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淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革的產(chǎn)物，近些年來得到了大發(fā)展、快發(fā)展，呈現(xiàn)出合作意識強(qiáng)、服務(wù)水平高、經(jīng)營效益好、社會影響大的良好發(fā)展勢頭。但還應(yīng)看到，目前，農(nóng)民專業(yè)合作社還存在經(jīng)營規(guī)模小、管理不規(guī)范、利益分配不合理、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社作用的發(fā)揮。為更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，各地還應(yīng)按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，進(jìn)一步加大工作力度，加快發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高合作社的引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。

1　加快發(fā)展步伐

農(nóng)民專業(yè)合作社要真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還具有廣闊的發(fā)展空間，還需要在加快發(fā)展上做出不懈的努力。圍繞特色產(chǎn)業(yè)組建，立足地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，加快組建種植業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作、植保合作等各類服務(wù)型合作社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全覆蓋。鼓勵多元主體創(chuàng)辦，積極創(chuàng)造條件，支持能人大戶、科技人員、村組干部、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，特別要大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和大學(xué)生村官創(chuàng)辦合作社，形成多元主體競相參與的格局。支持多種形式發(fā)展，深化村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，推動有一定數(shù)量集體資產(chǎn)的村組實(shí)行社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；因地制宜地加快發(fā)展勞務(wù)、資金互助合作等各類農(nóng)民合作組織。

2　規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照“依法規(guī)范、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、講求實(shí)效”的原則，加快合作社規(guī)范升級。規(guī)范合作社章程，按照有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際制定和完善組織章程，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范權(quán)利義務(wù)，完善操作辦法；規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會的職責(zé)作用，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)需要，設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范化管理；規(guī)范財(cái)務(wù)核算，配備必要的會計(jì)人員，設(shè)置會計(jì)賬簿，編制會計(jì)報表，或委托有關(guān)代理機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。財(cái)務(wù)狀況要定期向全體成員公布，并接受全體成員監(jiān)督；規(guī)范利益分配，建立合理的經(jīng)營服務(wù)收入、支出和分配制度，切實(shí)保證成員利益；規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，定期召開會議，對重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)決策，實(shí)行社務(wù)公開，年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配或虧損處理方案、財(cái)務(wù)狀況等要按規(guī)定向成員公示，供成員查閱并接受質(zhì)詢。

3　強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要發(fā)揮指導(dǎo)、扶持、服務(wù)的職能，統(tǒng)籌指導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展；各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要依法對合作社進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)，幫助合作社建立財(cái)務(wù)賬簿，健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立“三會”制度，完善內(nèi)部決策、經(jīng)營、收益分配等機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理；工商部門要做好農(nóng)民合作社的注冊登記工作，凡符合注冊登記條件的要簡化程序，免收注冊登記費(fèi)用，為農(nóng)民合作社提供便捷高效的服務(wù)；農(nóng)技推廣部門要引導(dǎo)農(nóng)民合作社推廣應(yīng)用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證；農(nóng)機(jī)部門要幫助農(nóng)機(jī)合作社建立新型企業(yè)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)機(jī)合作社章程》，抓好農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)工作；供銷、畜牧、林業(yè)、水利等部門要積極推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)民合作社的發(fā)展；其他相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、水電、用地、金融等方面為農(nóng)民合作社提供便利條件，開辟綠色通道，有效推動合作社健康發(fā)展。

4　落實(shí)扶持政策

各地對達(dá)到規(guī)范社和示范社標(biāo)準(zhǔn)的合作社，要安排專項(xiàng)資金扶持發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水增糧、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項(xiàng)目建設(shè)，符合條件的可以優(yōu)先納入扶持范圍。各類農(nóng)業(yè)建設(shè)資金，如烘干倉儲設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等專項(xiàng)資金優(yōu)先向農(nóng)民合作社傾斜。要落實(shí)國家財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺的農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對合作社免征增值稅、印花稅，并對購買合作社產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行13%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策。各金融機(jī)構(gòu)要積極金融支農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，適當(dāng)放寬貸款條件、簡化審批手續(xù)，采取多種形式為農(nóng)民合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社成立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展面向農(nóng)民的融資擔(dān)保服務(wù)。各地安排的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，優(yōu)先在農(nóng)民合作社實(shí)施。

5　強(qiáng)化人才培養(yǎng)

要利用各種教育資源，有針對性地加強(qiáng)合作社的人才培養(yǎng)。各地要有計(jì)劃、有步驟的開展各種培訓(xùn)，建立一支懂經(jīng)營、會管理、有責(zé)任心的農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍。把合作社人才培養(yǎng)納入到農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中來，重點(diǎn)培訓(xùn)和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險控制、文化建設(shè)等方面的能力；要把農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人和財(cái)會人員。支持農(nóng)民合作社開展對成員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠實(shí)守信的素質(zhì)。

152054黑龍江省綏化市水政水資源管理委員會 城市節(jié)水辦公室何艷婷