□李廷艷（柘城縣水利局）

?

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)中的問題與對(duì)策

□李廷艷（柘城縣水利局）

摘要：小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)與農(nóng)民群眾的利益密切相連，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件至關(guān)重要，能有效提高農(nóng)民生活水平、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和抵御自然災(zāi)害，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保障。柘城縣在實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程中，將現(xiàn)有水利資源與項(xiàng)目工程有機(jī)結(jié)合，較好地解決了項(xiàng)目區(qū)引、防、灌、補(bǔ)最后100m問題。文章就項(xiàng)目工程在實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行了有益探討，并提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；問題；對(duì)策

0　引言

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)與農(nóng)民群眾的切身利益休戚相關(guān)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的需要，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害有著積極的作用。

1　項(xiàng)目區(qū)基本情況

柘城縣位于河南省東部、商丘市西南部，地處豫東平原，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，494個(gè)行政村，全縣總面積1048 km2，總?cè)丝?01萬人，耕地7.07×104hm2，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)重點(diǎn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

柘城縣歷來重視水利事業(yè)，每年投入大量的人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利事業(yè)取得顯著成效，2015年更是一舉奪得全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競賽活動(dòng)杯牌。

1.1項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有河道情況

柘城縣位于淮河流域，現(xiàn)有惠濟(jì)河、廢黃河、渦河等41條溝河，遍布全縣境內(nèi)。盡管該縣每年對(duì)這些河道進(jìn)行治理，但由于河道長度較長，財(cái)力有限，個(gè)別河道“最后一公里的問題”還沒有徹底解決。再加上該縣農(nóng)田水利設(shè)施的相對(duì)滯后，致使一些鄉(xiāng)村的農(nóng)田，天旱時(shí)機(jī)井抽不出水無法灌溉，造成大片農(nóng)作物枯死，甚至顆粒無收；一些低洼農(nóng)田遇大雨，雨水無法排出，農(nóng)作物被淹死。

1.2項(xiàng)目區(qū)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程的實(shí)施，對(duì)于財(cái)力薄弱的柘城來說，無疑是雪中送炭。該縣借力于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有溝河進(jìn)行疏浚治理，使項(xiàng)目區(qū)的斗農(nóng)溝與被治理的溝河相通相連。旱時(shí)從河道內(nèi)引水補(bǔ)充地下水，確保農(nóng)田灌溉；澇時(shí)田地的積水通過斗農(nóng)溝排入臨近的溝河，最后由廢黃河、渦河等重要河道流出。縣辦工程與項(xiàng)目工程的有機(jī)結(jié)合，使項(xiàng)目區(qū)引、防、灌、補(bǔ)的最后100 m問題得到了徹底解決。項(xiàng)目區(qū)建成使用后，能有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村增效，農(nóng)民增收，貧瘠土地變良田，利國富民壯財(cái)政。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)基本形成了田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排、旱澇保豐收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為全縣糧食持續(xù)增產(chǎn)提供了有力的水利保障。

1.3項(xiàng)目區(qū)群眾效益分析

項(xiàng)目區(qū)群眾效益分析詳見表1、表2、表3。

表1　安平鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目區(qū)群眾效益分析表（2012年）

表2　起臺(tái)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目區(qū)群眾效益分析表（2013年）

表3　李原鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目區(qū)群眾效益分析表（2014年）

2　小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程實(shí)施中遇到的問題

但是，在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一些問題，既有客觀形成的原因，也有主觀方面的原因。這些問題有的已經(jīng)解決，有的正在制定切實(shí)可行的措施加以解決。

2.1不能連片開發(fā)，造成資源浪費(fèi)

項(xiàng)目區(qū)不能連片開發(fā)，在一定程度上未能充分利用現(xiàn)有水利資源，造成資源浪費(fèi)。如：安平鎮(zhèn)在柘城的西南方，是柘城的西南大門，而起臺(tái)鎮(zhèn)是柘城的東大門，兩鎮(zhèn)距離40 km。2012年和2013年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程分別在這兩個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施。

為充分發(fā)揮項(xiàng)目工程效益，縣里對(duì)這兩個(gè)鎮(zhèn)周圍的溝河進(jìn)行了疏浚治理。這樣，無疑是既浪費(fèi)人力，又浪費(fèi)財(cái)力。因?yàn)檫@些被治理疏浚的溝河，無論是地下水的補(bǔ)充能力，還是排洪除澇能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目區(qū)。換句話說，這些溝河能滿足不止一個(gè)項(xiàng)目區(qū)。

2.2配套項(xiàng)目跟不上，影響效益發(fā)揮

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)相應(yīng)的配套項(xiàng)目跟不上，在一定程度上影響項(xiàng)目區(qū)內(nèi)效益的發(fā)揮。如：電力配套設(shè)施項(xiàng)目，不能與小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目同步建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)完成兩年了，供電項(xiàng)目還沒有到位，這種相互掣肘的現(xiàn)象，使小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目快速建設(shè)、快速見效、快速回報(bào)的形象大打折扣，也在一定程度上影響了農(nóng)民群眾的情緒，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3斗農(nóng)溝被填堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)斗農(nóng)溝被填堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理的缺陷、教育的缺失、宣傳的不到位、個(gè)別人的利益驅(qū)動(dòng)不能使項(xiàng)目利益最大化。由于配套的不完善，使項(xiàng)目區(qū)不能快速發(fā)揮效益。個(gè)別人受眼前利益驅(qū)動(dòng)，以生產(chǎn)生活不方便為由，強(qiáng)行填埋剛挖好的斗農(nóng)溝，從而造成了國家資金浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。

3　解決小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程問題的對(duì)策

3.1實(shí)行連片開發(fā)，充分利用現(xiàn)有水利資源

項(xiàng)目區(qū)應(yīng)連片開發(fā)，盡最大能力地利用現(xiàn)有水利資源。如，在安平鎮(zhèn)進(jìn)行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目實(shí)施后，下一年應(yīng)在與安平鎮(zhèn)接壤的李原、皇集、申橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，這樣，才能使圍繞安平鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)治理疏浚的溝河才能充分發(fā)揮作用，不造成資源浪費(fèi)。

3.2配套項(xiàng)目與小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目同步實(shí)施

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)相應(yīng)的配套項(xiàng)目應(yīng)跟上，形成合力，只有這樣，才能充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)效益。目前，在柘城縣實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目很多，如，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、千億斤糧食項(xiàng)目、鄭州航空港項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目無不與水利有關(guān)。若這些項(xiàng)目在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)或與這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)，無疑是抱團(tuán)取暖，必將形成合力，助力小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目，推動(dòng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.3強(qiáng)化宣傳，完善制度，形成合力

加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的管理、宣傳，提高農(nóng)民群眾對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，讓項(xiàng)目區(qū)群眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)項(xiàng)目工程是每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。積極做好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的思想工作，教育群眾要有大局意識(shí)，不能只為一己之私利而置他人于不顧，破壞項(xiàng)目區(qū)成果。對(duì)于有些配套設(shè)施沒完善、影響項(xiàng)目區(qū)效益發(fā)揮的事，要認(rèn)真疏導(dǎo)教育，打消他們的怨氣。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理制度，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人，逐步形成用制度管人、按制度辦事的良好風(fēng)氣。

中圖分類號(hào)：F323. 213

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-8853（2016）04-0027-02

收稿日期：2016-02-13（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）