阮麗錚

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化?！边@體現(xiàn)了我們黨對社會主義法治文化建設重要性、現(xiàn)實性、規(guī)律性的深刻認識和科學把握。文化的形成是一個自外而內(nèi)逐步內(nèi)化的過程，不僅需要時間沉淀，更需要實踐。法治文化意味著法治精神得以普遍地實踐和實現(xiàn)，需要在全面推進依法治國的進程中培育。文化形成的一般規(guī)律和全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略任務決定了社會主義法治文化建設是一項長期的艱巨任務和復雜的系統(tǒng)工程，必須遵循社會主義法治建設的基本規(guī)律，沿循立法、執(zhí)法、司法、守法的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，完成從制度構(gòu)建到精神培育的雙重目標。

1.科學立法是社會主義法治文化建設的前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”建設社會主義法治文化有兩個極為關(guān)鍵的要件，一是用先進的法治理念引領(lǐng)立法，二是建設系統(tǒng)完備的法治體系，二者的交合點正是立法?？茖W立法既是法治文化必然的體現(xiàn)，同時也是法治文化的載體。

新中國成立60多年來，中國立法工作取得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義法律體系基本形成，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等各個方面基本實現(xiàn)了有法可依，為社會主義法治文化建設奠定了基礎(chǔ)。但在新的歷史條件下，經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和全面深化改革的推進，立法工作面臨“從有到好”的歷史課題。如何做到科學立法？立法的過程中如何凸顯法治精神的培育？這是法治文化建設首先要解決的問題。首先，應尊重客觀規(guī)律?？茖W立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。要尊重人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設規(guī)律，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。其次，應體現(xiàn)立法的有序性。在具體立法實踐中，要進一步完善立法程序、規(guī)范立法活動，健全中國特色的立法體制，抓好立法項目論證，科學確定立法項目，健全法律出臺前評估和立法后評估制度。第三，應體現(xiàn)立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性。加強立法調(diào)查研究，找準立法重點難點，探求科學應對之策，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性。

全面推進依法治國的前提是有法可依，社會主義法治文化是在黨領(lǐng)導廣大人民群眾實施依法治國基本方略的過程中培育起來的。法治文化的建立要以符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護的“善法”為基礎(chǔ)。從實踐摸索到科學立法，尊重法治基本規(guī)律，為提高立法質(zhì)量、建立完善的法律體系創(chuàng)造必要條件，進而為社會主義法治文化建設準備重要前提。

2.嚴格執(zhí)法是社會主義法治文化建設的關(guān)鍵。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。全面推進依法治國，重點就在于保證法律嚴格實施，做到嚴格執(zhí)法。在有法可依的前提下，執(zhí)法越來越成為整個法治建設鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有堅持嚴格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國重器的作用，全社會才能形成對法律充滿尊崇、敬畏的文化心理。

現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的問題，大多是因為有法不依、執(zhí)法不嚴導致的。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法不嚴，法律就會成為“紙老虎”和“稻草人”，失去應有的效力，立法的意義也會大打折扣，同時也會對司法和守法帶來嚴重影響。長此以往，勢必影響執(zhí)法機關(guān)的公信力，勢必動搖人民群眾對法律的認同、對法治的信仰，不利于社會主義法治文化的形成和培育。因此，習近平總書記強調(diào)，“要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?！?/p>

推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。第一，要以建設法治政府為目標，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，以法治的規(guī)范性約束執(zhí)法的主觀隨意性，避免重復交叉造成執(zhí)法者的難作為、亂作為和不作為。第二，要全面推進政務公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系作用，確保法律公正、有效實施。第三，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當，切實培養(yǎng)和樹立執(zhí)法人員忠誠于法律、法律至上的職業(yè)倫理道德，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍。

3.公正司法是社會主義法治文化建設的保障。習近平總書記指出，政法機關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法。作為社會公正的最后一道防線，司法公正在社會主義法治文化的形成中具有重要作用。社會主義法治文化，必須通過公正司法和嚴格執(zhí)法、提高司法公信力而逐步培育形成。

推進公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。第一，正確處理黨委、政法委與司法機關(guān)之間的關(guān)系，對黨委、政法委干預司法審判的行為予以規(guī)定并落實責任。第二，以法院審判為中心，理順法院、檢察院和公安機關(guān)三者之間的關(guān)系，推動以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審査起訴的案件事實經(jīng)得起法律的檢驗。第三，推動司法體制的去行政化和去地方化改革，完善司法管轄制度，推動省以下地方法院、檢察院人、財、物統(tǒng)一管理等。第四，探索法官、檢察官依法獨立辦案的有效路徑，實現(xiàn)法官與合議庭的地位獨立，理順審判委員會與合議庭的關(guān)系。第五，推動法官檢察官的職業(yè)道德培育尤其是倫理道德素養(yǎng)培育，保證自由裁量的司法公正。

“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！鼻袑嵧七M公正司法，讓人民群眾在每一件具體的司法案件中感受到法律的公正，建立起對法治的信心，才能提高行政機關(guān)和司法機關(guān)的公信力，樹立憲法和法律的威信，彰顯憲法和法律的權(quán)威性、公正性和神圣性，才能使人民群眾對法律的態(tài)度由認識到遵守，由信任到信仰進而成為一種文化。

4.全民守法是社會主義法治文化建設的歸宿。歷史發(fā)展表明，只有法律成為人們自覺遵守的規(guī)則，內(nèi)化于心、外化于行，法的意義、法的精神才能真正展現(xiàn)出來，法治的理想才能最終落地。習近平總書記強調(diào)，“要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權(quán)威?！秉h的十八屆四中全會也指出：要推動全社會樹立法治意識。這指明了社會主義法治文化建設的歸宿。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。改革開放近40年來尤其是黨的十八大以來，各級司法行政機關(guān)通過大力加強普法宣傳教育，努力營造學法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境，人民群眾的法治意識和法治理念有較大提高，但對法治的全民敬畏尚未形成。要形成全民守法的局面、建立起全民法治信仰，應堅持問題導向，要在廣泛深入宣傳上下功夫，在樹立法治意識上下功夫，在體制機制建設上下功夫，在推出工作舉措上下功夫，大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，最終讓法律成為人民群眾的精神支柱，增強厲行法治的積極性和主動性，從一點一滴、一言一行做起，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面落實依法治國基本方略、建設法治中國的基本要求，也是培育和建設社會主義法治文化的基本路徑。要以全面守法為目標，全面培養(yǎng)法治精神，積極把握社會主義法治文化建設的規(guī)律，強化依法治國基本方略的內(nèi)生動力，推動法治實踐走向更高階段，完成全面依法治國制度構(gòu)建和精神培育的雙重目標。

（作者：中原文化藝術(shù)學院講師）

責任編輯：李艷玲 高天鼎endprint