袁立

（江蘇省環(huán)境保護工業(yè)工程總公司 江蘇省南京市 210008）

淺談固體廢物污染防治管理經(jīng)驗

袁立

（江蘇省環(huán)境保護工業(yè)工程總公司 江蘇省南京市 210008）

固體廢物污染防治是企業(yè)環(huán)境保護的重要內容之一。分析了氯堿企業(yè)固體廢物管理工作存在的問題，探討了解決方案，提出了對策。

固體廢物；管理經(jīng)驗；污染防治；解決方案

1 存在的問題

（1）各種廢物分類不清，如工業(yè)固廢混入了生活垃圾，危險廢物混入一般工業(yè)固廢或是生活垃圾，不同的危險廢物品種混雜等各種情況，危險固廢分類不規(guī)范并遺漏較多，危險化學品和危險廢物的包裝廢物未按照危廢進行管理，混入生活垃圾處置。

（2）危險廢物的貯存不規(guī)范，未建成規(guī)范的危險廢物臨時貯存設施。例如，危險廢物露天存放，在下雨天污水可能進入雨水管管網(wǎng)而造成污染，嚴重的可能造成環(huán)保污染事故；有害易揮發(fā)危險廢物未按要求裝桶，貯存庫無通風設施，有可能造成人員傷害；污泥堆放場所地面未硬化，污泥中的水分會造成水土污染。

（3）危險廢物的處置轉移不規(guī)范，委托處置單位不具備危險廢物經(jīng)營許可資質，或者經(jīng)營許可范圍與企業(yè)的危廢種類不符。有些氯堿企業(yè)簽訂了委托處置合同，但是長期未轉移，轉移過程無轉移聯(lián)單或轉移聯(lián)單不全。因不了解環(huán)保主管部門作的最新要求，導致危廢管理不符合要求，將危廢當作副產(chǎn)物外賣，造成環(huán)境污染。很多氯堿企業(yè)在處置傳動設備潤滑油時很不規(guī)范，經(jīng)常將廢潤滑油賣給不具備相關經(jīng)營資質的單位。廢潤滑油屬于《國家危險廢物名錄》中的HW08類（廢礦物油）危險廢物，連廢油桶實際上也屬于危險廢物。

（4）固廢管理不完善。未建立有效的固廢管理制度，例如，危險固廢未建立臺賬管理、申報等制度，與危險廢物處置單位簽訂的危廢處置協(xié)議中未全面，包括公司產(chǎn)生的危險廢物種類或危險廢物轉移聯(lián)單、與處置臺賬不能吻合，危險固廢臺賬不全、申報不充分。

2 問題產(chǎn)生的原因

（1）意識不到位。領導層、管理人員或現(xiàn)場人員未清楚認識到固廢分類、規(guī)范處置的重要性以及不規(guī)范處置的法律責任，《刑法》第338條明確指出：“污染環(huán)境罪”是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

（2）知識或能力欠缺。不是不想規(guī)范管理，而是不知道如何規(guī)范管理，管理人員或是現(xiàn)場人員根本不知道哪些是危險廢物，不清楚如何進行垃圾分類，在這種情況下如何還能清楚分類，不清楚一般固廢和危險固廢的暫存處置應該分別滿足《一般工業(yè)廢物貯存、處置污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》要求。

（3）制度不全、管理不力。①缺少管理制度，沒有明確相關的管理要求，如廢物分類、內部轉移、現(xiàn)場貯存等；②管理制度不完善，制訂的管理制度內容不充分或是不合理，與相關的法律法規(guī)有予盾；③制訂的管理制度沒有嚴格執(zhí)行，制度形同虛設，現(xiàn)場想怎么做就怎么做。

3 問題的解決方案

（1）強化培訓、提升意識及能力。企業(yè)所有人員應進行固體廢物相關法律法規(guī)的學習，通過學習應該使企業(yè)所有人員意識到規(guī)范固廢管理特別是危險廢物的重要性，了解相關的法律責任。企業(yè)管理人員、技術人員、操作人員應進行固體廢物特別是危險廢物相關知識及管理要求的培訓，培訓的內容包括相關法律法規(guī)標準規(guī)范，一般廢物和危險廢物貯存、轉移和利用處置行為的規(guī)范，企業(yè)廢物管理制度的相關要求，企業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，使相關人員掌握固廢分類的方法以及管理要求，了解企業(yè)固體廢物的品種及數(shù)量，理解規(guī)范固體廢物管理的重要性。

（2）摸清家底、發(fā)現(xiàn)問題。通過環(huán)境因素調查、固體廢物核查等方式對氯堿企業(yè)的固體廢物特別是危險廢物的管理現(xiàn)狀進行摸底，調查的內容包括根據(jù)產(chǎn)品工藝和原輔材料使用，理清固體廢物種類，識別危險廢物及產(chǎn)生點，核定滿負荷工況下的產(chǎn)生基數(shù)；危險廢物的品種及數(shù)量，危險廢物收集、轉移、貯存方式，危險廢物貯存場所或場地狀況、處理方式，危險廢物處置的方式，根據(jù)調查結果確認企業(yè)固體廢物（以危險廢物為主）的貯存、轉運和利用處置的安全性、合法性以及存在的問題和隱患。

（3）健全制度、完善要求。根據(jù)國家有關政策法規(guī)標準規(guī)范，針對固廢排查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患，制定整改措施，除了對固廢處置設施進行整改完善外，應重點制定長效管理機制，結合氯堿企業(yè)實際情況制訂危險廢物管理相關的制度及作業(yè)規(guī)范，明確危險廢物管理要求，包括各種廢物收集、貯存、轉移、處置的要求，記錄臺賬的要求，監(jiān)督檢查的要求等。

（4）狠抓落實、嚴格執(zhí)行。嚴格按照有關政策法規(guī)標準規(guī)范，嚴格按照企業(yè)明確的制度及作業(yè)規(guī)范，做好各種廢物收集、貯存、轉移、處置的管理及執(zhí)行工作，在工作中杜絕“危廢數(shù)量不大、影響不大”，“危險廢物處理價格太貴，還是混到普通垃圾里好了”等各種不想嚴格守法的思想及意識，必須規(guī)范怎么要求怎么做，制度怎么要求怎么做。

（5）加強監(jiān)督、完善管理。將固體廢物尤其是危險廢物相關工作的執(zhí)行情況列入氯堿企業(yè)日常監(jiān)督檢查工作之一，并將檢查結果與獎懲掛鉤。檢查的內容除了各種固廢處置制度及規(guī)范的執(zhí)行情況，還包括是否存在工藝變更、技術改造導致危險廢物的品種、數(shù)量、產(chǎn)生點等發(fā)生變化，現(xiàn)有管理制度有無不適，按照體系的要求檢查發(fā)現(xiàn)的問題應及時采取糾正以及糾正措施，并對整改情況予以驗證，以實現(xiàn)管理的持續(xù)改進。

[1]國家環(huán)境保護總局科技標準司.《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）[S].北京：中國標準出版社，2001.

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2016-3-1