文//路振儒

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京津冀協(xié)同發(fā)展下國有糧企資本跨區(qū)域優(yōu)化配置思考與建議
——以京糧集團為例

文//路振儒

京津冀協(xié)同發(fā)展是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是有序疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。當前區(qū)域總人口已超過1億，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等突出問題。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅動，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟圈、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

對糧食行業(yè)而言，北京、天津是糧食主銷區(qū)，河北省為糧食主產區(qū)。三地產業(yè)互補性強，合作基礎堅實，交往半徑相宜，在堅持區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展原則的同時，應通過加強行業(yè)發(fā)展頂層設計，讓三地國有糧食企業(yè)抓住協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，以要素市場一體化改革為基礎，推動國有糧食企業(yè)資產跨區(qū)域優(yōu)化配置，這對提高國有糧食企業(yè)資產運行效率，增強國有糧食企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風險能力極為重要。

一、京津冀三地糧食產業(yè)具有一體化發(fā)展的內在需求

北京是特大型糧食主銷區(qū)，糧食對外依存程度高達90%以上。2014年糧食產量63.9萬噸，比上年下降了33.5%，產需缺口高達500萬噸。因為首都嚴重缺水，懷柔、平谷、順義、大興和通州等區(qū)域退出小麥等高耗水作物種植，產需缺口將進一步加大。從可查閱的數(shù)據(jù)看，天津市2011年糧食播種面積466.19萬畝，糧食總產量161.8萬噸，糧食自給率僅為30.4%，糧食產消相抵后缺口369.8萬噸，而且產需缺口仍將持續(xù)擴大。河北省地理位置和氣侯條件優(yōu)越，是全國最適宜耕種的地區(qū)之一，多年來糧食產銷比均在110%左右， 2014年河北省糧食播種面積9497.97萬畝，糧食總產3360.17萬噸。因此，京津冀地區(qū)通過優(yōu)化糧食流通產業(yè)結構布局、健全市場體系，加強糧食流通政策銜接，有助于京津縮減糧食產需缺口，促進三地的國有糧食企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，整體提升京津冀地區(qū)糧食收儲供應安全保障能力，進而確保京津冀區(qū)域糧食安全。

二、京津冀地區(qū)國有糧食企業(yè)跨區(qū)域資源配置的思路

增強國有糧食企業(yè)的活力和競爭力，最基本的要求是優(yōu)化配置勞動、知識、技術、管理和資本等生產要素，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，構造有效的財產組織形式，這需要營造良好的競爭條件，需要依托完善要素市場，使生產要素流轉順暢，更需要深化產權制度改革，推進技術創(chuàng)新，加快培育具有國際市場競爭力的大企業(yè)、大公司。

（一）鼓勵國有糧食企業(yè)資產跨區(qū)域優(yōu)化配置

支持鼓勵中央糧食企業(yè)之間、中央糧食企業(yè)與地方糧食企業(yè)相互持股，鼓勵上下游糧食企業(yè)相互參股，促進投資主體多元化；支持鼓勵中央糧食企業(yè)與地方國有糧食企業(yè)的聯(lián)合重組；在京津冀區(qū)域引導糧食企業(yè)積極參與行業(yè)調整和跨區(qū)域結構調整；加大各地國有糧食企業(yè)重組調整力度，發(fā)揮中心城市配置資源的功能優(yōu)勢，發(fā)展壯大一批對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的大型糧食產業(yè)集團，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

（二）加快糧食企業(yè)改制上市步伐

加快推進國有大型糧食企業(yè)股份制改造步伐，母公司要逐步改制為多元股東持股的公司，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產權多元化，推動符合條件的國有企業(yè)整體改制上市或按主業(yè)板塊整體上市，支持具備條件的國有糧食企業(yè)把主業(yè)資產逐步注入上市公司。積極探索國資委直接持有整體上市國有糧食企業(yè)股權，鼓勵國有糧食企業(yè)做好控股上市公司的整合工作，做強做大上市公司。

（三）完善糧食企業(yè)公司法人治理結構

建立規(guī)范的董事會，建立健全董事會運作機制，完善并加強外部董事和職工董事的職能，實現(xiàn)決策層和執(zhí)行層分離，各專門委員會正常運行，形成企業(yè)內部制衡機制。完善外派監(jiān)事會制度，堅持依法監(jiān)督、出資人監(jiān)督和獨立監(jiān)督；推進日常監(jiān)督、專項檢查和年度集中檢查的有機結合，提高當期監(jiān)督質量。不斷健全快速反應機制和通道，建立糧食企業(yè)重大事項報告制度。規(guī)范經(jīng)理層行為，明確考核要求并強化監(jiān)督。深化國有糧食企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度改革，實行經(jīng)營者收入與承擔的責任、風險和作出的貢獻相掛鉤的分配辦法，引入股權激勵等多種分配形式，采取短期激勵與長期激勵相結合的收入分配措施，逐步建立以年薪制、股權激勵相結合的經(jīng)營者收入分配制度，進一步增大經(jīng)營者收入的透明度。推進國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、國際化。建立全面反映企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任以及企業(yè)領導人員履職表現(xiàn)、廉潔從業(yè)情況的綜合考核評價機制。繼續(xù)完善和擴大公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者的方法和范圍，努力在選人用人上進一步突破。取消國有企業(yè)負責人的行政任命制，實現(xiàn)出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理者分層管理，由國有資產監(jiān)管機構選擇出資人代表，企業(yè)董事會選聘經(jīng)營管理者。建立市場化的國有企業(yè)經(jīng)營管理者管理制度，取消國有企業(yè)經(jīng)營管理者的行政級別，對企業(yè)經(jīng)營管理者實行全面的契約化管理，通過簽訂合同明確對經(jīng)營管理者的聘任、考核和獎懲，落實資產經(jīng)營責任。

（四）大力推進國有糧食企業(yè)技術創(chuàng)新

切實抓好國有糧食企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，科技發(fā)展規(guī)劃應與企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，確立企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體思路和原則，建立企業(yè)的技術路線圖，明確一定時期內企業(yè)技術突破的主要方向，制定落實規(guī)劃的具體措施。建立內部科技創(chuàng)新管理體系，明確技術創(chuàng)新的管理責任，落實科技創(chuàng)新的組織機構，制定有關創(chuàng)新的項目流程、資金投入、知識產權、成果應用等方面的管理辦法，從組織上和制度上構筑推動技術創(chuàng)新和實施科技創(chuàng)新規(guī)劃的保障體系。加大技術創(chuàng)新投入的力度和研發(fā)費用的比重，增強企業(yè)的技術開發(fā)能力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術，創(chuàng)立自主品牌，提升產品質量和產品檔次。

三、京糧集團在京津冀協(xié)同發(fā)展中的舉措建議

京糧集團作為大型國有獨資企業(yè)和全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，必須自覺把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展的大局中去謀劃和推進，按照“立足北京、聚焦京津冀、放眼全國”的發(fā)展思路，把握機遇，在區(qū)域良性互動、協(xié)同發(fā)展中找準定位、找到位置，進一步推進結構調整和產業(yè)升級，實現(xiàn)自身更好發(fā)展。

（一）做好資本運營

發(fā)揮“產融結合、雙輪驅動”優(yōu)勢，發(fā)揮“做資本、做品牌、做市場”的乘積效應，為產業(yè)發(fā)展拓展空間，為產業(yè)升級創(chuàng)造條件。通過并購、收購優(yōu)質資產，繼續(xù)向產業(yè)鏈的上下游延伸，向大農業(yè)推進。一是要并購優(yōu)質種業(yè)，做實訂單農業(yè)，向基礎農業(yè)邁進；二是要做強糧油工業(yè)，向糧油深加工、精加工、食品制造推進，提升工業(yè)產品附加值；三是要向農機、農藥、化肥等相關產業(yè)邁進，圍繞主業(yè)，實現(xiàn)多元相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）做好產業(yè)轉移

結合京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌整合北京的銷區(qū)優(yōu)勢、天津的港口優(yōu)勢、河北的產區(qū)優(yōu)勢，京糧集團可沿著京津高速、京石高速、京開高速、京滬高速兩側和首都第二機場周邊布局糧食物流設施，在河北增建自有產權糧源基地，將儲備糧和貿易糧有計劃向產區(qū)轉移，將交通便利的大型基地培育成糧食物流園區(qū)，逐步實現(xiàn)京津冀一體化戰(zhàn)略，理順三地產業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，強化上下游聯(lián)動，打造糧食產業(yè)帶，打通糧食物流通道，完善應急供應體系，確保糧食2小時內進京，進一步提升糧食收儲和供應保障能力。做優(yōu)糧油食品流通，建立沿海港口、沿江港口物流節(jié)點，推進“北糧南運”，開發(fā)沿海、沿江省份的飼料、糧食產品深加工等行業(yè)大型客戶，努力成為國內具有很強影響力的大宗農產品的供應服務商。

（三）在河北發(fā)展訂單農業(yè)及種植業(yè)

充分利用農村土地流轉政策，發(fā)展訂單農業(yè)，進一步穩(wěn)定糧源，拓寬收購渠道，改善民生。

（四）放大河北的地緣優(yōu)勢

可在黃驊港建設糧食專用碼頭、高大平房倉等物流設施，進一步找準物流節(jié)點，暢通產銷銜接通道。在以京唐港和曹妃甸為核心區(qū)域的自由貿易區(qū)，注冊成立離岸公司，利用自貿區(qū)的政策優(yōu)勢，進口加拿大小麥、面粉，美洲的大豆，歐美的橄欖油，非洲的芝麻等廣受首都市民歡迎的糧油商品，豐富首都糧油市場。

（五）建設北京企業(yè)在天津的橋頭堡

天津臨港基地占地450畝，擁有倉容35萬噸，東疆基地占地105畝，南疆基地占地313畝，正在規(guī)劃建設物流設施。應充分利用天津濱海新區(qū)的油脂基地、南疆和東疆港的貨代港口物流基地，在確保首都油脂供應的同時，將海運服務、油料貿易從濱海港口延伸到全國各地。同時，加強與河北涉糧企業(yè)合作。以潞河面粉廠搬遷為契機，推進傳統(tǒng)產業(yè)“退京進冀”，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在石家莊的藁城、邢臺的寧晉、保定的涿州和徐水建設集小麥和玉米收購、儲存、加工、銷售于一體的糧源保障基地，推動集團在不斷調結構、轉方式中實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)科學發(fā)展，打造與世界城市相適應的都市糧食產業(yè)。

（作者單位：北京糧食集團）