文//曲雁羽

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修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》有“三利”

文//曲雁羽

2016年2月6日國務(wù)院下發(fā)了第666號(hào)國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，其中《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂中所做的“兩改一刪除”條款，對(duì)提升糧食管理部門職能，強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管具有重要意義。

首先，有利于降低經(jīng)營者審批成本。糧食收購資格前置許可審批改為后置許可審批，大大簡化了糧食經(jīng)營者申辦糧食收購資格許可程序，降低了糧食經(jīng)營者的審批成本?！吨腥A人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第十七條“設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)”中規(guī)定：“公司經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送批準(zhǔn)前辦理公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并以公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的公司名稱報(bào)送批準(zhǔn)。”也就是說在《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂前，從事糧食收購活動(dòng)必須先到當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門辦理《糧食收購許可證》，同時(shí)還要到設(shè)立公司登記機(jī)關(guān)辦理公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)，取得《糧食收購許可證》后，再到設(shè)立公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送批準(zhǔn)?！都Z食流通管理?xiàng)l例》修訂后，糧食經(jīng)營者依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理公司注冊(cè)登記后，可以直接到當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的糧食行政管理部門辦理《糧食收購許可證》， 砍掉了公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，縮短了經(jīng)營者行政審批時(shí)間，提高了行政機(jī)關(guān)辦事效率，彰顯了簡政放權(quán)給經(jīng)營者帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。

其次，有利于明確監(jiān)管責(zé)任。新修訂的《糧食收購管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：“未經(jīng)糧食行政管理部門許可擅自從事糧食收購活動(dòng)的，由糧食行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！北O(jiān)管執(zhí)法主體由“工商行政管理部門”修訂為“糧食行政管理部門”，這是自2004年《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布以來，國家最高行政機(jī)關(guān)以行政法規(guī)形式，賦予糧食管理部門最高規(guī)格的權(quán)柄，在糧食執(zhí)法史上具有重要意義。作為糧食人要切實(shí)落實(shí)糧食安全責(zé)任，嚴(yán)肅查處涉糧違法案件，保護(hù)售糧農(nóng)戶合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收！

第三，有利于提升監(jiān)管效率。監(jiān)管執(zhí)法主體變更，賦予了糧食管理部門單一的監(jiān)管處罰權(quán)，刪掉了多部門交叉監(jiān)管帶來的復(fù)雜程序，減少了不必要環(huán)節(jié)，監(jiān)管執(zhí)法更陽光、更直接、更具體，可操作性更強(qiáng)，將會(huì)大大提高監(jiān)管效率。

（作者單位：吉林省吉林市糧食局）