安娜

淺談高校審計監(jiān)督的實效性思考

安娜

審計監(jiān)督是對權(quán)力機制的有效約束，審計監(jiān)督工作的作用也更趨明顯和重要。面對不斷變化的教育發(fā)展形勢，高校審計監(jiān)督的實效性更是面臨著新挑戰(zhàn)。本文從審計監(jiān)督體系出發(fā)，對高校審計監(jiān)督實效性的必要性進行了闡述，綜合分析了高校審計監(jiān)督實效性缺失的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了一些審計監(jiān)督實效性提升策略。

高校審計；監(jiān)督；實效性

在日益激烈的市場競爭中，高校審計在規(guī)范管理、防范風險以及提高經(jīng)濟效益方面具有重要作用。一方面，作為高校內(nèi)部控制的重要組成部分，高校審計是一項組織內(nèi)部的管理活動。另一方面，作為學(xué)校的一個職能部門，肩負著對學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動監(jiān)督評價職責，為學(xué)校防范經(jīng)濟風險服務(wù)，為提高教育資金的使用效益服務(wù)，還為學(xué)校干部隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)服務(wù)。

一、高校審計監(jiān)督實效性要求的必要性

1.強化審計監(jiān)督實效性是高等院校教育發(fā)展的需要。隨著高校建設(shè)資金投入的不斷加大，高校需要審計監(jiān)督的項目也越來越多，對審計質(zhì)量、審計范圍都提出了新的要求，高校的審計監(jiān)督工作也面臨著更大壓力和挑戰(zhàn)。面對外界不確定的改革環(huán)境和要求，當前審計監(jiān)督的步伐已經(jīng)難以跟上改革的步伐，強化審計監(jiān)督實效性盡快滿足高校發(fā)展需求已經(jīng)成為當前高校審計監(jiān)督的首要工作。

2.強化審計監(jiān)督實效性是高校廉政建設(shè)的必然要求。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴張，各項基礎(chǔ)建設(shè)日趨增多，傳統(tǒng)的高校封閉單一教學(xué)模式也被打破，高校主要領(lǐng)導(dǎo)人和管理者手中的權(quán)力也逐漸變大，職務(wù)犯罪的人員越來越多，手段越來越隱蔽，一些高校主要領(lǐng)導(dǎo)人因貪污腐化被雙規(guī)的丑聞也被頻頻爆出，這嚴重影響了高校的穩(wěn)定發(fā)展，并違反了高?！皹淙恕钡某踔?。這些問題發(fā)生的原因除了公職人員本身外，權(quán)力缺乏約束制衡也是重要原因。高校內(nèi)部審計監(jiān)督機制的缺乏、審計監(jiān)督力度的缺失都變相地為權(quán)力腐敗提供了方便。當前高校廉政建設(shè)

對審計監(jiān)督的實效性提出了高要求。強化審計監(jiān)督的實效性能及時、有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)一些有先兆性的信息對審計對象進行控制，做到防患于未然。

二、影響我國高校審計監(jiān)督實效性的原因

1.缺乏審計監(jiān)督法律意識。第一，法制觀念淡薄。高校管理層法制觀念淡薄，對審計監(jiān)督工作缺乏重視。領(lǐng)導(dǎo)對審計工作缺乏足夠認識，內(nèi)部審計部門和機構(gòu)淪為擺設(shè)，其作用和職能都難以發(fā)揮。同時管理部門對審計人員未給予公正公平待遇，很大程度上影響了審計人員的積極性和工作熱情。另外高校內(nèi)部的用人制度也給審計人員帶來了壓力，審計工作的實施甚至影響到審計人員的待遇和職位升遷，這直接導(dǎo)致一些審計人員配合舞弊行為，在審計工作中敷衍了事，讓審計監(jiān)督工作流于形式；另一方面，法律風險意識淡薄。專業(yè)審計人才缺乏，審計經(jīng)驗不足，缺乏法律風險意識。同時高校的風險管理制度不完善，對審計工作人員工作缺乏約束，審計隨意性較大，其實效性嚴重缺乏。

2.高校內(nèi)部審計體系不夠完善。隨著高校改革的推進，各大高校的審計體系也在逐步建立，但是就當前的形勢而言其遠未達到要求。我國審計法律法規(guī)眾多，但是專門針對高校審計的法律法規(guī)卻相對缺乏，高校內(nèi)部審計規(guī)范和審計內(nèi)容也缺乏系統(tǒng)性，這直接影響了審計效率。另外高校的內(nèi)部審計制度一成不變，沒有根據(jù)發(fā)展需求進行更新，這也導(dǎo)致制度落后于高校審計需求，嚴重影響審計監(jiān)督實效性。

3.審計監(jiān)督主體弱化與審計對象復(fù)雜化的矛盾突出。一方面，高校審計監(jiān)督的主體被不斷弱化。審計監(jiān)督主體的工作缺乏獨立性，審計的內(nèi)容和范圍都受高校管理層限制，缺乏獨立性，在一些涉及到高校全局發(fā)展的審計工作中難以做到實事求是給出正確的評價。審計結(jié)果缺乏權(quán)威性，審計意見也沒有強制性，內(nèi)部審計的作用更多的是揭露問題。另外，高校審計監(jiān)督主體在審計手段上也較為欠缺。由于大多數(shù)審計人員由會計人員擔任，缺乏審計經(jīng)驗，在審計方法上也不夠先進；另一方面，被審計對象日趨復(fù)雜化。高校涉及業(yè)務(wù)和部門眾多，隨著高校的擴張，各種基建、維修、后勤、采購、校辦企業(yè)等都被納入審計范疇，另外還包括高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任和效益，這是現(xiàn)有的高校審計力量難以獨立完成的。

4.審計監(jiān)督方法落后。當前高校審計監(jiān)督工作無論是信息的收集整理還是審計方式都較為落后，審計材料和信息大多由單位自行提供，資料的真實性和全面性都受到影響，這在很大程度上制約了審計監(jiān)督的實效性。另外在對審計結(jié)果的利用上也缺乏科學(xué)性。根據(jù)審計結(jié)果可以及時提出整改意見并加以落實，不僅能樹立審計工作的嚴肅性，還能進一步提升后續(xù)審計監(jiān)督作用和質(zhì)量。當前高校在對審計結(jié)果利用上較為消極，審計難、審計問題整改率低下等因素都會對審計監(jiān)督實效性造成不利影響。

三、提升我國高校審計監(jiān)督實效性的幾點構(gòu)想

1.革新審計監(jiān)督觀念。提升高校審計監(jiān)督實效性的前提就是革新審計監(jiān)督觀念，這是當前高校審計監(jiān)督的核心工作。隨著教育改革的不斷推進，轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督觀念已經(jīng)迫在眉睫，這就需要構(gòu)建內(nèi)部審計、政府審計以及社會審計為一體的基于不同角度的審計監(jiān)督，以保證審計監(jiān)督的客觀公正性，再結(jié)合發(fā)達國家先進經(jīng)驗不斷提升審計理論和方法，促進高校審計監(jiān)督的長遠發(fā)展。

2.優(yōu)化高校內(nèi)部審計監(jiān)督制度。第一，強化審計的綜合分析能力，讓審計結(jié)果利用落到實處；第二，積極探索未知領(lǐng)域，將審計監(jiān)督工作與教育服務(wù)相互結(jié)合；第三，將審計監(jiān)督重點由事后向事前和事中推移，實現(xiàn)以查錯防弊向績效審計的審計職能轉(zhuǎn)變；第四，推行高校內(nèi)部審計結(jié)果公示制。審計結(jié)果公示是世界各國在審計中的常用方式，我國也在逐步推行中，在高校內(nèi)部實行審計結(jié)果公示不僅滿足了教職員工的知情權(quán)，更有利于積極正面地擴大審計結(jié)果影響。

3.提升高校審計監(jiān)督隊伍建設(shè)。審計監(jiān)督工作要求審計人員具有全面的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，提升審計監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)勢在必行，這需要高校和審計人員共同努力。一方面，高校要積極主動解決審計人員專業(yè)素質(zhì)缺失的問題，引進更多技能水平高思想素質(zhì)過硬的高素質(zhì)人才，保證審計監(jiān)督工作的專業(yè)性。對在職人員定期進行培訓(xùn)，讓審計人員真正做到與時俱進；另一方面，審計人員應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)。在精通審計專業(yè)知識的同時還要積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，最終熟練掌握審計知識、技能。

4.完善審計法律責任制和審計監(jiān)督激勵機制。審計法律責任制為審計人員的工作提供了正確依據(jù)，真正意義上實現(xiàn)了有法可依、有法必依和違法必究的目標。不斷完善審計監(jiān)督激勵機制，構(gòu)建科學(xué)的考評體系。制度的完善不僅維護了審計監(jiān)督工作的嚴肅性，更能為審計人員恪盡職守提供法律依據(jù)，提升工作效率。

[1]吳萬友.淺談強化高校內(nèi)部審計對權(quán)力的監(jiān)督和制約[J].中國集體經(jīng)濟,2014,36:46-48.

[2]林媚.強化高校內(nèi)部審計監(jiān)督職能的思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2015,15:140-142+163.

[3]宋瑩.高校審計監(jiān)督實效性研究[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2014,02:257-258.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）