文/孫曉明

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讓糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速

文/孫曉明

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是站在新的歷史時(shí)期、新的糧食生產(chǎn)流通起點(diǎn)上作出的戰(zhàn)略抉擇，也是保障國(guó)家糧食安全，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性步驟。當(dāng)前，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)換檔減速下行、國(guó)內(nèi)外多種成分參與糧食競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化則是增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有力武器。糧食產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿了糧食從田間地頭到餐桌的全過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化分工協(xié)作的典型產(chǎn)物，涉及生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)銷等諸多環(huán)節(jié)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用，不僅有利于加快糧食科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，有利于延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，而且還可以增加農(nóng)民收入，提高糧食產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須培植壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，是實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化的骨干帶動(dòng)力量，要加快培育壯大一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其影響力和帶動(dòng)作用。一要結(jié)合糧食企業(yè)布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并重組，采取內(nèi)涵改造、低成本擴(kuò)張等辦法，重點(diǎn)培育一批糧食加工和購(gòu)銷龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，通過(guò)整合兼并、股份制等形式，盤(pán)活資本存量，整合資源要素，推進(jìn)上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，真正打造培育一批實(shí)力強(qiáng)、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二要支持龍頭企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，向“專、新、特、精”方向發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。三要新上一批骨干加工項(xiàng)目。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家和省、市推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)企業(yè)投資、市場(chǎng)融資、吸引外資、政府投資等多種途徑吸引更多資金，新上一批起點(diǎn)高、效益好的骨干加工項(xiàng)目，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積蓄力量。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須強(qiáng)化兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)服務(wù)水平。要著眼于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段的各項(xiàng)任務(wù)，建立完善糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)主食社會(huì)化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“兩個(gè)主渠道”。一是建立新型糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。要培育以糧食購(gòu)銷公司和骨干企業(yè)為龍頭，以基層庫(kù)站為依托，以農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人為積極力量的糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)糧食部門(mén)要結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好網(wǎng)點(diǎn)延伸，大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，通過(guò)新建、改造、租賃等形式，擴(kuò)大購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)功能。要重視糧食中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)糧食企業(yè)與中介組織及經(jīng)紀(jì)人建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，最大限度地掌握糧源。二是進(jìn)一步拓寬糧油食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，要進(jìn)一步整合糧食網(wǎng)點(diǎn)資源，以開(kāi)展便民利民服務(wù)為宗旨，讓種糧賣得出。要發(fā)展糧油超市和連鎖店，拓寬“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”渠道，延伸經(jīng)營(yíng)觸角，提高服務(wù)水平，把米面油等糧食制品和日用百貨送到城鄉(xiāng)社區(qū)，服務(wù)群眾生活。在城鎮(zhèn)，要以發(fā)展“居民大廚房”為載體，堅(jiān)持“強(qiáng)化配送、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物美價(jià)廉、造福群眾”的經(jīng)營(yíng)理念，繼續(xù)加強(qiáng)居民主食社會(huì)化供應(yīng)建設(shè)，積極發(fā)展快餐經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化配送功能，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要按照合理定位、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理的原則，大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營(yíng)，通過(guò)承包當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒?、企業(yè)、機(jī)關(guān)和部隊(duì)食堂等，不斷擴(kuò)展服務(wù)范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成規(guī)模效益。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須抓好糧食訂單收購(gòu)，與農(nóng)民建立新的合作機(jī)制。各級(jí)糧食部門(mén)要把發(fā)展糧食訂單收購(gòu)作為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，進(jìn)一步完善“企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索通過(guò)“二次結(jié)算”、股份制合作等方式，建立訂單糧食的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與訂單收購(gòu)的積極性。要采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的做法，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主動(dòng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、科技、種子、農(nóng)資等部門(mén)加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)糧食訂單業(yè)務(wù)開(kāi)展，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。要完善訂單收購(gòu)形式和內(nèi)容，充分利用經(jīng)濟(jì)和法律手段，規(guī)范訂單收購(gòu)合同，明確訂單雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約方式、違約責(zé)任等，合同要詳細(xì)、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)。要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，一諾千金，嚴(yán)格按合同履行，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，取信于民，切實(shí)提高訂單合同履約率。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須狠抓科技興糧，著力提高糧食科技含量。科技進(jìn)步是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本動(dòng)力，要牢固樹(shù)立“科技興糧”意識(shí)，把科技興糧擺在更加突出的位置，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。一是鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)積極采用現(xiàn)代高新技術(shù)，加強(qiáng)糧油精深加工的科技創(chuàng)新，不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術(shù)裝備水平，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高加工增值率。二是引導(dǎo)糧食企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)建立企業(yè)技術(shù)研究中心，加強(qiáng)與科研單位和大專院校的技術(shù)合作，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新步伐。三是廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流，把自主研究與引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。四是做好糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作。糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管是糧食流通管理的重要內(nèi)容，要按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和品質(zhì)優(yōu)化、有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益、有利于糧食有序流通的原則，加強(qiáng)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)主要糧油產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是積極爭(zhēng)創(chuàng)糧油名牌。采用先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高質(zhì)量的糧油產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。充分利用新聞媒體，借助各種展銷會(huì)和重大節(jié)慶活動(dòng)，加大對(duì)品牌的宣傳推介力度，擴(kuò)大品牌的知名度。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須抓好招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展積聚糧食產(chǎn)業(yè)集群。要樹(shù)立糧食以外就是“外”的開(kāi)放觀念，充分利用糧食企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)、土地等優(yōu)勢(shì)，多形式招商引資，多渠道吸收資金、技術(shù)和項(xiàng)目。各級(jí)糧食部門(mén)要通過(guò)業(yè)主招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商等多種形式，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，吸引更多的社會(huì)資本參與糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。有條件的要通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、“退城進(jìn)郊”等模式，盤(pán)活城區(qū)存量資產(chǎn)，在開(kāi)發(fā)區(qū)或城郊興建糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建糧食物流平臺(tái)，使之成為集收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸為一體的糧食產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須切實(shí)實(shí)施政府、社會(huì)組織、企業(yè)和自然人聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)糧食部門(mén)要把糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為糧食工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，定期研究部署，并切實(shí)抓好落實(shí)。一要成立工作機(jī)構(gòu)。市縣糧食局都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室為成員的糧食產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中遇到的重大問(wèn)題，明確專門(mén)科室具體負(fù)責(zé)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二要準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)。各級(jí)糧食部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，按照主導(dǎo)產(chǎn)品要選準(zhǔn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要做大、龍頭企業(yè)要做強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制要搞活、標(biāo)準(zhǔn)化水平要提高的要求，認(rèn)真研究提出本地糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點(diǎn)和政策措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。三要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策。各級(jí)糧食部門(mén)要積極篩選推薦有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多的糧食企業(yè)進(jìn)入國(guó)家和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)盤(pán)子，取得資金和政策支持。同時(shí)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)工作，千方百計(jì)為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件、提供支持。四要建立目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局）