賈俊青　張曄

摘要：本文在達(dá)拉特旗2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以未利用地為耕地后備資源評(píng)價(jià)對(duì)象，通過11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)方法，發(fā)現(xiàn)影響全旗耕地后備資源開發(fā)利用的限制性指標(biāo)有5項(xiàng)，主要限制因素為生態(tài)條件和降雨量與灌溉條件，最終得出全旗宜耕后備資源面積為20078.51公頃。分析結(jié)果可以作為達(dá)拉特旗耕地后備資源開發(fā)利用、耕地占補(bǔ)平衡、土地綜合整治等項(xiàng)目參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：達(dá)拉特旗；耕地后備資源；評(píng)價(jià)

耕地后備資源是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策的基礎(chǔ)，是科學(xué)實(shí)施國(guó)土綜合整治的支撐，是編制規(guī)劃和合理利用與保護(hù)國(guó)土資源的依據(jù)，是完善國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理的保障[1]。所以評(píng)價(jià)耕地后備資源顯得尤為重要。本文是在達(dá)拉特旗2012年土地利用變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查評(píng)價(jià)全旗宜耕土地的面積、數(shù)量、權(quán)屬和分布等情況，進(jìn)一步分析全旗耕地后備資源開發(fā)利用的限制性因素，保障全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和保護(hù)耕地。

1. 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

達(dá)拉特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原北部，黃河中游南岸，處于沿黃產(chǎn)業(yè)帶和包鄂產(chǎn)業(yè)帶的交匯點(diǎn)東西長(zhǎng)133公里，南北寬66公里。其地理坐標(biāo)為：東經(jīng)109°00′～110°45′，北緯40°00′～40°30′，北靠黃河與包頭市隔河相望，南與東勝區(qū)相接，東鄰準(zhǔn)格爾旗，西連杭錦旗。達(dá)拉特旗土地總面積8241.07平方公里，轄7個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)蘇木，130個(gè)嘎查村。樹林召鎮(zhèn)為政府所在地，居住著漢、蒙古、滿、回等民族。2012年全旗總?cè)丝?57563人，其中鄉(xiāng)村總戶數(shù)50624戶，鄉(xiāng)村總?cè)丝?43000人，占全旗總?cè)丝诘?9.99%。

1.2 評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象為2012年達(dá)拉特旗行政轄區(qū)內(nèi)自然形成的尚未開墾的未利用地，面積為129766.9公頃，其中其他草地11266.79公頃、內(nèi)陸灘涂13332.33公頃、鹽堿地3248.12公頃、沙地99996.25公頃、裸地1923.37公頃。

2. 耕地后備資源評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法確定

根據(jù)《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)單元參評(píng)指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項(xiàng)不符合宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余為耕地后備資源。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定

根據(jù)達(dá)拉特旗所處內(nèi)蒙古高原及長(zhǎng)城沿線區(qū)評(píng)價(jià)區(qū)耕作特點(diǎn)，從生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體見表1。

3. 評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

達(dá)拉特旗耕地后備資源11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，存在限制的有5個(gè)指標(biāo)，分別為生態(tài)條件、降雨量與灌溉條件、土層厚度、鹽漬化和土壤質(zhì)地，其中生態(tài)條件、年降水量和灌溉條件是限制本地區(qū)耕地后備資源開發(fā)的主要因素，二者分別占到非后備資源面積的72.36%和19.36%，說明生態(tài)環(huán)境和水資源是耕地后備資源開發(fā)利用的必要條件，也進(jìn)一步說明西部地區(qū)的耕地發(fā)展的限制條件。

3.1 生態(tài)條件

生態(tài)條件限制主要原因是落入濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)和河流等水面洪水位以下的灘涂等地。達(dá)拉特旗相關(guān)部門非常重視保護(hù)濕地資源，在境內(nèi)設(shè)有11個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，包括季節(jié)性河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地和人工濕地四大類。濕地?fù)碛斜姸嘁吧鷦?dòng)植物資源，是重要的生態(tài)系統(tǒng)，是黃河流域生態(tài)系統(tǒng)類型較豐富的地區(qū)，由于所處的自然環(huán)境特殊，使其具備了除濕地生態(tài)系統(tǒng)共有的生態(tài)功能外，通過河流、湖泊、沿河灘涂等以較大的蒸發(fā)量調(diào)控周邊地區(qū)半干旱的生態(tài)環(huán)境，形成高原特殊的生態(tài)屏障，所以濕地保護(hù)尤為重要?；谏鷳B(tài)保護(hù)區(qū)重要功能，將落入生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有評(píng)價(jià)對(duì)象確定為非耕地后備資源。

達(dá)拉特旗耕地后備資源中由于生態(tài)條件因素限制的不宜耕土地面積為21235.18公頃，占不宜耕土地總面積的比例為19.36%，不宜耕土地中現(xiàn)狀地類為內(nèi)陸灘涂的土地占很大比例，這些內(nèi)陸灘涂對(duì)保護(hù)生物多樣性具有重要意義，屬于生態(tài)敏感區(qū)，此外沙地在各個(gè)地類中也占有較大的比例，如果對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，可能會(huì)引起土地沙化和退化。達(dá)拉特旗由于自然條件的特殊性，導(dǎo)致其生態(tài)比較脆弱，生態(tài)條件為達(dá)拉特旗耕地后備資源第二大限制因素。

3.2 年降水量和灌溉條件

達(dá)拉特旗年降水量地區(qū)分布不均，且年際變化量大。昭君鎮(zhèn)、恩格貝鎮(zhèn)和中和西鎮(zhèn)的西北部降水量較少，在180毫米以下，而白泥井鎮(zhèn)以東地區(qū)降水量達(dá)到350毫米以上，其余地區(qū)在180mm～340mm之間。所以從年降雨量上來看，白泥井鎮(zhèn)以西地區(qū)降雨量小于350毫米，無法通過自然降雨來滿足農(nóng)業(yè)需水的基本要求，白泥井鎮(zhèn)以東地區(qū)基本能滿足農(nóng)業(yè)需水的基本要求。

達(dá)拉特旗的水資源由三部分組成：地下水、境內(nèi)地表水和過境黃河水。地下水年可采量3.15億立方米（出自1982年《達(dá)拉特旗水利區(qū)劃報(bào)告》），地下水資源分布不均勻，南部山區(qū)和沙漠區(qū)較為貧乏，平原區(qū)較豐富，沙漠區(qū)與平原區(qū)過渡地帶有潛水露頭。地下水開采深度30m～80m，個(gè)別地區(qū)深度達(dá)120m～200m，單井出水量30～50m3/h，工業(yè)生產(chǎn)及居民生活均主要取用地下水。境內(nèi)地表水均來自于黃河一級(jí)支流，即“十大孔兌”，均發(fā)源于東勝地區(qū)分水嶺，發(fā)源地距入河口高差均在500米左右，河長(zhǎng)70km～80km。洪水具有峰高量大歷時(shí)短利用難的特點(diǎn)。河流固定段落有清水徑流，流量為0.15～0.8m3/s。地表水資源量為1.44億立方米，可利用量0.6億立方米，現(xiàn)年利用0.058億立方米，主要為清水，用于農(nóng)業(yè)灌溉，其余水量皆為洪水，須通過建設(shè)水利水保工程的途徑進(jìn)行利用。黃河水年過境流量310億立方米，批準(zhǔn)達(dá)旗農(nóng)業(yè)灌溉水量1.6億立方米。

因此農(nóng)業(yè)灌溉不宜采用地下水，主要通過地表水和黃河水灌溉，但基于地表水時(shí)短利用難的特點(diǎn)和黃河水限制灌溉水量的特點(diǎn)，灌溉條件成為達(dá)拉特旗耕地后備資源開發(fā)的主要限制因素，該指標(biāo)限制的不宜耕土地面積79378.90公頃，占不宜耕土地總面積的比例為72.37%。其中其他草地2431.57公頃，沙地76682.68公頃，鹽堿地264.66公頃。

3.3 土層厚度與母質(zhì)條件

根據(jù)達(dá)拉特旗土壤普查資料顯示，達(dá)拉特旗土壤共分為五個(gè)土類，十三個(gè)亞類，二十九個(gè)土屬，八十六個(gè)土種。其中土層厚度大于60cm的土壤有輕度侵蝕黃沙土、中度侵蝕黃沙土、輕度侵蝕栗鈣土、輕度侵蝕紅黃土、中度侵蝕紅黃土、輕度侵蝕栗淤土、中度侵蝕栗沙土、輕度侵蝕栗紅土、輕度侵蝕淡黃沙土、中度侵蝕淡黃沙土、輕度侵蝕淡栗黃土、中度侵蝕淡栗黃土、沙蓋壚、沙質(zhì)洪淤土、粘質(zhì)洪淤土、兩黃土、硬兩黃土和紅泥。達(dá)拉特旗因土層厚度限制的不宜耕土地面積9993.58公頃，占不宜耕土地總面積的比例為9.11%，其中裸地944.52公頃，其他草地9049.04公頃。

3.4 鹽漬化程度

達(dá)拉特旗土壤鹽漬化原因主要是自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果，主要分布在沿河沿灘地區(qū)。首先氣候干旱促進(jìn)土壤鹽漬化的發(fā)展，根據(jù)達(dá)拉特旗氣象資料，春季降雨極少，蒸發(fā)旺盛，這樣地下水垂直運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，有利于鹽分隨水上升積結(jié)地表，春季蒸發(fā)旺盛，更有利于冬季積結(jié)干凍層的水、鹽轉(zhuǎn)向土表形成鹽結(jié)皮。其次，地下水位埋深淺且礦化度高，促使土壤向鹽漬化發(fā)展。第三是早期排灌不配套，達(dá)拉特旗自引黃灌溉以來，由于長(zhǎng)期大水漫灌，尤其早期只有灌溉系統(tǒng)無排水系統(tǒng)，只灌不排，引起了土壤鹽漬化，雖然90年代開始挖排干，完善排水系統(tǒng)，鹽漬化程度有所降低，然而由于農(nóng)民沒有科學(xué)用水，仍是大水漫灌，澆老秋水，引起鹽漬化的發(fā)展。第四耕作粗放，主要是田間管理粗放，引起鹽漬化。達(dá)拉特旗因鹽漬化限制的不易耕土地面積為971.53公頃，占不宜耕土地總面積的比例為0.89%。所以鹽漬化對(duì)達(dá)拉特旗耕地后備資源開發(fā)的限制性很小。

3.5 土壤質(zhì)地

土壤質(zhì)地是土壤物理性質(zhì)之一。指土壤中不同大小直徑的礦物顆粒的組合狀況。土壤質(zhì)地與土壤通氣、保肥、保水狀況及耕作的難易有密切關(guān)系；土壤質(zhì)地狀況是擬定土壤利用、管理和改良措施的重要依據(jù)。肥沃的土壤不僅要求耕層的質(zhì)地良好，還要求有良好的質(zhì)地剖面。雖然土壤質(zhì)地主要決定于成土母質(zhì)類型，有相對(duì)的穩(wěn)定性，但耕作層的質(zhì)地仍可通過耕作、施肥等活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

本旗土壤質(zhì)地依據(jù)土壤普查資料獲得。土壤普查資料顯示，達(dá)拉特旗只有粗骨性栗鈣土為限制性土壤質(zhì)地，只分布在梁外區(qū)，且面積較小，為5803.31公頃，占不宜耕土地總面積的比例為5.29%，所以土壤質(zhì)地對(duì)于達(dá)拉特旗耕地后備資源開發(fā)利用的限制性較小。

4. 評(píng)價(jià)結(jié)果確定

4.1 達(dá)拉特旗耕地后備資源類型及數(shù)量分析

通過對(duì)達(dá)拉特旗11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，得到全旗宜耕土地面積為20078.51公頃，占評(píng)價(jià)對(duì)象面積的15.47%。其中可開墾其他草地1338.74公頃，占宜耕土地總面積的6.67%；可開墾內(nèi)陸灘涂44.75公頃，占宜耕土地總面積的0.22%；可開墾鹽堿地1463.64公頃，占宜耕土地總面積的7.29%；可開墾沙地17156.63公頃，占宜耕土地總面積的85.45%；可開墾裸地74.75公頃，占宜耕土地總面積的0.37%。

4.2 達(dá)拉特旗耕地后備資源空間分布

從表3可以看出，達(dá)拉特旗的宜耕后備資源主要分布在吉格斯太鎮(zhèn)和恩格貝鎮(zhèn)，面積分別為9033.70公頃和4326.81公頃，占全旗宜耕后備資源總面積的66.54%。全旗宜耕后備資源分布相對(duì)集中連片，西部主要分布在中和西鎮(zhèn)的牧業(yè)村，中部主要分布在恩格貝鎮(zhèn)的黃母哈日村，東部主要分布在吉格斯太鎮(zhèn)的溝心召村。

5. 結(jié)論

（1）達(dá)拉特旗北部為黃河南岸沖積平原區(qū)，中部為庫(kù)布齊沙漠區(qū)，境內(nèi)沙地占全旗耕地后備資源評(píng)價(jià)對(duì)象的比例達(dá)到77%以上，所以在評(píng)價(jià)結(jié)果中宜耕后備資源類型以可開墾沙地和可開墾鹽堿地為主。

（2）達(dá)拉特旗位于內(nèi)蒙古的西南部，生態(tài)脆弱和水資源短缺是該地區(qū)自然條件主要特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)過程中，生態(tài)條件和灌溉條件是限制全旗耕地后備資源開發(fā)利用的主要因素。所以在耕地后備資源開發(fā)利用過程中，首先要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，其次要保證能滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)的灌溉水源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作 的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕13號(hào)）.

[2] 楊霞.宜耕后備資源評(píng)價(jià)與限制性因素分析——以內(nèi)蒙古杭錦 旗為例[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（1），286-288，324.

[3] 王帥，曲長(zhǎng)祥，馮翔迪.黑龍江省耕地集約利用的區(qū)域差異及影響 因素分析[J]. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，43（5），142-144.