任素娟

人口老齡化背景下老年教育發(fā)展探析

任素娟

本文主要分析了發(fā)展老年教育對于應(yīng)對人口老齡化的意義，目前我國老年教育存在的問題：對老年教育的認(rèn)識不夠，老年教育覆蓋面小、發(fā)展不均衡，老年教育供給單一，教育內(nèi)容有限等，對此提出加大對老年教育重要性的認(rèn)識，創(chuàng)新老年教育管理體制、運行機(jī)制，發(fā)展社區(qū)教育模式、增強老年教育的可及性，拓展當(dāng)?shù)馗咝Ｉ鐣?wù)、向老年人提供老年教育等方面的措施。

人口老齡化；老年教育

一、老年教育對應(yīng)對人口老齡化的意義

（一）發(fā)展老年教育的理論依據(jù)

我國一直強調(diào)老年教育問題，尤其是近些年來，隨著人口老齡化的加速發(fā)展國家更是強調(diào)老年教育問題。具體表現(xiàn)在：1996年8月頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，第三條提出國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會保障制度，要逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂；在第三十一條明確提出，老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，并指出各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。2011年國務(wù)院編制的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在總結(jié)老年教育存在的問題的基礎(chǔ)上，提出老年教育深入發(fā)展的部署；2012年全國老齡委《關(guān)于進(jìn)一步加強老年文化建設(shè)的意見》，細(xì)化了老年教育的規(guī)定；2013年《老年人權(quán)益保障法》，以法律的形式最直接、明確地宣示了老年人的權(quán)利，將“老有所學(xué)”作為國家積極應(yīng)對人口老齡化的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，指出“老有所學(xué)”是構(gòu)筑積極老齡化社會的重要路徑。

（二）發(fā)展老年教育的現(xiàn)實意義

老年人對老年教育有著強烈的需求。調(diào)查了解到老年人的需求中，排在前三位的分別是身心健康、生活適應(yīng)和社會參與。身心健康是老年人非常關(guān)注的，老年人退出職場后的生活重點就是健康問題；生活適應(yīng)主要是適應(yīng)退休生活、適應(yīng)協(xié)助子女撫育孫子女；社會參與主要是再次發(fā)揮余熱、二次創(chuàng)業(yè)等。不論是身心健康、生活適應(yīng)還是社會參與的實現(xiàn)，都需要知識的補充，都離不開教育，因此，老年教育是滿足老年人需求的有效路徑。

二、老年教育存在的問題

（一）對老年教育的認(rèn)識不夠

我國老年教育一直是以離退休干部的老年教育為主的，老年教育政策的受益群體主要是城市、低齡、女性、受教育水平較高的老年人群體，如何將教育對象擴(kuò)及所有年人，尤其是農(nóng)村老人、留守老人，如何通過老年教育，推進(jìn)整體老年群體生活質(zhì)量的提升，并最終推進(jìn)積極老齡社會的構(gòu)建和實現(xiàn)是關(guān)鍵。

（二）老年教育覆蓋面小，分布不均衡

截至2012年底，我國60歲及以上人口已達(dá)2.02億人，占總?cè)丝诘?4.9％。預(yù)計到2020年，我國60歲及以上人口將達(dá)到2.43億人，約占總?cè)丝诘?8％。而據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會統(tǒng)計，截至2012年底，我國現(xiàn)有老年大學(xué)（老年學(xué)校）59711所，在校老年學(xué)員6772834人，老年大學(xué)人數(shù)占老年人口的比例只有3.35％。老年大學(xué)的入學(xué)率無疑是偏低的，大部分老年人都沒有被覆蓋，老年大學(xué)的供給與需求是嚴(yán)重匹配的，老年人的受教育需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法得到滿足。另外，從區(qū)域分布來看，老年大學(xué)的入學(xué)率存在著嚴(yán)重的不均衡，入學(xué)率比例最高的是福建達(dá)到13.42％，入學(xué)率比例最低的是內(nèi)蒙古僅為0.37％，二者之間相差高達(dá)36.3倍。

（三）老年教育供給單一

當(dāng)前老年教育以政府財政支持為主，民間企業(yè)實施的老年教育非常缺乏，包括企業(yè)內(nèi)部為自己即將退休的員工實施的老年教育和委托外部專業(yè)機(jī)構(gòu)實施的專業(yè)的老年教育，實際情況與發(fā)展需求存在較大差異。此外，教育活動的組織管理部門主要是離退休管理部門、街道社區(qū)等，市場化水平不高、社會參與度不高。

（四）教育內(nèi)容有局限

在教育內(nèi)容上，我國老年教育以健康休閑為主，主要是書法、舞蹈、太極、琴類、瑜伽等，缺少生活實用技能類，如老年人的電腦、智能手機(jī)使用方面、隔代教育問題、醫(yī)療急救等方面。另外，缺少網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，不方便老年人接受網(wǎng)絡(luò)教育。教育內(nèi)容有限、單一，應(yīng)該突出多樣性、趣味性、針對性、實用性的課程，滿足個性化要求。

三、人口老齡化背景下促進(jìn)老年教育發(fā)展的建議

（一）加大對老年教育重要性的認(rèn)識

首先，國家要把老年教育放到戰(zhàn)略高度，落實老年教育是實行積極老齡化社會（積極老齡化社會的主要標(biāo)志是老年人的社會參與度，而老年人的社會參與度提高關(guān)鍵是發(fā)展老年教育）的主要途徑，是貫徹落實“老有所學(xué)”的重要途徑。其次，國家要真正將老年教育納入國民教育范疇，把老年教育納入終身教育體系，要加大政策支持力度，鼓勵通過ppp（政府和社會資本合作）模式發(fā)展老年教育，形成多樣化的老年教育體系。再次，各級政府要加強對老年教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，建立以各級老齡委、教委牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。

（二）創(chuàng)新老年教育管理體制、運行機(jī)制

針對老年教育缺口較大的實際，通過政府和社會資本合作的PPP模式，積極鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高校等加大對老年教育的投入，參與老年教育事業(yè)，形成新型的政府引導(dǎo)、社會參與、市場推動、多元化投入的運營模式。這需要改變認(rèn)識，老年教育的重點應(yīng)該由精英教育逐步發(fā)展為大眾教育或草根教育，文化教育水平和學(xué)習(xí)能力普遍提高，加上互聯(lián)網(wǎng)的普及，老年教育大眾化勢在必行。另外，老年教育應(yīng)該前移，即在退休前的五年就應(yīng)該開始老年教育。

（三）發(fā)展社區(qū)教育模式，增強老年教育的可及性

我國養(yǎng)老模式主要是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。九層以上的老人都需要在自己所在的社區(qū)養(yǎng)老，在社區(qū)開展老年教育是我國開展老年教育的主要趨勢。另外，我國老年教育社區(qū)化發(fā)展基于我國老年人群體異質(zhì)性強、需求多樣、教育支付能力不高等原因，我國60歲老人仍兼具家務(wù)勞動承擔(dān)者、生產(chǎn)者、撫育者等多重社會角色，將老年教育發(fā)展的重心下移，由年老大學(xué)轉(zhuǎn)移到主要在老年人居住的社區(qū)進(jìn)行，使老年人的生活、學(xué)習(xí)緊密相連，從而推動老年教育的廣泛普及是行之有效的。

此外，老年教育在社區(qū)開展，同基層為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是目前各地主要發(fā)展的社區(qū)日間照料站、托老所、星光老年之家、老年活動室等結(jié)合起來，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)社區(qū)老年教育平臺，有效利用現(xiàn)代化通信設(shè)施和手段為老年教育服務(wù)，有效發(fā)揮社區(qū)工作者和志愿者作用，能夠有效地節(jié)約開展老年教育的成本。同時，發(fā)展老年教育應(yīng)以滿足老年人需求為本，開展內(nèi)容靈活、形式多樣、經(jīng)濟(jì)成本和時間成本較低的課程，這是非常重要的。

（四）拓展當(dāng)?shù)馗咝Ｉ鐣?wù)，向老年人提供老年教育

高校可利用閑置的教育資源和老年教師資源，為老年人提供獲取信息、進(jìn)行信息交流的平臺；向老年人提供咨詢服務(wù)，如心理咨詢、法律咨詢解決其存在的問題和困惑。

課題名稱：

本成果系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金“遼寧省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”（編號：L13DJY076）成果；系四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地——四川醫(yī)事衛(wèi)生法治研究中心立項資助的“失獨群體救助路徑和法律保障的探究”（項目編號：YF15-Q17）課題的一部分；系橫向課題“盛世之都商務(wù)酒店人力資源管理問題研究”（編號LYHX2012008）；“崗位業(yè)績導(dǎo)向的薪酬設(shè)計研究”（編號LYHX2012009）研究成果。

[1]吳玉韶.中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告(2013）,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013年.

[2]楊慶芳，鄔滄萍.老年教育是中國積極應(yīng)對人口老齡化不可或缺的.蘭州學(xué)刊，2014.01.

錦州醫(yī)科大學(xué)）