徐天

幾乎所有認(rèn)識布小林的人，對她的評價都是“低調(diào)務(wù)實”。但也正如每一位婉拒采訪的人所說，低調(diào)卻實干的布小林，“她確實想做一些事情?！?/p>

2016年3月31日，《一家三代主政同一地區(qū)》的新聞很快刷爆網(wǎng)絡(luò)。

前一天，內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人大常委會第二十一次會議舉行第二次全體會議。會議經(jīng)表決，接受巴特爾辭去自治區(qū)主席職務(wù)的請求，決定任命布小林為自治區(qū)副主席、自治區(qū)代主席。

繼寧夏回族自治區(qū)政府主席劉慧之后，58歲的布小林成為女性中第二位現(xiàn)任省級行政一把手。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委中，布小林原本排名第八，這次成為代主席，被媒體稱為“彎道超車”。

而更讓人矚目的，是布小林的出身。

布小林的祖父烏蘭夫是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府首任主席，父親布赫是自治區(qū)第五任主席。后來，二人分別官至國家副主席和全國人大常委會副委員長。

在北大學(xué)習(xí)“保密專業(yè)”

畢業(yè)32年之后，上海海事大學(xué)法學(xué)院教授沈秋明依然對布小林有著深刻的印象。

1980年，230名新生入讀北京大學(xué)法律學(xué)系（后來的北京大學(xué)法學(xué)院），成為北大法學(xué)院迄今為止招生人數(shù)最多的一屆本科生。

這一屆本科生，分了五個班，三個專業(yè)，一、二、三班為法律學(xué)專業(yè)；四班為1979年開設(shè)的國際法專業(yè)；五班是當(dāng)年新設(shè)的經(jīng)濟法專業(yè)，為國家的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)人才，首次招了50人左右，布小林和沈秋明均為其中之一。

沈秋明說，經(jīng)濟法專業(yè)相較另兩個專業(yè)有些特殊。在當(dāng)年的招生目錄上，經(jīng)濟法專業(yè)后有一個備注，意為“保密專業(yè)”。進入該專業(yè)就讀時，政審會較為嚴(yán)格。他認(rèn)為，這或許是因為在進行專業(yè)設(shè)計時，該專業(yè)畢業(yè)生都被認(rèn)為會進入國家重要崗位工作的緣故。

當(dāng)年就讀于80級三班、目前在北京大學(xué)法學(xué)院任教的佟強回憶，據(jù)他所知，那時，國家正著力培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生，因此，1980年，北大法律學(xué)系招了幾名蒙古族的尖子生，他們被打散分配進了五個班，這其中就包括了布小林。

但布小林的民族屬性倒沒有給沈秋明留下太多的記憶。

當(dāng)時，布小林的穿衣打扮很樸素，與同學(xué)在一起時，也很少強調(diào)自己來自少數(shù)民族。唯一讓沈秋明記得的，是在北京干冷的冬天，一頭短發(fā)的布小林總是圍一條織法緊密的羊毛圍巾，五顏六色的條紋，繞過脖頸，簡單地打個結(jié)，平平整整地搭在胸前。

文革經(jīng)歷讓她成熟穩(wěn)重

在沈秋明的印象里，布小林素來積極參加每一次小組討論，發(fā)言總是有備而來。但她的觀點并不奇突，又邏輯嚴(yán)密，很少引來爭議，看起來也比其他人要想得更周全一些。他想，這或許與她的年齡及閱歷有關(guān)。

1980年，恢復(fù)高考的第四年，參加高考的大齡學(xué)生已逐漸減少，而出生于1958年的布小林，是經(jīng)濟法班里年紀(jì)較大的學(xué)生之一。4歲的年齡差，使得布小林比同班同學(xué)更顯成熟穩(wěn)重。

他不知道的是，這份成熟穩(wěn)重也與剛剛結(jié)束的“文革”有關(guān)?！拔母铩敝校瑸跆m夫家族遭受了巨大的變故，看似有著光鮮出身的布小林，經(jīng)歷了艱難的少年時期。

內(nèi)蒙古記協(xié)原秘書長王溫曾著文回憶，1966年，烏蘭夫被打倒后，大女兒云曙碧和丈夫在哲里木盟關(guān)押，布小林的父親、烏蘭夫的大兒子布赫則在伊克昭盟的牛棚里，二兒子烏可力、三兒子烏杰分別被投入沈陽和呼和浩特的監(jiān)獄。

他們的母親、那時已近古稀的云亭，被趕到一個住著“牛鬼蛇神”的大院的東房中，帶著布赫的三個孩子一起生活，即布小林和雙胞胎姐姐布大林，以及哥哥青戈。云亭為三個孩子的吃穿發(fā)愁，靠儲存大白菜和土豆、上街撿些引火柴燒煤，度過漫長的冬天。

1972年，烏可力、烏杰陸續(xù)回到云亭的身邊。1973年，烏蘭夫復(fù)出。一年后，布赫回到呼和浩特，之后出任包頭市委書記。但云亭沒有享受太多的天倫之樂，在1975年去世了。

1976年，布小林到內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中后旗溫根公社做插隊知青。半年后，她進入內(nèi)蒙古軍區(qū)做戰(zhàn)士，直到1980年考上北大經(jīng)濟法專業(yè)。

這時，她的父親布赫是國家民委副主任、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市第一書記。她的祖父烏蘭夫是全國人大常委會副委員長、全國政協(xié)副主席。

但布小林的同學(xué)幾乎都不知道她的出身。直到大三時，幾個學(xué)生和班主任聊天，班主任無意中說起，大家才知道布小林的爺爺便是烏蘭夫。

沈秋明回憶，得知布小林的出身后，同學(xué)們也沒有因此對她區(qū)別對待。

那時的北大，正是校園氛圍最活躍的時期。同齡的男女生們走得很近，聚在一起笑笑鬧鬧。人群中的布小林很安靜，幾乎不和同班男生開玩笑，大家也一直把她看作姐姐。她話不多，但對每一件事情都有自己的判斷。

1984年，布小林本科畢業(yè)，進入內(nèi)蒙古大學(xué)法律系，任普通教師。雖然未從事與法律相關(guān)的工作，但以法律邏輯去思維給初識法律的布小林打上了烙印，這在她之后的求學(xué)生涯中有所體現(xiàn)。

低調(diào)實干的“雙肩挑”官員

1985年4月，在內(nèi)蒙古大學(xué)工作不到一年的布小林，進入內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳法規(guī)處、政府法制局工作，兩年后成為主任科員，之后歷任副處長、處長、副局長、局長，直到2000年2月，任內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦主任、黨組書記。

1998年，在布小林任自治區(qū)法制局局長期間，她進入吉林大學(xué)法學(xué)院，攻讀法學(xué)博士學(xué)位。布小林的博士生導(dǎo)師是當(dāng)時的吉林大學(xué)黨委常委、副校長張文顯，研究方向為法理學(xué)。而讓人感慨的是，現(xiàn)任中國法學(xué)會副會長、浙江大學(xué)光華法學(xué)院名譽院長的張文顯，以及布小林的一名同門師弟，均以布小林素來低調(diào)為由，婉拒了采訪。而此前，任內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授、教務(wù)處副處長的吉雅也以布小林素來低調(diào)為由，婉拒了采訪。

曾在吉林大學(xué)學(xué)習(xí)期間接觸過布小林的一名知情人透露，當(dāng)時的布小林是典型的工作、學(xué)習(xí)“雙肩挑”，工作很忙，但仍然以博士生的標(biāo)準(zhǔn)要求自己?！八苡H民，給人的感覺很舒服，并不居高臨下，是實干型的官員?！?/p>

2001年5月，布小林完成論文，并于當(dāng)年6月參加答辯，被授予博士學(xué)位。攻讀博士的最后一年中，布小林還花了半年時間，參加中央黨校進修部第35期進修二班的學(xué)習(xí)。

2003年7月，擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦主任三年半后，布小林調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副秘書長、辦公廳黨組成員，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府調(diào)查研究室（參事室）主任、黨組書記。

也是在這一年，她進入中國社會科學(xué)院的社會學(xué)所，從事博士后研究。她依然研究法律，但選擇從社會學(xué)的角度進行，師從社科院的社會學(xué)教授李漢林。

布小林在博士論文中分析了立法質(zhì)量問題，以及影響質(zhì)量的六個因子。但究竟這些因子是如何影響的，為何會產(chǎn)生這樣的影響，她決定在博后期間，從社會學(xué)的角度來探尋。

她在論文中說，自己曾長期從事政府法制工作，深刻地感到法律作為社會生活的一部分，不能脫離特定的社會現(xiàn)實，只有深入地揭示法的生成過程及其運作機制，才能對國家法治建設(shè)形成規(guī)律性認(rèn)識。

從事博士后研究的3年間，布小林以草原法作為案例，分析了立法的社會過程，并將之成文，作為博士后的出站論文。在這篇參考了76份中文參考文獻(xiàn)、8份外文文獻(xiàn)的論文中，布小林闡述了法與權(quán)力博弈的關(guān)系問題。任內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦主任期間，她還曾兩次在期刊發(fā)文，提出國家公職人員必須樹立現(xiàn)代法治觀念，“法律高于一切”，以及行政立法必須受到監(jiān)督等。

那些年，布小林將自己的工作經(jīng)驗糅合進自己所學(xué)的知識中，從法學(xué)走向了社會學(xué)，從法理研究走向權(quán)力博弈分析。一名知情者說：“她的選擇是對的，研究制度是怎么規(guī)范行為的，過程是什么樣的，她抓住了很多問題的根本。”

家族第五位內(nèi)蒙古主政者

2004年9月，46歲的布小林離開立法系統(tǒng)，成為阿拉善盟盟委副書記、盟長。2006年9月，博士后出站8個月之后，布小林成為阿拉善盟盟委書記、阿拉善軍分區(qū)黨委第一書記。

阿拉善盟盟委機關(guān)一名宣傳干事曾向新華社記者湯計評價布小林，“布小林不像有些人愛錢、愛權(quán)……她的愛是真正的一個草原兒女對這片沃土的愛，是一種忠心。”

湯計說，在內(nèi)蒙古最西邊的阿拉善盟擔(dān)任盟長、盟委書記數(shù)年，布小林“留下了極好的口碑，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的愛戴”。

2008年初，布小林離開阿拉善盟，任內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席、黨組成員。2013年6月底，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅因嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查。2014年1月，布小林接任統(tǒng)戰(zhàn)部長，躋身黨委常委。

在此期間，湯計曾在一次自治區(qū)會議上聽過布小林的發(fā)言，他覺得對方“話不多，言簡意賅、句句珠璣”，且布小林一如既往地低調(diào)。

一名知情人說，內(nèi)蒙古的北京大學(xué)校友會會舉辦一些活動，校友會曾邀請布小林參加，但被秘書以回避社團活動為由拒絕。北大80級經(jīng)濟法專業(yè)的同學(xué)曾在畢業(yè)后舉辦過數(shù)次同學(xué)會，在沈秋明的印象中，布小林似乎只在上世紀(jì)90年代末參加過一次。

2014年5月，布小林在上海參加專題研討班。沈秋明與就讀于北大法律系80級二班、現(xiàn)任上海市三中院副院長的璩富榮（曾在1983年與布小林一起分配至煙臺市中院實習(xí)）得知她在滬后，提出與她見面，她爽快地答應(yīng)了。

布小林依然和30年前一樣，留著短發(fā)，穿衣風(fēng)格也沒有太大的變化。他們回憶了不少大學(xué)時候的事情，布小林也談起這些年自己的成長經(jīng)歷。

璩富榮發(fā)現(xiàn)，布小林邏輯思維很強，用他們業(yè)內(nèi)人的說法，這與“長期用法律思維去思考問題有關(guān)”。她談起自己的每一段經(jīng)歷，包括自治區(qū)法制局、阿拉善盟、自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部，如何加強管理，如何轉(zhuǎn)變思維，璩富榮覺得她對每一個工作都有自己的看法，進入角色很快。

但他也很快意識到，其實布小林自始至終都在談法治問題，無論在自治區(qū)的工作，還是主政一個盟市，她都在考慮，如何用法律規(guī)范政府行為，怎么在社會建設(shè)的同時抓法治建設(shè)。

她談到自己曾碰到過一些法治意識淡薄的人，更注重發(fā)展速度，而忽視了法律的程序。她態(tài)度十分鮮明，覺得“不能亂來”。

璩富榮也遇到過一些官員，更愿意選擇立竿見影的方法，而非符合法律要求的做法。當(dāng)年的本科同學(xué)，在畢業(yè)后多多少少都遇到過一些挫折、困難，有的人也逐漸失去了初出校園時的斗志與信心，對法治的尊崇感降低。但他覺得，布小林的言語中，仍把法治視為自己的信仰。

璩富榮有些感動。他覺得，布小林不僅堅守了，而且還把心中的法治理念不斷向前推進，他能感覺到，布小林“真的很喜歡這個工作”。

“我覺得在這么多年的官場歷練之后，布小林仍然很正直，始終堅持法律的底線，強調(diào)程序上的正義性?！?/p>

那一天，已經(jīng)就任自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長的布小林沒有帶秘書，一個人拎包前來。走在上海的大街上，她很快就會沒入人群，不會有人覺得她有什么特別的地方，更不會有人看出這是一個省部級干部。一名接近布小林的人介紹，過去，布小林到北京開會，基本都是獨自拎著旅行箱前往，不帶秘書和司機。

在布小林成為內(nèi)蒙古自治區(qū)代主席之后，有媒體報道說，布小林是烏蘭夫家族第三位主政內(nèi)蒙古地區(qū)的官員，但實際情況并非如此。

一位與烏蘭夫家族有著較多往來的人介紹，新中國成立后，烏蘭夫任內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府首任主席，直至1966年文革爆發(fā)為止。1979年，經(jīng)歷了文革期間的兩位革委會主任，烏蘭夫的妹夫、少將孔飛任自治區(qū)人民政府第四任主席。1983年，烏蘭夫的長子、布小林的父親布赫任自治區(qū)人民政府第五任主席。1998年，烏蘭夫的侄子云布龍任自治區(qū)人民政府第七任主席。18年后，布小林成為烏蘭夫家族第五位主政該地區(qū)的官員。

據(jù)了解，布小林的兄姐均很少拋頭露面，踏實工作，秉承了低調(diào)的家風(fēng)。就如同每一位婉拒采訪的人所說，布小林低調(diào)卻實干，“她確實想做一些事情?！?/p>

（許賀薦自《中國新聞周刊》）