文/張亦賢

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“十三五”湖南糧食安全保障與產業(yè)發(fā)展思路

文/張亦賢

“十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，也是糧食行業(yè)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、保障國家糧食安全、推進糧食經濟發(fā)展大有作為的重要機遇期。必須正確認識新常態(tài)下糧食工作面臨的新形勢新任務、糧食行業(yè)發(fā)展的新情況新問題、糧食產業(yè)發(fā)展的新要求新挑戰(zhàn)，緊緊抓住經濟新常態(tài)這個大邏輯、大背景、大趨勢，克服“速度情結”、“換擋焦慮”，始終保持昂揚向上和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

準確把握“十三五”時期糧食工作面臨的新形勢新任務，主動對接供給側改革新要求

（一）不能因為糧食流通市場化程度高而忽略了糧食宏觀調控的極端重要性

糧食工作直接關系民生、關系發(fā)展、關系穩(wěn)定，是人類賴以生存和發(fā)展的必備條件。糧食安全是最重要的安全，是國家安全的基礎，習近平總書記深刻指出，解決好13億人口的吃飯問題“始終是治國理政的頭等大事”。在糧食連年豐收、國際糧源供應充足、吃飯似乎已經不再是問題的情況下，必須深刻看到，國家運用價格杠桿和通過建立一定的儲備對糧食實行宏觀調控是完全必要的。價格杠桿的運用，穩(wěn)定和推高了農民種糧積極性，從根本上確保了糧食生產能力，維護了國家種植安全。儲備不一定都用于調節(jié)，但儲備本身就是重要的調節(jié)，它不僅用于戰(zhàn)時或特殊情況下，也用于平時，在某種程度上穩(wěn)定市場的心理預期作用更大。

（二）不能因為糧食連年豐收、各地高倉滿儲而低估了保障國家糧食安全的艱巨性復雜性

我國糧食能夠實現(xiàn)世所罕見的“十二連增”，確實是了不起的成績，但與此同時必須清醒地看到，我國是個擁有13億人口的大國，人均耕地少、資源環(huán)境偏緊是我國的基本國情，糧食供應緊平衡的狀況并未改變，并將長期主導我國糧食供應形勢。同時，我國糧食持續(xù)高增長也是高農藥、高化肥投入的結果，這將導致資源環(huán)境更加趨緊。高倉滿儲是“幸福的煩惱”，但不能因為某些糧食品種出現(xiàn)階段性過剩、糧食儲備多、財政負擔重而質疑我國的糧食安全戰(zhàn)略。必須看到全球目前還有8億人處于缺衣少食的饑餓狀態(tài)，因災減產隨時可能發(fā)生，依靠科技力量不斷提高糧食單產水平空間十分有限。因此，要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于儲備多點少點是技術問題、糧食安全是戰(zhàn)略問題的重要判斷上來，更堅定地確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。

（三）不能因為國際糧源一時充裕、價格低廉、糧價內外嚴重倒掛而指望依靠國際市場解決國人吃飯問題

中國是占世界人口1/5的人口大國，有著巨大的糧食需求。有統(tǒng)計結果顯示，每年全球糧食的交易總量還不及中國一年糧食消費量的一半，更何況世界糧食80%的交易量壟斷在以美國為主的ABCD四大糧商手上。對此，國人要保持高度警覺。一方面，要認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略關于“適度進口”的新要求，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源為我所用，落實好輪作休耕政策，搞好品種調節(jié)和余缺調劑；另一方面，必須按習近平總書記的要求，堅持把“中國人的飯碗牢牢任何時候都要端在中國人自己手上”，確保我們的飯碗“主要裝中國糧”。

（四）不能因為一味追求糧食產量而放松、忽視糧食質量

在食物短缺年代，為滿足人民群眾吃飽飯的基本要求，實施以數(shù)量型的“以糧為綱”方針，不僅重要且非常必要。隨著社會生產力的大發(fā)展和社會的不斷進步，百姓的消費觀念已由單純的“吃飽”向“吃好”轉變。群眾對放心食品的深切呼喚、對多樣化糧油食品供應的需求從來沒有像現(xiàn)在這么濃烈和熾熱。因此，要順應人民消費觀念的新變化、消費需求的大轉變，牢固樹立大糧食、大食物的觀念，圍繞恢復和重建國民對國內和本土食物的信心，堅定不移地貫徹綠色發(fā)展理念，實行最嚴格的環(huán)境保護和市場監(jiān)管，在穩(wěn)定糧食產量的同時，千方百計確保和提升產品質量，構建全方位、多層次、寬領域的安全保障體系。

（五）不能因為固步自封、滿足已取得的成績而錯失改革創(chuàng)新發(fā)展新機遇

湖南的糧食工作是一項有特色的工作，湖南的糧食產業(yè)是一項有潛力的產業(yè)，但輝煌背后，產能嚴重過剩、品牌雜亂弱小、深加工能力不足以及缺乏大品牌、大企業(yè)支撐等仍是發(fā)展的軟肋。當前糧食過剩，實際上是有效供給不足的過剩。要緊緊抓住國家供給側改革的重大機遇，從增加有效供給和創(chuàng)造需求、引領需求入手，以裂變的思維、科技的力量、解難還需破膽的勇氣扎實做好去產能、補短板工作，在推進企業(yè)兼并重組、靠大做強、聯(lián)小成優(yōu)上下功夫，在提高“湘”字牌糧油產品的覆蓋率、美譽度和品牌的影響力上下功夫，在延伸鏈條、深耕產業(yè)、發(fā)展循環(huán)經濟、推進行業(yè)跨域發(fā)展上下功夫，在落實“互聯(lián)網+”行動計劃、發(fā)展以電子商務為特征的新型商業(yè)業(yè)態(tài)上下功夫，真正實現(xiàn)湖南由糧食生產大省向糧食經濟強省的戰(zhàn)略轉變。

“十三五”時期湖南糧食工作任務和目標

面對新形勢新任務，“十三五”湖南糧食工作總的要求是：堅持以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大理念”為統(tǒng)領，以習近平總書記關于糧食安全系列重要指示精神和國家糧食安全新戰(zhàn)略為指針，抓住“一帶一路”“長江經濟帶”以及湖南省“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇，著眼“大糧食、大流通、大產業(yè)、大市場、大金融”，全面加強“法治糧食、創(chuàng)新糧食、綠色糧食、智慧糧食、效能糧食”建設，促進湖南糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）打造新體系，全面提升宏觀調控能力

重點加快湖南省“一市一中心，一縣一骨干和若干一線收納庫”的現(xiàn)代糧食收儲體系建設，完善以靜態(tài)和動態(tài)結合、原糧和成品糧共存的糧食儲備體系，構建省市縣三級聯(lián)動的糧油質監(jiān)體系，健全市場預警體系和應急保障體系，推進糧食購銷體制和價格形成機制改革，加強糧食流通監(jiān)督檢查體系建設，規(guī)范糧食流通秩序，確保購得進、儲得好、銷得出、買得到、調得動、用得上。

（二）建設新設施，切實增強倉儲物流承載功能

湖南省計劃新建一批現(xiàn)代倉儲設施，力爭到2020年糧食倉容達到2300萬噸，油罐總量達到100萬噸。推進智慧糧食工程建設。以數(shù)字糧庫為基礎、以省市縣三級糧食監(jiān)管信息平臺為紐帶，實現(xiàn)“糧食進出可知、糧情糧溫可調、糧源糧質可溯、資金流向可查、庫存安全可控、糧政管理可循”。打造糧食物流通道。加快以湖南金霞糧食物流園為中心，以岳陽、衡陽、郴州、常德、益陽、懷化6個區(qū)域物流園為節(jié)點，以100個左右企業(yè)為骨干的糧食物流體系建設。推廣糧食“四散”運輸，提高糧食流通效率。

（三）創(chuàng)造新供給，促進糧食產業(yè)跨越發(fā)展

發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，提升糧食經濟對國民經濟的貢獻水平；適應農業(yè)現(xiàn)代化要求，積極介入生產前端，培育“產、購、儲、加、銷”一體化的產業(yè)鏈模式；加快結構調整轉型升級步伐，優(yōu)化產能配置，推動糧油加工企業(yè)實現(xiàn)加工生產從單純追求數(shù)量向數(shù)量、質量、效益并重轉變，產品開發(fā)從初級簡單加工向精深加工循環(huán)利用轉型，發(fā)展動力從增產擴能向激活全生產要素增強內生活力轉軌；促進產業(yè)資本和金融資本深度融合，增強企業(yè)造血功能；積極發(fā)展混合所有制經濟，集聚資源、資金、資產形成一批輻射面廣、帶動能力強、示范效應明顯的糧食產業(yè)集群，構筑米、面、油、雜糧、糧機五大產業(yè)齊頭并進，精深加工、循環(huán)轉化、副產物綜合利用等新興產業(yè)競相發(fā)展的產業(yè)態(tài)勢。力爭“十三五”期間，全省糧油工業(yè)總產值達到1600億元，規(guī)模以上加工企業(yè)產值占80%以上，實現(xiàn)利稅80億元以上。

（四）激發(fā)新活力，提高企業(yè)競爭實力

加快糧食體制機制改革創(chuàng)新，綜合運用資金、項目等扶持政策，鼓勵企業(yè)做大做強做優(yōu)；重視品牌價值，引導企業(yè)從生產產品向輸出品牌提升；運用“互聯(lián)網+”，促進電子商務與現(xiàn)代糧食加工業(yè)結合。“十三五”期間，力爭國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達20家，中國馳名商標達40個；年產值過100億元企業(yè)1家，50億元企業(yè)2～3家，10億元～20億元企業(yè)30家，5億元～10億元企業(yè)50家，1億元～5億元企業(yè)100家。

（五）拓展新空間，統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源

全力實施“走出去”戰(zhàn)略，鞏固廣東、福建、廣西傳統(tǒng)市場，開拓上海、云貴新興市場，牢牢占據(jù)米粉原料輸出第一省地位，維持稻谷外銷400萬噸總量規(guī)模；融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動湖南糧食出口；積極開展“引進來”行動，搞好余缺調劑，輸入玉米、小麥、豆粕等品種，滿足市場多元發(fā)展需要；融入國際糧食市場，實現(xiàn)內外貿互補；支持大企業(yè)、大集團走出國門經營農場、生產糧食、入股參股國際糧企；用好進出口糧食配額，適度進口優(yōu)質糧源，豐富國內糧食供應。

（六）提供新動力，推進科技興糧和人才興糧

加大科技投入，加快現(xiàn)代糧食收儲加工關鍵技術攻關和糧油精深加工、主食產業(yè)化、副產物高效轉化利用研發(fā)，提高糧食企業(yè)科技含量和科技水平；加強人才隊伍建設，打造一支具有較強決策、統(tǒng)籌、協(xié)調能力和較強服務意識的管理隊伍，造就一批懂政策、善經營、會管理的糧食企業(yè)職業(yè)經理人，培養(yǎng)一批具有較強執(zhí)行能力、善于凝聚團體力量的經營管理人才；強化愛崗敬業(yè)教育，加強員工技能培訓，穩(wěn)定企業(yè)核心骨干。

“十三五”開局之年湖南糧食工作思路

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面貫徹落實糧食安全省長責任制的關鍵之年。要堅持“三主”工作定位（把抓好糧食收儲作為始終不渝的主業(yè)，把保供穩(wěn)價、維護正常糧食流通秩序作為矢志不移的主責，把推進糧食產業(yè)發(fā)展作為始終如一的主攻方向）和“三版”（“千億產業(yè)”升級版、“糧安工程”湖南版、“糧油經濟”增長版）努力方向不動搖，以貫徹落實糧食安全省長責任制為抓手，圍繞抓收購、保供給、強產業(yè)、嚴監(jiān)管的行業(yè)使命，立足大糧食、大流通、大產業(yè)不斷深化改革，著力補齊短板，全力化解矛盾，在完善糧食收儲體系、調整糧油產業(yè)結構、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式、轉變產業(yè)增長方式、提升糧食經濟效能等方面狠下功夫。

（一）著力抓好糧食安全責任落實和考核，切實讓責任制真正變成上下共同的責任

2014年底，國務院出臺了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，標志著我國已經正式步入糧食安全責任中央和地方共擔的時代。2015年，湖南省人民政府下發(fā)了《關于全面落實糧食安全責任制的意見》，把糧食安全責任制納入了省政府的年度績效考核。

（二）著力創(chuàng)新完善糧食購銷機制，牢牢守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的底線要求

讓種糧農民有糧賣得出，讓消費者吃糧買得到，是糧食行政部門的主要職責，也是確保國家糧食安全的重要抓手，必須緊抓不放。一是積極應對和有效破解2016年糧食收購面臨的嚴峻形勢。二是千方百計騰倉容、保收購。針對當前的倉容緊張局面，各級糧食行政部門要及早謀劃好糧食收儲工作。要采取超常措施，做好倉容摸底，加大騰倉并庫力度，多渠道消化不合理庫存，千方百計擴大收儲能力。要認真總結往年的成功經驗，抓緊完善收購預案，嚴格落實國家糧食收購政策，想方設法多辟收儲網點，滿足農民送糧需要，保護和提高農民種糧積極性，促進農民穩(wěn)定增收。三是盡職盡責管儲備、保安全。面對高企的庫存，各級糧食部門和承儲企業(yè)要始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，切實抓好安全儲糧，強化儲備管理。要嚴格執(zhí)行責任追究制度，切實做到“誰儲糧、誰負責”“誰壞糧、誰擔責”。積極推進科學儲糧和綠色生態(tài)儲糧技術，抓好“四合一”技術、充氮儲糧技術的推廣運用。要嚴格落實安全生產責任，堅決防止重大安全事故發(fā)生。四是全力以赴保供應、穩(wěn)市場。充分發(fā)揮儲備糧的“蓄水池”和“調節(jié)器”功能，按照國家要求進一步充實成品糧油儲備，增強應對市場波動的能力。適當增加玉米、小麥等品種儲備，完善儲備品種結構。支持省外主銷區(qū)進湘建立異地儲備，積極探索國際的糧食儲備體系建立與合作。加強糧食應急加工、供應、儲備、運輸體系建設，健全應急工作機制，強化應急培訓和演練，提高軍糧供應和應急保障能力。

（三）著力推進“糧安工程”建設，夯實糧食收儲供應安全保障基礎

一是加強現(xiàn)代物流體系建設。加快糧食物流企業(yè)升級，從單純的糧食物流向綜合物流、產業(yè)物流轉型，結合“一帶一路”戰(zhàn)略實施和長江經濟帶建設，以江海聯(lián)運、江湖聯(lián)運、鐵水聯(lián)運為依托，著力構建大糧食、大市場、大物流，重點打造好長沙、岳陽、衡陽、懷化主要糧食物流節(jié)點。加強重點物流企業(yè)的培育。選擇基礎條件好、經營規(guī)模大、發(fā)展前景好的物流企業(yè)進行重點扶持，積極引進國內外知名物流企業(yè)加盟，實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是積極推進行業(yè)信息化建設。廣泛運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術手段，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設”的要求，著力構建省、市、縣三級糧食監(jiān)管平臺共聯(lián)互通的全省糧食流通管理信息化體系，實現(xiàn)糧食流通管理數(shù)字化、自動化、智能化和遠程化，提高全省糧食行業(yè)信息化水平。三是認真抓好農戶科學儲糧專項、節(jié)糧愛糧、節(jié)約減損等工作。

（四）著力推進糧油加工業(yè)轉型升級提質增效，培育糧油產業(yè)經濟發(fā)展新的增長點

要積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握和對接供給側改革新要求，堅持在產業(yè)跨界兼并重組、主食產業(yè)化推動、特色糧油品牌推介、產業(yè)融合發(fā)展、糧食全產業(yè)鏈構造等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。一是支持重點企業(yè)做大做強，創(chuàng)新發(fā)展。加快產業(yè)散、小、雜格局的調整，加快去產能工作步伐，避免同質化競爭，加速資源集聚和提升資源利用水平，全力打造米、面、油標桿企業(yè)和明星企業(yè)，形成人無我有、人有我優(yōu)的發(fā)展強勢；加大品牌建設力度，重點扶持現(xiàn)有的38個中國馳名商標，真正把品牌價值轉化為現(xiàn)實生產力。要充分利用網絡、電視、廣播、報刊等媒介和各種展示展銷平臺，大力宣傳湖南糧油精品，增強湖南糧油產品知名度和美譽度。二是發(fā)展糧油精深加工及副產品循環(huán)利用，推進循環(huán)經濟發(fā)展。著力改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，在做好做強做實米、面、油主業(yè)的同時，加強前沿技術研發(fā)，突破稻谷精深加工、副產品循環(huán)利用、生物開發(fā)等關鍵技術，依靠科技進步，引導糧油加工轉型升級，向醫(yī)藥、精細化工、環(huán)保資源等領域拓展，推進糧油加工向深層次邁進，培育湖南省糧食經濟新的增長點。三是推進產業(yè)融合發(fā)展，構建新型行業(yè)業(yè)態(tài)。堅持產業(yè)資本與金融資本深度融合。鼓勵和重點扶持有規(guī)模、有實力、有潛力的企業(yè)與金融資本全方位、寬領域深度對接，拓寬融資渠道，激發(fā)企業(yè)內生活力。堅持傳統(tǒng)營銷與智能電商深度融合。著力打造放心糧油工程，加強放心糧油網絡建設。借助“互聯(lián)網+”和“智慧糧食”建設，打造傳統(tǒng)營銷與智能電商融合發(fā)展新平臺。堅持主食產業(yè)與雜糧產業(yè)深度融合。充分發(fā)揮湖南稻米資源優(yōu)勢，積極推進以大米為主的主食產業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)專用、多元便捷、安全保健的主食產品，逐步實現(xiàn)由生產大米、面粉為主向米、面主食制品轉變，由原糧和大米調出為主向主食大米和米制品調出為主轉變。著眼滿足消費升級需求，充分發(fā)揮湖南油茶資源和雜糧資源優(yōu)勢，大力發(fā)展茶油產業(yè)和雜糧產業(yè)，促進特色產業(yè)跨越發(fā)展。四是積極介入生產前端，確保糧食生態(tài)安全。鼓勵企業(yè)轉變傳統(tǒng)經營方式，積極參與土地流轉，構建從種植、收購到加工、銷售于一體的產業(yè)模式，打造從田間到餐桌的全產業(yè)鏈條。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等新型糧食生產經營主體，鼓勵和引導企業(yè)與糧食生產者建立緊密的利益聯(lián)結，推進耕地保護與質量提升行動，化解湖南稻米外銷受阻的困擾，服務糧食生產能力建設。五是抓糧油精深加工產業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，培育一批集糧油收購、倉儲、精深加工和副產品綜合利用、物流配送、質檢、電子商務等為一體的糧油產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和產業(yè)化發(fā)展。加快推進寧鄉(xiāng)糧油食品產業(yè)園、益陽蘭溪產業(yè)園項目建設，力爭早建成、早受益，為全省糧食產業(yè)發(fā)展示范引路。

（五）著力強化依法治糧管糧，營造規(guī)范統(tǒng)一公平的市場環(huán)境

首先，要強化依法管糧工作。糧食行政管理部門要以法治糧食建設為引領，強化監(jiān)管意識，主動監(jiān)管，大膽監(jiān)管，全面推進依法行政和依法管糧。要嚴格執(zhí)行涉糧法律法規(guī)，強化市場調控、行業(yè)建設、儲備管理、應急保障、質量監(jiān)管。要組織開展好全省糧油庫存檢查、糧食收購專項檢查、政策性糧食出庫和社會糧食流通的監(jiān)督檢查，維護好市場秩序。其次，要強化糧食行政執(zhí)法隊伍建設，提升行政執(zhí)法人員的法治意識、執(zhí)法能力和工作水平。要加強糧油質量安全監(jiān)管。嚴格實行糧食質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，落實地方政府屬地管理和經營主體責任。完善糧食質量安全標準體系建設，健全糧食產地準出制度和質量標識制度，構建從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。建立和完善糧食經營企業(yè)誠信評價體系，建立糧食經營企業(yè)黑名單制度，嚴格禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。

結語

“十三五”時期，湖南糧食工作任務繁重，責任重大，糧食行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，凝聚全系統(tǒng)干部職工的智慧和力量，不斷開創(chuàng)湖南糧食事業(yè)和糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面。要認真貫徹中央關于全面從嚴治黨的要求和習近平總書記系列重要講話精神，牢固確立抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職的責任意識，自覺承擔和落實抓黨建的主體責任，為推進湖南省糧食工作匯聚力量、筑牢基礎、提供保障。

（作者系湖南省糧食局黨組書記、局長）