徐友蘭

（山西大唐國(guó)際臨汾熱電有限責(zé)任公司 山西臨汾 041000）

淺談電廠外包工程安全精細(xì)化管理

徐友蘭

（山西大唐國(guó)際臨汾熱電有限責(zé)任公司 山西臨汾 041000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)建設(shè)改造、環(huán)保設(shè)備投入、機(jī)組技術(shù)改造等不斷增加，外包工程的安全情況直接影響到電廠（業(yè)主）全年的安全生產(chǎn)目標(biāo)。本文將結(jié)合多年的外包工程安全管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系外包工程作業(yè)的實(shí)際情況，提出做好外包工程安全管理精細(xì)化管理的方法。

電廠外包工程；精細(xì)化安全管理

前言

安全是所有工程施工建設(shè)中都需要重視的問(wèn)題，尤其是電廠外包工程安全更是重中之重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力建設(shè)、技術(shù)改造等工程逐漸增多，電廠企業(yè)的外包工程數(shù)量也在逐年增多。在長(zhǎng)期的安全管理工作中發(fā)現(xiàn)，電廠外包工程的安全管理中還存在一些困難，因此，有必要對(duì)此開展研究，提出相應(yīng)的精細(xì)化管理措施。

1 強(qiáng)化外包工程準(zhǔn)入管理

招標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格審查承包單位的資質(zhì)和能力，對(duì)于安全生產(chǎn)資質(zhì)和能力審查不合格的投標(biāo)人一律取消投標(biāo)資格。

發(fā)、承包單位必須依法簽訂承包合同、安全協(xié)議。嚴(yán)格執(zhí)行公司外包工程管理辦法中的相關(guān)要求。對(duì)于兩個(gè)及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，明晰各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。

承包單位應(yīng)與每位從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。在承包業(yè)務(wù)期間，承包單位工程技術(shù)管理人員、工作負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊工作人員不得隨意變更；特殊原因需要變更或增減時(shí)，須經(jīng)發(fā)包部門和安全監(jiān)察部門審查批準(zhǔn)，否則，以非法轉(zhuǎn)包處理，責(zé)令限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。

具有兩級(jí)機(jī)構(gòu)的承包單位應(yīng)設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)；人數(shù)在30人以內(nèi)。施工隊(duì)伍應(yīng)配備1名兼職安全員，人數(shù)在30人及以上的施工隊(duì)伍應(yīng)按照3%的比例配備專職安全員，至少配備一名。

承包單位的管理應(yīng)按照“誰(shuí)發(fā)包，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)承包單位進(jìn)行全過(guò)程管控。安全資格審查應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容（以下證書及有關(guān)證明材料應(yīng)清晰、真實(shí)，如果提交復(fù)印件，應(yīng)加蓋公章并注明使用范圍及期限）：

（1）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表資格證明書、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書、安全、質(zhì)量、健康體系認(rèn)證；

（2）從事鍋爐、壓力管道、起重機(jī)械等設(shè)施的安裝、改造或維修必須具有省級(jí)及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的特種設(shè)備安裝改造維修許可證；

（3）從事電力設(shè)施安裝、維修、試驗(yàn)應(yīng)取得相應(yīng)等級(jí)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證；無(wú)損檢驗(yàn)許可證；

（4）近3年完成的相同或相似項(xiàng)目業(yè)績(jī)和近三年安全施工記錄（需提供地方政府安全監(jiān)督管理部門的證明材料）；

（5）特種（設(shè)備）作業(yè)人員資質(zhì)證書、專職安監(jiān)人員資格證書、崗位技能資格證明（國(guó)家職業(yè)資格證書、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或承包單位組織進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)考試合格的證明）；

（6）承包單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員簡(jiǎn)歷；

（7）所有人員花名冊(cè)、有效身份證件復(fù)印件、崗位技能資格證明、縣級(jí)及以上醫(yī)院健康證明；所有人員培訓(xùn)考試記錄；

（8）承包單位安全管理制度目錄；

（9）工器具、絕緣用具、施工機(jī)具、安全防護(hù)用品統(tǒng)計(jì)表、檢驗(yàn)報(bào)告；

（10）承建安裝消防工程的承包單位，必須具有承包單位所在地省級(jí)公安消防部門頒發(fā)的《消防工程施工安裝資質(zhì)證》；承建裝修工程的承包單位，必須具有承包單位所在地省級(jí)公安消防部門頒發(fā)的《建筑工程消防許可證》，否則，不準(zhǔn)總承包有消防工程的建筑工程、單項(xiàng)消防工程和建筑裝修工程；

（11）各單位與承包單位簽訂的合同中應(yīng)明確外委人員的數(shù)量、人員素質(zhì)要求，嚴(yán)禁承包單位擅自更換工程技術(shù)管理人員、工作負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊工作人員，對(duì)未征得公司同意出現(xiàn)的人員隨意調(diào)換、離崗的行為要嚴(yán)肅考核，公司要不定期核對(duì)承包單位人員數(shù)量和名冊(cè)，確保人員在崗在位，要建立健全外包工程清單和管理臺(tái)賬，內(nèi)容要包括外包項(xiàng)目、人員情況、作業(yè)時(shí)間、管理部門、監(jiān)督部門、準(zhǔn)入材料等，清單臺(tái)賬要建檔、專人保管，以保證人員素質(zhì)和施工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定；

（12）檢查安全生產(chǎn)措施專項(xiàng)資金是否到位；

（13）法律法規(guī)或工程規(guī)定的其它條件。

2 加強(qiáng)對(duì)《三措兩案》的管理

承包單位要結(jié)合公司要求，施工現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境、施工工藝和設(shè)備特性，編制《三措兩案》。發(fā)包部門對(duì)技術(shù)措施、施工方案的全面性進(jìn)行審查，安監(jiān)部門對(duì)安全措施的全面性進(jìn)行審查，發(fā)包部門（監(jiān)理）組織發(fā)、承包企業(yè)相關(guān)人員審查審定《三措兩案》并簽字確認(rèn)。

要結(jié)合工程情況實(shí)際，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控，完善應(yīng)對(duì)惡劣氣候和自然災(zāi)害、有限空間人員窒息（中毒）傷害、火災(zāi)、?；穬?chǔ)存、使用和防腐作業(yè)（火災(zāi)、高空墜落、窒息、中毒等）事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程，做好作業(yè)人員的全員培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。

3 強(qiáng)化培訓(xùn)、交底和監(jiān)督

公司應(yīng)根據(jù)外委工程并結(jié)合本單位實(shí)際情況，對(duì)所有外委人員進(jìn)行施工安全、消防安全、電力設(shè)施防護(hù)等方面的三級(jí)安全教育培訓(xùn)。具體要求：廠級(jí)安全教育學(xué)時(shí)不低于4學(xué)時(shí)，部門級(jí)安全教育學(xué)時(shí)不低于8學(xué)時(shí)，承包單位（班組級(jí)）安全教育學(xué)時(shí)不低于12學(xué)時(shí)，總學(xué)時(shí)不低于24學(xué)時(shí)；

承包單位必須按照《勞動(dòng)保護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》，給作業(yè)人員配置合格的勞動(dòng)保護(hù)用品。對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行個(gè)人防護(hù)用品使用知識(shí)的培訓(xùn)，保存培訓(xùn)記錄。

安全培訓(xùn)、考試要針對(duì)不同專業(yè)、不同作業(yè)的安全需求，結(jié)合《安規(guī)》、《三措兩案》、生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)的規(guī)程、制度進(jìn)行培訓(xùn)，確保作業(yè)人員具備必要的崗位安全知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，熟悉有關(guān)的檢修規(guī)程、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，掌握安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。

開工審查要嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)“六不開工”要求（即危險(xiǎn)源辨識(shí)不清不開工，未制定完善的安全技術(shù)防范措施不開工，安全技術(shù)防范措施準(zhǔn)備執(zhí)行不到位不開工，安全技術(shù)措施交底不清不開工，應(yīng)到位人員未到位不開工，未編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)演練不開工）。

開工前必須開展“三講一落實(shí)”工作，外委人員在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行兩票管理制度，工作負(fù)責(zé)人組織針對(duì)具體工作任務(wù)和工作條件，在基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，進(jìn)行安全技術(shù)交底，組織所有參與作業(yè)的人員學(xué)習(xí)、掌握，并簽字確認(rèn)。安全技術(shù)交底要保留交底記錄。相關(guān)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。雙工作負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全交底，要核實(shí)“工作票”安全措施是否執(zhí)行到位，重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管理和監(jiān)護(hù)，作業(yè)人員應(yīng)按要求正確佩戴相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)用品，確保作業(yè)人員正確使用安全工器具、穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品等相關(guān)工作，方可開工。

4 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理

各部門要結(jié)合四個(gè)責(zé)任，明確各級(jí)人員具體的檢查項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和安全責(zé)任。

承包單位應(yīng)每天召開班前會(huì)和班后會(huì)，每周定期開展安全日活動(dòng)，并保留相關(guān)記錄。發(fā)包部門的管理人員要定期參加班前會(huì)、班后會(huì)和安全日活動(dòng)，確保施工中存在的安全問(wèn)題及時(shí)整改。同時(shí)，應(yīng)按照上級(jí)公司和我公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理與重大隱患掛牌督辦管理辦法要求開展隱患排查工作，按規(guī)定和時(shí)限要求完成隱患治理，發(fā)現(xiàn)影響安全的重大隱患或事件時(shí)，應(yīng)立即停止施工，向發(fā)包部門報(bào)告，同時(shí)采取應(yīng)急安全防范措施，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全可控、在控。

安監(jiān)部門要組織各級(jí)人員每天進(jìn)行安全大檢查，按照《環(huán)保改造現(xiàn)場(chǎng)及外包工程管理安全檢查指導(dǎo)手冊(cè)》監(jiān)督各項(xiàng)安全措施的執(zhí)行情況，重點(diǎn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。認(rèn)真做好改造現(xiàn)場(chǎng)的物理隔離，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全封閉，只保留一個(gè)出入口，落實(shí)“準(zhǔn)入管理”要求有效控制出入口的通道，防止無(wú)關(guān)人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工現(xiàn)場(chǎng)要派專人全天候監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的下達(dá)強(qiáng)制停工令。對(duì)違反停工令或不履行安全責(zé)任的承包單位，要列入公司“黑名單”，并責(zé)令清退。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在下列情形的現(xiàn)象或行為，采取局部或整體強(qiáng)制停工措施：

（1）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行封閉物理隔。

（2）作業(yè)面無(wú)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)手段、措施未落。

（3）步道、欄桿等安全設(shè)施與主體工程施工不同步。

（4）易燃、易爆施工未采取可靠的防滅火措施。

（5）未落實(shí)有限空間作業(yè)反措重點(diǎn)要求。

（6）擅自改變施工工藝及工序。

停工整頓后，經(jīng)發(fā)、承包方驗(yàn)收合格后方可辦理復(fù)工手續(xù)，堅(jiān)決防止人身傷亡事故發(fā)生。對(duì)違反停工令、尚未造成事故的，對(duì)發(fā)包部門負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予警告處分。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照《公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》和《公司外包工程安全管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，切實(shí)做到“四不放過(guò)”。

5 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備設(shè)施管理

加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械、鍋爐壓力容器等特種設(shè)備本體及其配套用具和腳手架等臨時(shí)搭建設(shè)施的管理，確保特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格證和特種作業(yè)人員證書在有效期內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)鋼絲繩、卡扣、滑輪、手拉葫蘆和專用吊具等起重配套用具的安全檢查，確保完好、可用。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查制度，防止腳手架坍塌事故的發(fā)生。

6 工期服從安全，杜絕疲勞作業(yè)

要在保證安全生產(chǎn)的前提下，結(jié)合改造機(jī)組所處地區(qū)的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供需形勢(shì)，結(jié)合改造設(shè)備的制造工藝和進(jìn)度安排，結(jié)合具備相應(yīng)資質(zhì)和能力施工隊(duì)伍的保有量，科學(xué)合理地安排超低排放環(huán)保、節(jié)能改造和小修工作任務(wù)和工期計(jì)劃。杜絕由于盲目趕工期，而埋下的人身傷害、設(shè)備質(zhì)量和系統(tǒng)安全等事故隱患。

杜絕“重工期、輕安全”的思想，盡可能避免連續(xù)疲勞作業(yè)、夜間作業(yè)，對(duì)特殊時(shí)段作業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要提高監(jiān)護(hù)等級(jí)，設(shè)置專人旁站監(jiān)護(hù)，旁站監(jiān)護(hù)人不得參加作業(yè)。

7 強(qiáng)化反違章工作

各級(jí)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司有限空間作業(yè)安全管理實(shí)施細(xì)則》、《公司高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》等制度，吸取張家口“11.17”、云岡“1.25”和長(zhǎng)山“2.25”人身死亡事故教訓(xùn)，牢固樹立“違章就是事故”的安全理念，持續(xù)深入開展“違章模擬分析”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、超越施工范圍、作業(yè)人員脫離施工區(qū)域的行為，應(yīng)按照上級(jí)公司和我公司反違章管理辦法要求開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)反違章工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章，有效管控人員違章行為，營(yíng)造遵章守紀(jì)的氛圍。

8 落實(shí)安全投入，確保及時(shí)、足額用于安全生產(chǎn)

要建立健全安全措施費(fèi)用投入和使用管理制度，改造項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全措施費(fèi)，明確使用范圍。確保安全措施費(fèi)用真正用于配置安全工器具和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、職業(yè)危害標(biāo)識(shí)、事故照明和移動(dòng)照明、有毒有害氣體檢測(cè)設(shè)備、急救用品、消防器材、安全防護(hù)用品（安全帶、安全帽等）等方面，切實(shí)保護(hù)作業(yè)人員的生命安全和身體健康。

9 結(jié)論

實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理一直是電廠外包工程管理重點(diǎn)。針對(duì)很多外包工程安全管理松散的情況，本文總結(jié)常年的外包工程管理經(jīng)驗(yàn)與精細(xì)化管理的措施，從資質(zhì)審核、安措執(zhí)行、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等多方面進(jìn)行闡述。為電廠外包工程的安全管理提出意見(jiàn)。

[1]王明星.淺析新時(shí)期電廠的安全精細(xì)化管理[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012，24：78～79.

[2]祖有平.電廠安全管理的精細(xì)化研究[J].中國(guó)管理信息化，2015，24：117.

[3]張 斌.淺談燃?xì)怆姀S安全生產(chǎn)管理[J].能源與節(jié)能，2014，09：33～34+74.

[4]國(guó)家能源局《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第114次常務(wù)會(huì)議精神，做好超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目安全管理工作的通知》（國(guó)能安全（2016）29號(hào)）.

[5]關(guān)于開展外包工程專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知（大唐集團(tuán)生（2016）130號(hào)）.

[6]大唐國(guó)際外包工程專項(xiàng)治理活動(dòng)方案.

TM08

A

1004-7344（2016）08-0073-02

2016-3-1

徐友蘭（1965-），女，助理工程師，大專，主要從事安全生產(chǎn)監(jiān)察管理方面的工作。