化器材，實現(xiàn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的提升。

（三）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)。按照“政府組織建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的思路，為每個書屋精選了一批以“三農(nóng)”為主、通俗易懂的實用書籍，配備兼職管理員，有效解決了農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題。積極爭取上級主管部門支持，建設(shè)農(nóng)村文化大院，并分別設(shè)立了圖書閱覽室、電子閱覽室、活動室等，部分文化大院還配有籃球場、臺球室、乒乓球臺等健身器材，為村民提供便利的圖書、報刊、文藝、娛樂等文化服務(wù)。同時，大力推進(jìn)村居文體小廣場建設(shè)，對我區(qū)12個村居小廣場進(jìn)行了提升改造，配備了閱覽桌椅、樂器、便攜式音箱等文化器材，文化小廣場建設(shè)成為新農(nóng)村的亮點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)文化人才隊伍建設(shè)。為培育有文化、懂技術(shù)的新型人才，一是分批次組織農(nóng)村文化骨干參加由文化部門舉辦的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，通過組織書畫、廣場舞、鑼鼓等專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類文藝骨干；區(qū)文化館、圖書館每年還舉辦鎮(zhèn)辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班達(dá)近50次，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、燈光音響使用、攝影、舞蹈、書法等培訓(xùn)。各類培訓(xùn)的組織進(jìn)一步提高了農(nóng)村文化工作和文化活動的管理水平和專業(yè)水平，使全區(qū)文化工作者隊伍的整體素質(zhì)得到提升，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

二是積極開展城鄉(xiāng)文藝團(tuán)體建設(shè)，在城區(qū)，依托各文藝協(xié)會組織，建立了中老年合唱團(tuán)、愛樂合唱團(tuán)、博山民樂團(tuán)、博山管樂團(tuán)和少兒藝術(shù)團(tuán)等文藝團(tuán)體；在農(nóng)村，經(jīng)過專業(yè)人員的積極指導(dǎo)培育，各文藝團(tuán)體也已逐步走向成熟，山頭文姜京劇團(tuán)、樂疃褡腔民間劇團(tuán)等不但有固定的活動場所和活動人員，而且活動開展得豐富多彩，深受群眾歡迎。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）還自行組建業(yè)余文化隊伍共計150多支，豐富和帶動了群眾的業(yè)余文化生活，有力地推動了農(nóng)村文化隊伍建設(shè)。

（五）廣泛開展特色文化活動。一是積極組織節(jié)慶文化活動。堅持“歡樂喜慶過節(jié)、文明節(jié)儉活動、群眾廣泛參與”原則，把文化活動與我區(qū)特色人文環(huán)境相結(jié)合。春節(jié)、元宵節(jié)期間組織了文藝展演、元宵燈會、扮玩巡演、民間藝術(shù)表演等各類活動30余場；協(xié)調(diào)組織各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展各類文化活動70余場，全區(qū)參與活動群眾達(dá)10余萬人。

二是扎實開展文化下鄉(xiāng)活動。組織各文藝團(tuán)體，先后開展送演出、送圖書、送書畫、送攝影、送戲曲等各類文化下鄉(xiāng)活動110余次，為農(nóng)民朋友帶去最新的文化知識，真正做到文化活動常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村群眾的精神文化生活，讓更多的群眾共享文化惠民的發(fā)展成果。同時，連續(xù)5年舉辦為期3個多月的廣場文藝展演活動，演出場次達(dá)100余場，為藝術(shù)團(tuán)體提供了展示交流的平臺，讓廣大群眾在休閑納涼的同時欣賞到了精彩的文藝演出。

三是著力做好城鄉(xiāng)一體化巡演活動。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鞏固環(huán)境衛(wèi)生百日行動成果，在各鎮(zhèn)村積極開展文化下鄉(xiāng)巡演活動20場，在全區(qū)營造了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“攜手共建、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。巡演結(jié)束后，組織成立“文化惠民、服務(wù)基層”演出小分隊，以“倡四德、促五化、建六新”為主題到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、居民小區(qū)、工地、社區(qū)、敬老院等地進(jìn)行慰問演出，將精彩的節(jié)目送到村居，送到百姓家門口。

四是認(rèn)真組織第十屆中國（博山）孝文化旅游節(jié)。為進(jìn)一步弘揚(yáng)“孝文化、陶琉文化、飲食文化”，圍繞建設(shè)“活力博山、魅力山城”，塑造“陶風(fēng)琉韻·休閑博山”城市品牌，先后開展7大類20余項活動，系列活動取得了較好的社會反響。

二、目前存在的困難問題

從博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館等免費(fèi)開放到農(nóng)家書屋、村級文化大院的普及，我區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)確實取得了很大的發(fā)展，但受自然條件差、地方財力不足等諸多因素的影響和制約，在很多方面依然存在一些問題。

一是公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響明顯，各個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況參差不齊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)就相對比較健全，但文化工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通病。另一方面，公共文化服務(wù)體系建設(shè)受服務(wù)范圍影響明顯，從而導(dǎo)致了公共文化服務(wù)體系發(fā)展的不均衡。

二是公共財政投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。專項經(jīng)費(fèi)劃撥不及時，截留、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，很多需要添置文化活動器材、開展文化活動的經(jīng)費(fèi)沒有辦法支付，因此造成公共文化事業(yè)單位的公益性得不到充分體現(xiàn)，基層公共文化設(shè)施建設(shè)仍相對薄弱。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人口的膨脹，群眾對公共文化服務(wù)的需求越來越多，公共文化陣地缺乏的問題也越來越突顯出來。

三是文化專業(yè)人才匱乏，積極性不高、青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站大多沒有專門的編制和工作人員，文化站長往往身兼數(shù)職、專干不專用的問題比較普遍。加之待遇偏低，職稱晉升機(jī)會少，無法吸引和留住專業(yè)人才，人員流動頻繁，影響了他們積極性的調(diào)動和作用的發(fā)揮?，F(xiàn)有的大部分文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比例低、人員老化，干部業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，整體文化素質(zhì)不高，服務(wù)能力有待提高。如何提高公共文化服務(wù)隊伍素質(zhì)和活力并穩(wěn)定這支隊伍，是一個亟待解決的問題。

四是現(xiàn)有公共文化設(shè)施相對陳舊，總規(guī)模嚴(yán)重不足，與人民群眾增長的基本公共文化需求不相適應(yīng)。例如：根據(jù)國家文化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會頒布的《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，小城市服務(wù)人口5—20萬人，建筑面積應(yīng)達(dá)到2000—4000平方米。目前全區(qū)共有150余支群眾文藝團(tuán)體，日常在文化館開展排練活動的就有近10支，而我區(qū)文化館面積卻僅為1600平方米，無法更好的為群眾文藝團(tuán)體服務(wù)。

三、存在問題的對策建議

（一）加大對基本公共文化服務(wù)的投入力度，完善基本公共服務(wù)均等化的考核體系，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，積極探索市場化運(yùn)作、多元化投入的新模式，把公共文化服務(wù)建設(shè)納入鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。

（二）建立基本公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化設(shè)施，形成城鄉(xiāng)文化一體發(fā)展的格局。推動區(qū)財政加大貧困的轉(zhuǎn)移支付力度，在實際工作中，可舉辦聯(lián)席會議調(diào)動各部門圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一目標(biāo)，統(tǒng)一調(diào)度人財物資源，實現(xiàn)資源效益最大化。

（三）加強(qiáng)文化人才陣地建設(shè)，充分體現(xiàn)地方特色，加大基層文化骨干、鄉(xiāng)土文化能人、民俗民間文化傳承人等隊伍的培訓(xùn)力度。結(jié)合實際情況，定期評選表彰優(yōu)秀基層文化工作者，調(diào)動專業(yè)人才的積極性。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站引進(jìn)人才機(jī)制，在切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財政基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高從業(yè)人員工資待遇的前提下，建立制度化的人才引進(jìn)機(jī)制。注重為群眾提供自我創(chuàng)造、自我表現(xiàn)、自我教育的機(jī)會和條件，進(jìn)一步壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的文化工作隊伍，充分滿足群眾多樣化并日益增長的文化需求。

（四）積極籌劃建設(shè)博山區(qū)文化中心，包括圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公益性文化場館，使之成為設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、展示博山形象、反映博山文化發(fā)展水平的標(biāo)志性文化工程，并開展豐富多彩的各類文化活動。在上級主管部門及區(qū)委、區(qū)政府的支持下，大力構(gòu)建惠及全民的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)的投入機(jī)制，積極探索市場化運(yùn)作、多元化投入的新模式，切實加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益得到滿足，奮力實現(xiàn)我區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。