羅斌

（湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院 湖南長(zhǎng)沙 410000）

基于第二次土地調(diào)查成果上對(duì)第三次土地調(diào)查的展望探討

羅斌

（湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院 湖南長(zhǎng)沙 410000）

第二次土地調(diào)查，在很多層面上都具備著非常重要的意義，并且這項(xiàng)調(diào)查屬于國(guó)家對(duì)我國(guó)的一次國(guó)情國(guó)力的調(diào)查。調(diào)查的目的是通過(guò)調(diào)查來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使國(guó)家對(duì)土地有一個(gè)宏觀的調(diào)控，并且實(shí)現(xiàn)資源信息化來(lái)滿足社會(huì)的需求。由于我國(guó)科技進(jìn)步十分明顯，使得第二次土地調(diào)查所采用的手段較第一次有了很大的技術(shù)提高，故結(jié)果也較為喜人，成果豐碩。同時(shí)，如何以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)，找出缺點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，對(duì)第三次土地調(diào)查進(jìn)行展望和探討。

第二次土地調(diào)查；第三次土地調(diào)查；展望

第二次土地調(diào)查的時(shí)間為2007年7月1日～2009年10月31日，通過(guò)三年的時(shí)間，由國(guó)務(wù)院的部署，在全國(guó)的范圍內(nèi)開展調(diào)查。本次土地調(diào)查的目的是了解我國(guó)土地使用的現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)出真實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)，并且完善相應(yīng)的制度來(lái)對(duì)土地進(jìn)行調(diào)控。通過(guò)本次的土地調(diào)查，來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滿足國(guó)家土地資源的需要。第二次土地調(diào)查較為成功，并且已經(jīng)取得了一定的成果，如何通過(guò)第二次土地調(diào)查來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，找出不足之處，對(duì)即將要進(jìn)行的第三次土地調(diào)查做出展望和簡(jiǎn)要的探討。

1 第二次土地調(diào)查簡(jiǎn)介

第二次全國(guó)土地調(diào)查起始于2007年7月1日，歷時(shí)三年的時(shí)間，在2009年完成。本次土地調(diào)查包括多項(xiàng)任務(wù)，比如：調(diào)查農(nóng)村的土地，調(diào)查清楚每一塊地的性質(zhì)，如地類、位置、面積和權(quán)屬狀況等；調(diào)查城市的土地，調(diào)查清楚每一塊地的使用范圍，基本用途、界線、數(shù)量等性質(zhì)；調(diào)查基本的農(nóng)田，并且將基本農(nóng)田的區(qū)塊在土地利用圖上進(jìn)行落實(shí)，接下來(lái)進(jìn)行登記和造冊(cè)。本次調(diào)查還采用了科學(xué)的技術(shù)，對(duì)調(diào)查的結(jié)果建立了土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，并完善了地籍信息系統(tǒng)，這樣可以保證信息共享，方便對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，還建立了土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)機(jī)制。

1.1 土地調(diào)查的范圍

根據(jù)國(guó)家及國(guó)務(wù)院的要求，第二次土地調(diào)查的范圍較為廣泛，主要包括以下幾個(gè)方面：對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查清楚各類土地的性質(zhì)，如地類、位置、面積和權(quán)屬等基本狀況；開展對(duì)城鎮(zhèn)土地的調(diào)查，包括對(duì)建成區(qū)及縣城所處的城鎮(zhèn)的土地情況；對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查，包括基本農(nóng)田的位置、數(shù)量以及分布狀況等；對(duì)調(diào)查的結(jié)果建立了土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，并完善了地籍信息系統(tǒng)。

1.2 土地調(diào)查的目的和意義

第二次土地調(diào)查的意義重大，這是一項(xiàng)對(duì)我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力的調(diào)查，本次調(diào)查的目的是滿足對(duì)國(guó)土資源的管理、通過(guò)調(diào)查來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、使國(guó)家對(duì)土地有一個(gè)宏觀的調(diào)控滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，第二次土地調(diào)查所使用的技術(shù)遠(yuǎn)超第一次調(diào)查，運(yùn)用了遙感技術(shù)以及先進(jìn)的全球衛(wèi)星定位技術(shù)，并且首次運(yùn)用了數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，對(duì)所調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行入庫(kù)整合，并提高共享的能力，另外還運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)來(lái)配合調(diào)查。本次土地調(diào)查是在第一次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的，落實(shí)了國(guó)家頒布的《土地管理法》，成為了國(guó)家土地資源管理工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。由于第一次土地調(diào)查在調(diào)查后做出了突出的貢獻(xiàn)，比如對(duì)土地的權(quán)限進(jìn)行管理，有效的保護(hù)了土地的權(quán)利以及土地和法人的權(quán)益。由于隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)土地的需求日益緊張，土地的使用狀況也與之前所調(diào)查的有相當(dāng)大的差別，第一次所調(diào)查的結(jié)果很難符合當(dāng)前的現(xiàn)狀，所以非常有必要進(jìn)行第二次土地調(diào)查。并且，之前的調(diào)查結(jié)果并沒有共享能力，沒有加入到土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)之中。所以綜合來(lái)看，第二次土地調(diào)查有著重大的意義和充足的目的。

1.3 土地調(diào)查的任務(wù)

對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查農(nóng)村的土地的含義是調(diào)查一些城市或者城鎮(zhèn)以外的土地。因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村所處的地域分布廣泛，面積遼闊，所以本次土地調(diào)查的重點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查農(nóng)村的土地按內(nèi)容可分為兩部分，分別是現(xiàn)狀調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查。

對(duì)城鎮(zhèn)的土地進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查城鎮(zhèn)的土地的含義是調(diào)查城鎮(zhèn)所管轄的范圍的土地。根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)和調(diào)查的規(guī)范流程，利用第一次土地調(diào)查的結(jié)果和當(dāng)?shù)匾延械恼{(diào)查結(jié)果，查清楚城鎮(zhèn)土地的使用權(quán)，土地的基本用途、界線、數(shù)量等性質(zhì)。并且對(duì)調(diào)查出來(lái)的結(jié)果進(jìn)行整合分析，充分了解一些公用和私用土地的狀況，比如房產(chǎn)用地、工業(yè)用地等。

1.4 土地調(diào)查的技術(shù)

這次調(diào)查的技術(shù)特點(diǎn)為：使用了航空航天遙感技術(shù)以及數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等高端先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)而使得本次的調(diào)查可以快速而又準(zhǔn)確的完成。內(nèi)外業(yè)互相結(jié)合的土地調(diào)查方法，過(guò)程比較繁瑣，需要經(jīng)過(guò)對(duì)正射影像圖進(jìn)行室內(nèi)的判讀與分析，然后還要及時(shí)的參考最新的材料，和原來(lái)的土地利用情況形成一個(gè)良好的對(duì)比，并且，對(duì)近幾年以來(lái)的土地利用狀況采用全野外的調(diào)查方法，這就要求我們對(duì)每一塊土地的使用或者是每一塊土地的權(quán)屬狀況都要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，與此同時(shí)，也要建立完整的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（1）航空、航天遙感技術(shù)的應(yīng)用

在第一次土地調(diào)查階段，測(cè)量的方法還比較單一，通常都是采用外業(yè)調(diào)查，外加計(jì)算機(jī)和測(cè)繪的技術(shù)方法，這種方法存在很多的弊端，譬如工作量比較大，存在一定的誤差，而且一些數(shù)據(jù)也極其的不可靠。隨著我國(guó)科技的迅猛發(fā)展，GPS技術(shù)等的遙感技術(shù)也越來(lái)越成熟。通常而言，通過(guò)土地遙感技術(shù)而獲取的數(shù)據(jù)誤差都比較小，可信度比較高，而且有著比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)的理論以及實(shí)踐依據(jù)。這種方法完全可以滿足1：10000土地使用數(shù)據(jù)庫(kù)的要求，從某種程度上而言，它極大的豐富了土地調(diào)查的方法，使土地調(diào)查工作變得更加簡(jiǎn)單快捷。

（2）數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的應(yīng)用

就現(xiàn)代社會(huì)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)應(yīng)用在土地調(diào)查中奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查的結(jié)果顯示，利用信息管理或者是更新網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)建立土地，然后還要依據(jù)分級(jí)實(shí)施，盡可能的實(shí)現(xiàn)各級(jí)互聯(lián)、與數(shù)據(jù)交換等功能，提供一個(gè)可以做到土地資源共享的平臺(tái)。

2 第二次土地調(diào)查的應(yīng)用

（1）第二次土地調(diào)查，總體而言，它全面的掌握了我國(guó)土地資源的各個(gè)特點(diǎn)，以及耕地的占用情況，商業(yè)、住宅等行業(yè)的用地分布情況。這一項(xiàng)成果，成功為合理制定土地政策，以及有效推進(jìn)節(jié)約用地等提供了一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）在第二次土地調(diào)查中，我們?nèi)〉昧送恋貦?quán)屬數(shù)據(jù)的成果，在此基礎(chǔ)上，我們可以更清楚的了解農(nóng)村集體土地所有權(quán)以及國(guó)家土地使用權(quán)的歸屬情況，同時(shí)，我們也可以及時(shí)的調(diào)節(jié)關(guān)于各類土地之間由于土地所有權(quán)問(wèn)題而引起的爭(zhēng)議，明確土地使用者的合法使用土地的權(quán)利，一旦發(fā)生強(qiáng)行占有土地的現(xiàn)象，我們一定要積極地打擊這種行為，嚴(yán)肅處理，只用這樣才會(huì)更加有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，使土地資源得到更合法的利用，為以后土地資源管理的工作的開展提供更有利的幫助。

（3）第二次土地調(diào)查還對(duì)耕地的數(shù)量以及土地分布的狀況等做了詳細(xì)的調(diào)查，其中農(nóng)用土地分等這一措施，有效的確定了基本農(nóng)田的保護(hù)與空間布局，并且為土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域提供了相應(yīng)的參考。通過(guò)這次調(diào)查，我們十分有必要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地制度，進(jìn)而保護(hù)耕地，從而間接地保證我們國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力有著堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

（4）根據(jù)村莊以及城鎮(zhèn)等土地調(diào)查成果，我們應(yīng)該系統(tǒng)的掌握著各個(gè)區(qū)域的建設(shè)用地的使用情況，同時(shí)也要做到依法建設(shè)土地，提高土地的利用率，對(duì)于一些違法用地行為，要加大打擊力度，只用這樣，才可以使土地管理的工作更加穩(wěn)定有序的進(jìn)行。

3 對(duì)第三次土地調(diào)查的展望

（1）在第二次土地調(diào)查中，部分地區(qū)由于地域及所處環(huán)境的問(wèn)題，造成遙感影像不清晰，分辨率較低，并且會(huì)存在一些偏差從而導(dǎo)致精度較差。而第三次土地調(diào)查可以很好的解決這類問(wèn)題，運(yùn)用高分辨率的遙空航天影像。

（2）第三次土地調(diào)查在調(diào)查方法上，可以比第二次有較大的提高空間。隨著國(guó)情普查的開展，利于調(diào)查的結(jié)果來(lái)進(jìn)行分析，并且運(yùn)用內(nèi)、外業(yè)結(jié)合的方法來(lái)開展。

（3）在調(diào)查的內(nèi)容方面，第三次土地調(diào)查可以優(yōu)先對(duì)城鄉(xiāng)一體化來(lái)進(jìn)行考慮，融合城鄉(xiāng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，并且開展基本農(nóng)田以及后備資源的調(diào)查。

（4）第三次土地調(diào)查要盡量解決部門之間的銜接問(wèn)題，比如林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)之間的不統(tǒng)一性，應(yīng)該考慮如何解決此問(wèn)題，使得調(diào)查的數(shù)據(jù)有很好的統(tǒng)一性和銜接性。

（5）要把控好調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，比如耕地問(wèn)題以及建設(shè)用地所涉及到的問(wèn)題。

4 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)的土地發(fā)展離不開對(duì)土地進(jìn)行的調(diào)查，同理，國(guó)家的發(fā)展也需要以土地的發(fā)展作為基礎(chǔ)。我國(guó)的第二次土地調(diào)查已經(jīng)取得了良好的效果并且達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，建造了相應(yīng)的土地資源網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)針對(duì)即將要進(jìn)行的第三次土地調(diào)查，以本次調(diào)查為基礎(chǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，合理完善，對(duì)土地的使用和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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F301

A

1004-7344（2016）21-0180-02

2016-5-16

羅 斌（1981-），男，工程師，本科，主要從事土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。