文丨 佳 雨

央企重組提速

文丨 佳 雨

東北特鋼集團大連基地對銀亮材生產(chǎn)線3號剝皮磨光機進行技術(shù)攻關(guān)，成功突破設(shè)備最大生產(chǎn)長度7米光亮棒材能力極限。（CNS/圖）

提及國企改革，很多人會覺得離自己的生活有些遙遠，似乎對于非國企員工來說，國企改不改、改成什么樣都與自己關(guān)系不大。但實際上，我們國慶出游坐上的高鐵，背后是國企強大科技力量的支撐；我們在西藏把拍下的美景發(fā)到朋友圈，最熟悉的APP背后，是國企電信基礎(chǔ)設(shè)施在偏遠地區(qū)的覆蓋。而從我國宏觀經(jīng)濟大勢來看，國有經(jīng)濟運行良好與否，同樣影響著每一個人。這不僅在于國企利稅最終會惠及每一個人，更在于國企對于整個中國經(jīng)濟良好運行和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。

中央企業(yè)聯(lián)合重組正是深化國企改革、做大國有企業(yè)的重要途徑，近來央企重組步伐持續(xù)加快。

頂層設(shè)計開啟央企重組“快時代”

近日最高決策層的表態(tài)，讓國企改革再次成為各界關(guān)注的焦點。作為此輪全面深化改革的重要組成部分，國資國企改革因牽涉甚廣，成為改革中的難點和“硬骨頭”。從2013年十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)到2015年“1+N”總體實施方案陸續(xù)出臺，從2014年國資委推出第一批“四項改革”試點到2016年即將推出第二批“十項改革”試點，國企改革艱難地向前推進。盡管其間也有多家央企實施了戰(zhàn)略重組，各省市也大多出臺了國企改革實施意見，但從實際效果來看，似乎遠未達到中央要求和社會期待。

7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開。習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責(zé)任，加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況，談及巡視中巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映的問題時，中央第十四巡視組組長陶治國首先提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實中央決策部署不夠到位，推進國資國企改革進度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強?！?/p>

這已不是國資國企改革第一次被指進度緩慢。今年全國兩會期間，3月12日，當(dāng)時履新國務(wù)院國資委僅一月有余的肖亞慶，在以“深化國企改革”為主題的記者會上被問及的第一個問題就是關(guān)于國企改革出臺的文件不少，但真正落地的并不多，以及改革“上熱下冷”進展不大的問題。

6月30日，在中國經(jīng)濟50人論壇長安講壇上，著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言：“包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢?！?/p>

國有大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南近日對媒體表示，“國企改革進展緩慢，針對性、時效性明顯不夠。現(xiàn)在專家學(xué)者、社會輿論各方面議論也很多，大家對國企改革寄予厚望，國資委也開展了四項方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大?！?/p>

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，國有企業(yè)是供給側(cè)改革的主體，國企改革要加快，今年走到哪一步也要有一條底線，不能總是慢騰騰。

針對7月4日全國國有企業(yè)改革座談會召開時習(xí)近平總書記作出的重要指示，李錦對媒體表示：“習(xí)近平總書記的指示中，‘理直氣壯’一詞引人注目。而把活力置于影響力、抗風(fēng)險能力前面，表明‘活力’是國企改革的基本的和首要的目標(biāo)。‘盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效’，里面的‘盡快’與‘新成效’，任務(wù)明確而具體。”

“這個指示是綱領(lǐng)性的，習(xí)近平總書記全面闡述了國企改革的地位、作用、意義、任務(wù)和重點，為接下來的改革起到了總動員的作用?！崩铄\解讀稱，“（指示）為國企改革撐腰壯膽，也是在敦促各級部門加快改革進程?！?/p>

“推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。”李克強總理在今年的政府工作報告中談到“大力推進國有企業(yè)改革”時作出如上表述。

對于資產(chǎn)總額突破60萬億元、占國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過一半的央企，其兼并重組對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。

今年2月接替張毅出任國資委主任的肖亞慶，在3月的3個公開場合中，均提及央企兼并重組事宜。

先是在全國兩會期間召開的“深化國有企業(yè)改革”記者會上，履新后首次公開亮相的肖亞慶在回應(yīng)“國企改革下一步會有哪些具體措施”時列出了9項工作，第七項便是推動中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。肖亞慶明確表示，“去年6對12家中央企業(yè)重組，效果不錯。今年我們會加大力度。”

還是在上述記者會上，肖亞慶本人在回應(yīng)三個問題時均提及兼并重組。在回答國資委如何對去產(chǎn)能負總責(zé)的提問時，肖亞慶表示，首先要抓好“三個一批”：創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。而在面對國企改革中如何避免大而不強的問題時，肖亞慶回應(yīng)稱，“要把做強做優(yōu)擺在更加突出的位置”，而他開出的藥方則是，“有些企業(yè)通過兼并重組，進入更符合市場競爭的其他產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中”。此外，對于如何避免下崗潮的問題，肖亞慶表示應(yīng)“多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)”。

而國資委副主任黃丹華在談及如何推動國企提質(zhì)增效時表示，將調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加大重組力度，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

去產(chǎn)能，并應(yīng)對其連帶產(chǎn)生的人員安置問題；提質(zhì)增效，將國企做強做優(yōu)。這些均是國企改革面臨的關(guān)鍵性問題，從肖亞慶的作答中，“兼并重組”已被其主政的國資委列為應(yīng)對這些問題的重要手段。

在3月三提兼并重組的肖亞慶本人也被外界視為兼并重組的“高手”。2004至2009年掌舵中鋁期間，肖亞慶就曾以強勢推動兼并重組而聞名業(yè)界。中鋁在國內(nèi)先后與山西關(guān)鋁、 焦作萬方、連城鋁業(yè)、白銀紅鷺鋁業(yè)、河南中邁鋁業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；在國外，中鋁在澳洲、新加坡等地頻出重拳進行收購。特別是2009年2月12日，中鋁宣布以195億美元注資鐵礦石巨頭力拓，這在當(dāng)時是中國企業(yè)最大的一筆海外投資。

近期國企改革舉措頻繁落地，意味著今后一個時期，國企自身提質(zhì)增效、國企之間優(yōu)化重組、國企與社會資本之間取長補短等諸多方面，都將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2015年以來，央企的兼并重組步伐明顯提速。2015年6月，中國電力投資集團公司和國家核電技術(shù)有限公司實施聯(lián)合重組；8月，備受矚目的“南北車”實施聯(lián)合重組。僅在2015年12月，就發(fā)生4起央企重組：南光（集團）有限公司與珠海振戎公司實施重組；中冶集團與五礦集團實施戰(zhàn)略重組；中國遠洋運輸（集團）總公司與中國海運（集團）總公司實施重組；中國外運長航集團有限公司整體并入招商局集團有限公司。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)也迎來重組浪潮。國務(wù)院國資委9月22日發(fā)布消息稱，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，寶鋼集團有限公司與武漢鋼鐵（集團）公司實施聯(lián)合重組，組建“中國寶武鋼鐵集團有限公司”，共同打造鋼鐵領(lǐng)域世界級的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資、資本運營平臺。寶鋼集團及武鋼集團旗下上市公司寶鋼股份及武鋼股份也將通過寶鋼股份換股吸收合并武鋼股份的方式實施聯(lián)合重組。

22日晚間，寶鋼股份、武鋼股份兩家公司同時發(fā)布《吸收合并報告書》，寶鋼股份向武鋼股份全體換股股東發(fā)行A股股票，換股吸收合并武鋼股份。合并后的上市公司將成為全球鋼鐵上市公司中粗鋼產(chǎn)量排名第三的“巨無霸”，業(yè)內(nèi)人士表示，在本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度為目的的新一輪鋼鐵行業(yè)兼并重組浪潮下，同屬央企的寶鋼股份、武鋼股份將起到示范作用，堪稱我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展歷史上的里程碑事件。

顯然，隨著國企改革“1+N”文件體系不斷完善，試點的不斷推進，國企改革的方向漸趨明朗，今后的國企改革將從文件頒布階段轉(zhuǎn)向更具體的落實階段，國企改革試點單位已經(jīng)或即將進入改革實施期，頂層經(jīng)驗也將逐漸來到總結(jié)推廣期。

為何要重組

企業(yè)試點、政府主導(dǎo)是目前央企兼并重組的基本邏輯。中國會計學(xué)會常務(wù)理事、曾擔(dān)任某央企總會計師的高永崗對媒體表示，央企的重組應(yīng)該是在政府主導(dǎo)下的國家戰(zhàn)略性及市場化行為?！皬墓蓹?quán)關(guān)系上講，央企是國有企業(yè)，股權(quán)歸全民所有。因此在授權(quán)范圍內(nèi)，政府有權(quán)力對這些股權(quán)進行重組或處置，只是秉持的原則會有差異，有些更多的是出于戰(zhàn)略考慮，有些更多的是市場化考慮。但這是一個在同一個所有者主體下的重組?！?/p>

高永崗表示，兼并重組最主要的目的是通過兼并重組產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；雖然大家協(xié)同效應(yīng)的理解有多重性，但最終可以歸結(jié)為財務(wù)上的唯一性，即資本增值或效益提升。

與上一輪央企重組更多是“左口袋放右口袋”的游戲相比，站在國企改革的背景下，“走出去”和“非公資本參與”，當(dāng)是新一輪央企重組的兩大題中應(yīng)有之意。

隨著中國企業(yè)更深入地加入國際市場，代表“中國實力”的中字頭央企已經(jīng)站在了國際舞臺上。

2016年9月8日，據(jù)國電南瑞2016年半年報顯示，公司1至6月份凈利潤為2.81億元，較上年同期增1025.43%；營業(yè)收入為37.75億元，較上年同期增34.86%。（CNS/圖）

國資委黨委書記張毅在2016年央企負責(zé)人會議上明確指出要打造走出去新平臺?！耙詢?yōu)勢企業(yè)為核心，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作平臺、國際產(chǎn)能和裝備制造合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購重組平臺，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集群競爭力?！?/p>

“隨著中國經(jīng)濟全球化，央企競爭的需求從國內(nèi)變?yōu)閲?，主要競爭對手是國外的企業(yè)?！眹Y委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志剛對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，國企要走向市場化，由市場配置資源。同時，企業(yè)國際化的需求，更要求企業(yè)在資源、規(guī)模上達到一定級別，才能獲得話語權(quán)的提升。

而關(guān)于非公資本參與央企重組，2015年出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）就已提出：鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

《指導(dǎo)意見》中還提出，“鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司?！?/p>

“在強化主業(yè)的同時，本輪兼并重組將會更加市場化和公開化，避免行政性劃撥，將會圍繞資本市場展開?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦此前曾對媒體表示。

除了市場化，國際化是本輪國企改革的另一主打內(nèi)容。相比市場化，國企的國際化既需要市場自發(fā)行為，也需要國家意志——挑選具有國際競爭力的行業(yè)整合優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，打造一流的國際化企業(yè)。國企、尤其是央企，就是要踢“世界杯”。而國家領(lǐng)導(dǎo)人親自為中國核電、高鐵等進行國際營銷的市場化行為，將國企的國際化帶入一個嶄新的時代。

十八屆三中全會《決定》明確提出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢。

按照頂層設(shè)計的“國際化”要求，2015年9月出臺的國企改革設(shè)計方案——《指導(dǎo)意見》提出了更為具體的方向和目標(biāo)：“鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。”

最高層對“中國智造”走出去寄予厚望。2014年3月，習(xí)近平總書記訪歐期間，連續(xù)力推中國核電“走出去”。李克強總理也在多個國事場合變身“超級推銷員”，向世界推薦中國的高鐵、航天等技術(shù)和裝備。

在法國，在習(xí)近平總書記與法國總統(tǒng)奧朗德的共同見證下，中國廣核集團有限公司（下稱“中廣核”）與法國電力公司在巴黎簽署了關(guān)于新建核電項目工業(yè)合作協(xié)議和關(guān)于核能領(lǐng)域研發(fā)、設(shè)計、采購及運維合作協(xié)議；在英國，習(xí)近平總書記在與英國首相卡梅倫會晤時提出，要在核電等領(lǐng)域打造示范性強的“旗艦項目”。

李克強總理“中國高鐵第一推銷員”的身份早已被業(yè)界津津樂道。他在考察長春客車股份有限公司時公開表態(tài)稱，我為中國裝備“站臺”，希望你們給國家“撐臺”。李克強總理同時寄望南北車合并后組成“聯(lián)合艦隊”，抱團出海，打造世界一流裝備企業(yè)。

國資委首任主任李榮融曾表示：“央企是要踢世界杯的?！彪S著中國企業(yè)更深入地參與國際市場，代表“中國實力”的中字頭央企已經(jīng)站在了國際舞臺上。國資委黨委書記張毅在2016年央企負責(zé)人會議上明確指出要打造走出去新平臺?！耙詢?yōu)勢企業(yè)為核心，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作平臺、國際產(chǎn)能和裝備制造合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購重組平臺，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集群競爭力?！?/p>

“隨著中國經(jīng)濟全球化，央企競爭的需求從國內(nèi)變?yōu)閲?，主要競爭對手是國外的企業(yè)?！眹Y委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志剛對媒體表示，國企要走向市場化，由市場配置資源。同時，企業(yè)國際化的需求，更要求企業(yè)在資源、規(guī)模上達到一定級別，才能獲得話語權(quán)的提升。

以南北車重組為中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式，被國資委視作過去一年央企重組的成功范例。

中國南車和中國北車自2000年由原鐵道部下屬的中國鐵路機車車輛工業(yè)總公司一分為二以來，一直視彼此為最大競爭對手。公開資料顯示，2011年在土耳其的機車招標(biāo)項目上，北車刻意壓低價格，與南車競爭，最終該項目被韓國公司搶走。2013年，中國北車向中國機電商會投訴中國南車，稱在阿根廷的動車組采購招標(biāo)中，由于南車開出每輛127萬美元的“超低價”，令原本報價230萬美元/輛的北車極為被動，最終丟掉了訂單。而根據(jù)當(dāng)年中國機電商會的調(diào)查，在南車給出報價后，北車還曾決定大幅降低報價至126萬美元/輛。

阿根廷方面認(rèn)為中方企業(yè)的報價不嚴(yán)肅，還一度請中方做出解釋，并表示暫停中方其他公司已簽約項目。該項目最終由南車以127萬美元/輛的價格中標(biāo)。南車稱這個價格仍有利可圖，但此事一度成為央企海外內(nèi)訌的反面案例。

國資委研究中心主任楚序平曾表示：“以前在國外老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)兩眼淚汪汪，現(xiàn)在是他國遇老鄉(xiāng)，兩眼露兇光。這種競爭導(dǎo)致國家的利益大量喪失?！?/p>

南北車曾經(jīng)上演的“鬧劇”并非個案。在個別海外收購項目中，多家中央企業(yè)之間缺乏必要的溝通與合作，進行惡性價格競爭，大大抬升了市場成本，變相導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的貶值。此前有媒體報道稱，已經(jīng)有好幾個項目，本來中方企業(yè)可以花5000萬—6000萬美元收購，由于競爭企業(yè)相互抬價、惡性競爭，結(jié)果花了1億多美元，影響非常不好。

2015年9月28日，在分家14年后，業(yè)績難分伯仲卻飽受重復(fù)建設(shè)、惡性競爭質(zhì)疑的南北車，在高鐵出海的國家戰(zhàn)略面前重組合并為中國中車。在中國中車集團公司董事長崔殿國看來，中車的成立，是落實制造強國戰(zhàn)略、加快高端裝備走出去的重大部署；是積極應(yīng)對全球競爭、打造世界一流跨國企業(yè)的重要舉措。崔殿國坦言，中車的成立“為深化國有企業(yè)改革提供了借鑒、積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的改革模式”。

除去南北車合并為中車外，中國電力投資集團公司和國家核電技術(shù)有限公司聯(lián)合重組為國家電力投資集團公司、中國遠洋運輸（集團）總公司與中國海運（集團）總公司重組為中國遠洋海運集團有限公司等案例都被視為瞄準(zhǔn)國際市場的“強強聯(lián)合”，而據(jù)媒體報道，被稱為“中國神運”的中國遠洋海運集團集裝箱運力將躍居世界第四，油輪和干散貨運力將成為世界第一。

重組如何避免新壟斷

隨著央企聯(lián)合重組步伐加快，關(guān)于重組是否會帶來新的壟斷的聲音也浮出水面。供給側(cè)改革背景下的國企重組，不僅要為國內(nèi)經(jīng)濟增長提供新動力，還要在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略中充當(dāng)主力軍。如何在提升國際競爭力的同時不對國內(nèi)的行業(yè)造成壟斷，成為國企重組繞不開的問題。

“國企整合應(yīng)堅持‘內(nèi)外有別、統(tǒng)分結(jié)合’的原則，既要有全球化視野，又要保證市場的公平性?！崩铄\在接受媒體采訪時指出。

在國際市場的競爭中，要將國企按照資本進行整合，提升整體的競爭力。

此外，國企重組有利于解決在海外市場中長期存在的同類企業(yè)惡性競爭問題。工程院院士、鐵路專家王夢恕表示，中國企業(yè)在海外擴展進程中，存在著互相壓價的情況，導(dǎo)致整個行業(yè)利潤不高。

如果主要業(yè)務(wù)面向國內(nèi)市場，就要保持“分”的狀態(tài)，不宜強強聯(lián)合壟斷市場。

李錦認(rèn)為，本輪重組中，不少重組企業(yè)如中遠、中海等體量巨大、歷史悠久、涉及面廣，在社會上引起了巨大反響。合并重組并不必然代表市場競爭力增強，也不等于市場化程度提高。避免形成壟斷，一開始就要進行重組的頂層設(shè)計。央企重組如果造成新的壟斷，肯定還需要繼續(xù)改革。一些央企目前主要市場在國內(nèi)，整合之后會形成對國內(nèi)壟斷，有可能推高市場價格。對于這樣的央企，還是要保持一定程度的競爭，不應(yīng)簡單重組。

另外，在壓縮過剩產(chǎn)能，特別是清理僵尸企業(yè)的重組中，要注意分類處置。對于僵尸企業(yè)，可通過破產(chǎn)清算和兼并重組相結(jié)合的方式解決；對于一般高杠桿企業(yè)，需要調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，可以通過兼并重組、盤活存量、債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式進行杠桿調(diào)整；對于發(fā)展前景不錯，但現(xiàn)在杠桿率比較高，遇到了暫時性困難的企業(yè)，可以通過債務(wù)重組降低杠桿率。以多兼并少破產(chǎn)的方式重組減少資源浪費，力爭退出過程平穩(wěn)高效。目前，難度較大的是破產(chǎn)清退重組，牽涉產(chǎn)權(quán)改革。這一類型企業(yè)處理起來，矛盾錯綜復(fù)雜，利益盤根錯節(jié)，需要綜合考慮，慎之又慎。

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國也表示，當(dāng)今世界經(jīng)濟處于全球化新時代，在市場邊界不斷擴大的條件下，判定是否壟斷及其好壞，必須有全球化視野、國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度和前瞻性戰(zhàn)略思維。主要應(yīng)看其是否有利于提高中國企業(yè)國際競爭力，是否有利于保障國家產(chǎn)業(yè)安全，是否有利于保障人民的根本利益，是否有利于保障中小企業(yè)生存發(fā)展的長遠生態(tài)環(huán)境。過去，我們把特大型企業(yè)拆分，形成有限的市場競爭，在相對封閉的國內(nèi)市場是正確的。在國內(nèi)、國際兩個市場一體化的今天，通過聯(lián)合重組形成具有國際競爭力的企業(yè)航母，以應(yīng)對國外超大型跨國公司的競爭，同樣是不得不采取的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，在這個過程中，也要運用好市場經(jīng)濟規(guī)則，用《反壟斷法》等法律手段，防止局部壟斷產(chǎn)生的負面效應(yīng)。

李錦認(rèn)為，改革不是簡單的重組，既要把國企做大做強做優(yōu)，又要保持市場充分競爭的態(tài)勢，這一原則在重組中必須強調(diào)和堅持。上一輪重組為了打破行業(yè)壟斷壁壘，電信、石油、民航等領(lǐng)域通過拆分形成了現(xiàn)在的競爭格局，這一比較合理的結(jié)構(gòu)只能繼續(xù)擴展，而不能在改革中倒退。

“如果現(xiàn)在進行合并重組，勢必會形成新的壟斷。但是，國企重組合并絕對不能因小失大，不能為了形成國際競爭合力，而扼殺了市場競爭活力，從而給市場機制造就一個最大的敵人——壟斷，這會破壞市場機制發(fā)揮良好作用之大計?！必斀?jīng)評論員余豐慧認(rèn)為，公平的市場競爭，遠比追求國際競爭力更加重要。

而避免壟斷的最根本方式，就是放開市場。

業(yè)內(nèi)專家余豐慧認(rèn)為，解決國企重組可能導(dǎo)致出現(xiàn)的壟斷問題，治本之策就是徹底分開市場。甚至先放開市場，后進行國企重組合并最好。這就要求給國企重組合并改革賦予另一個最重要的目的——給非國有資本騰出市場空間，構(gòu)建多種資本形式平起平坐的市場競爭環(huán)境。

李錦對記者指出，應(yīng)當(dāng)將國企重組與混合所有制改革同步推進，在一些領(lǐng)域給予民企和外企等資本主體同等的條件與機遇。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁同樣認(rèn)為，要想從根本上實現(xiàn)國有企業(yè)市場化，需要所有權(quán)改革，也就是所謂的“混合所有制改革”。

7月27日消息，中國6月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長5.1%，前值3.7%。中國1-6月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長6.2%，前值6.4%。圖為2016年7月27日，江蘇淮安一家國有企業(yè)正在生產(chǎn)。（CNS/圖）

如何避免國有資產(chǎn)流失

2016年1月16日，“2015中國公司法務(wù)年會”在北京召開。會議由法制日報社指導(dǎo)，中國公司法務(wù)研究院主辦，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院聯(lián)合主辦。在會議上，張華做了“國企改革推進中的風(fēng)險與防范”的演講。

“做強做大國企的過程中避免國有資產(chǎn)流失，要求企業(yè)必須更加重視風(fēng)險防范。當(dāng)前，國企改革過程中主要面臨四個方面的風(fēng)險，即制度風(fēng)險、治理風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和管理風(fēng)險?！痹趶埲A看來，最需要注意之處就是防范國有資產(chǎn)流失。

在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁看來，此次國企改革面臨的挑戰(zhàn)，并不亞于上世紀(jì)90年代。

“從緊迫性來說，現(xiàn)在恐怕也不亞于90年代上一波國企改革的那個時代環(huán)境，因為從機會成本的視角看，當(dāng)下盈利的國企如不深化改革，代價將不但是某一個經(jīng)濟部門的，也是國民經(jīng)濟全局的；不但是經(jīng)濟的，也是社會的和政治的?！敝芷淙手赋觥?/p>

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦強調(diào)，國企重組既要有提振經(jīng)濟活力、助力“一帶一路”戰(zhàn)略的未來眼光，還要回顧并避免上世紀(jì)90年代國企改革中的問題重演，即國有資產(chǎn)流失和大量人員下崗兩大問題。

2015年逐步形成了的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確：“改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。”

2015年11月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，“切實強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。

上世紀(jì)90年代國企改革中的大量國有資產(chǎn)流失問題，至今仍讓人感到觸目驚心。

當(dāng)時，為了搞活國企，國家推出了一系列措施，在抓大放小的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國企采取了改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等各種形式的改革。憑借制度紅利，一批國有大型企業(yè)擺脫了包袱，迅速成長為具有影響力的上市公司。然而，由于監(jiān)管缺失等因素，各地也隨之出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的案例。通過在股份制改革、拍賣和產(chǎn)權(quán)交易中惡意低估國有資產(chǎn)價值或采取假破產(chǎn)、假合資等方式，一些國有資產(chǎn)流入了個人的口袋，少數(shù)人靠侵吞國有資產(chǎn)“一夜暴富”。

有了上世紀(jì)90年代的慘痛教訓(xùn)，人們對于新一輪國企重組中的國有資產(chǎn)的安全也更為關(guān)注。

李錦表示，必須吸取90年代后期改制過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失的教訓(xùn)，將防止國有資產(chǎn)流失作為國企改革中不可觸碰的一條紅線，在政策上作出明確的規(guī)定，尤其是在容易造成國有資產(chǎn)流失的灰色地帶，把標(biāo)準(zhǔn)以及底線劃定明確，使得國有資產(chǎn)改革在規(guī)定的渠道里運行，最大程度上保證國有資產(chǎn)的安全性與國企改革的有序性。

“國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，其他改革就難以取得預(yù)期成效。”中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站近期刊文指出。

國企重組納入“供給側(cè)改革”版圖

在中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，作為排頭兵的國企，特別是央企必須在提質(zhì)增效、化解產(chǎn)能中發(fā)揮更大作用，而兼并重組無疑是重要手段。

供給側(cè)改革的最終目標(biāo)是落到結(jié)構(gòu)改革上，通過比例的調(diào)整來設(shè)計新結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新來提供新供給，通過改革來構(gòu)建新動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新、重組與清退。

習(xí)近平總書記在對全國國有企業(yè)改革座談會的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。

“遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！边@樣的表述也出現(xiàn)在李克強總理作出的批示中。

3月5日，李克強總理所作的《政府工作報告》歷史性地將國企改革列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，用“大力推進、攻堅戰(zhàn)”等詞匯聚焦2016年的七項任務(wù)。其中第一任務(wù)，就是推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批(簡稱“三個一批”)。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶8月26日出席中國建材與中材集團重組大會暨中國建材集團有限公司成立大會時強調(diào)，重組兩家建材企業(yè)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

肖亞慶說，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央、國務(wù)院深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是后國際金融危機時期加強綜合國力競爭新形勢的主動選擇。

李錦指出，“批示把國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重?！?/p>

潮退時才知道誰在裸泳，國企也不例外。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的存在，無一不和國有企業(yè)的經(jīng)營狀況惡化、國有資本配置資源效率過低有關(guān)。

在6月30日的演講中，吳敬璉認(rèn)為，國企改革對國民經(jīng)濟意義重大。“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然沒有絕對優(yōu)勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對整個國民經(jīng)濟的運行狀況和效率有著重大影響?！?/p>

“如果國有經(jīng)濟的經(jīng)濟效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報不能夠提高，那么對于整個國民經(jīng)濟都會起到拖后腿的作用。所以，國有經(jīng)濟的改革能不能按照十八屆三中全會的《決定》向前推進，這具有非常重大意義。”吳敬璉說。

高層的關(guān)注和現(xiàn)實的倒逼之下，在當(dāng)前國有企業(yè)布局總體偏“重”、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等繁重任務(wù)面前，國資委已經(jīng)在行動。

“未來判斷國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高。”王軍表示，“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不能簡單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國進民退’。簡而言之，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個主線和靈魂。”

在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，這也是落實最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之意和必由路徑。