文丨翟曉鈺 記者 陳 濤

立良法謀善治

文丨翟曉鈺 記者 陳 濤

遵義市城市建設（胡志剛/攝）

良法是善治之前提、發(fā)展之保障。6月6日，《遵義市地方立法條例》（以下簡稱《條例》）正式公布施行，這是遵義市在貴州省設區(qū)的市、州中第一批獲得批準行使地方立法權(quán)后，公布施行的第一部地方性法規(guī)。

《條例》的施行為遵義市依法開展地方立法活動提供了有力的法制保障，它對實現(xiàn)黨委對立法工作領導，充分保障人民群眾參與立法，規(guī)范地方政府治理城市問題，突出地方立法特色，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

首部地方性法規(guī)出臺

為了完善我國統(tǒng)一而又分層次的立法體制，2015年3月，全國人民代表大會明確“設區(qū)的市”可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

由此，制定地方性法規(guī)的權(quán)力下放到“設區(qū)的市”，原來只有49個“較大的市”才擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，規(guī)模一下子擴展到284個“設區(qū)的市”，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然形勢。改革開放以來，各地發(fā)展不平衡、有差異的特點越來越明顯，按照中央統(tǒng)一立法予以治理幾乎是不可能的。歷史經(jīng)驗告訴我們，一刀切往往沒有成功的案例，在立法方面必須既保證中央的同一性，又充分調(diào)動地方的積極性。

2015年10月1日起，遵義市開始行使地方立法權(quán)，從此開啟了遵義地方立法的航程！為適應地方立法工作的需要，遵義市人大常委會起草了《條例》。這既是《中華人民共和國立法法》的明確授權(quán)，也是規(guī)范地方立法程序，保證地方立法質(zhì)量和立法效率，實現(xiàn)科學立法、民主立法，推進遵義治理體系和治理能力建設的迫切需要。

剛剛公布的《條例》共九章五十五條，對制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)的程序、報請批準和公布，以及市人民政府規(guī)章備案審查等內(nèi)容作出了規(guī)定，確立了全市地方立法活動的主體、原則、權(quán)限、程序等內(nèi)容。突出體現(xiàn)了五個特點：堅持黨的領導，維護法制統(tǒng)一；發(fā)揮市人大的主導作用，體現(xiàn)人民代表的主體地位；突出體現(xiàn)科學立法、民主立法，充分拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，確立了立法論證、聽證、評估、公開征求意見、第三方參與立法活動等制度，切實擴大公眾參與，凝聚社會共識；堅持程序法定，兼顧地方立法工作效率；加強監(jiān)督，積極開展規(guī)章的主動審查。

“遵義市地方立法工作剛剛起步，作為一項全新的事業(yè)，我們在深感責任重大的同時，也有很多期待?！笔腥舜蠓üの魅魏i說道，立法是一項凝聚民意的工作，因此不論立法項目的征集、論證，還是法規(guī)的調(diào)研起草和審議，我們都將充分發(fā)揚民主，主動拓寬公眾參與立法的渠道，希望廣大市民對地方立法予以充分的關注，積極提出寶貴的意見、建議。同時，也期待法規(guī)能夠得到嚴格的執(zhí)行，更期待全社會養(yǎng)成學法守法用法的良好氛圍。

本著“科學立法、民主立法”的宗旨，在制定《條例》過程中，遵義市廣泛征求人大代表、社會各界意見，匯集專家學者智慧，反復修改論證，確保了第一部地方性法規(guī)的質(zhì)量。而《條例》設定了嚴格的立法程序，規(guī)定要在制定地方性法規(guī)的過程中，確保每一部法規(guī)完全符合憲法法律精神、最廣泛地代表民意，實現(xiàn)合法性、科學性和可操作性的最大統(tǒng)一，為全面推進依法治市，引領推動遵義改革發(fā)展做出了應有的貢獻。

用好用活地方立法權(quán)

發(fā)展的需要、改革的需要、環(huán)境保護的需要、地方歷史文化保護和傳承的需要……可以說，爭取地方立法權(quán)是名城遵義多年的夙愿。

在2005年，遵義市就啟動了“較大的市”立法權(quán)申請工作。尤其是2012年以來，市委多次聽取市人大常委會關于申請地方立法權(quán)的情況匯報。2014年，市人大常委會成立了地方立法工作籌備工作小組，推進立法準備工作。

2015年7月17日，遵義市設立了市人大常委會法制工作委員會。在全省各設區(qū)的市人大中遵義市是第一家成立法工委的單位。10月1日，遵義市開始制定地方性法規(guī)、規(guī)章。

與此同時，遵義市組建了由16名律師、法官、檢察官、法學教授組成的“立法咨詢專家組”，為地方立法工作發(fā)揮智囊作用。并做好地方立法人才儲備，市委黨校（行政學院）、遵義師范學院、遵義醫(yī)學院均有一批多年從事法學教育和理論研究的專業(yè)人才，還有取得法律職業(yè)資格的2291人和執(zhí)業(yè)律師505名，都可提供立法咨詢服務。

胡鵬表示，過去遵義市沒有立法權(quán)限，在城市執(zhí)法、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，有的由于沒有國家層面的法律，執(zhí)法的難度較大，制約了遵義市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！稐l例》的正式公布施行，將為順利推進地方立法提供程序保障，也將進一步加強地方立法工作統(tǒng)籌安排，科學擇優(yōu)安排立法項目。

地方立法的生命力在于地方特色，地方特色體現(xiàn)了地方立法的價值。遵義市積極推動特色資源保護這一地方特色，以“遵義會議”為核心的紅色文化、以“國酒茅臺”為核心的國酒文化和以列入世界文化遺產(chǎn)名錄的“海龍屯”為代表的土司遺址文化，以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的赤水市“丹霞地貌”等四大重點人文、自然資源的保護，這些都將納入遵義市地方立法的項目庫。

遵義市還將著重突出關系民生的重點項目，以城市建設社會治理創(chuàng)新成果為特色，在人口、治安、交通、社會保障、城市建設維護、綜合執(zhí)法、社區(qū)建設、文化建設等領域進行地方立法，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法有據(jù)。

比如，將中心城區(qū)集中式飲用水源地保護列為全市第一個立法項目，回應群眾關切，力爭打響地方立法的第一炮。早在去年8月，市人大常委會就作出了《關于加強遵義市中心城區(qū)飲用水水源保護的決定》，而在今年有了地方立法權(quán)限后，市人大常委會迅速啟動了該項立法。目前，《遵義市中心城區(qū)集中式飲用水水源地保護條例》的草案初稿已經(jīng)基本形成，即將由市人大常委會進行第一次審議。

立法，是一件專業(yè)性、科學性、技術(shù)性、藝術(shù)性都要求很高的工作。如今的遵義市，正在建設一支強有力的立法隊伍，一套民主化、科學化的立法機制，未來在保證立法質(zhì)量的基礎上，更加地確保立良法、施善政。

讓立法權(quán)釋放紅利

在談及中心城區(qū)道路交通秩序綜合治理時，王曉東這名從事交警工作已超過25年的老交警說：“隨著社會的不斷發(fā)展，新問題不斷出現(xiàn)，各種矛盾也日趨激烈。這就要求管理部門的管理辦法、管理水平不斷完善與提升的同時，各個職能部門進行綜合治理，才能治標又治本?！?/p>

遵義市獲得地方立法權(quán)后，其中針對城市管理的立法權(quán)限，讓所有的交通管理者很是激動。王曉東談到交警部門的下一步工作安排，行人亂穿現(xiàn)象、電動車管理中的漏洞，交警部門的設想是將其全部納入遵義市地方立法管轄。并在城區(qū)設立多個“交通安全嚴管街”和“交通安全文明示范街”，從而達到分而治之的目的。

交警部門還將與各職能部門互動，嚴管城區(qū)占道施工。在城區(qū)范圍內(nèi)報批的占道施工項目，建設方必須提供施工方案，經(jīng)轄區(qū)交警中隊、大隊作出明確意見后方能施工，否則一旦因施工導致道路擁堵，建設方將承擔相應的法律責任……

一部法律的出臺，雖說聽起來高大上，但“法”影響著我們生活在這里的每一個人。獲得地方立法權(quán)后，無論是社會管理、環(huán)保、民生問題上，遵義都可以用法規(guī)的形式來規(guī)范各種行為。對立法者、普通老百姓、執(zhí)法者而言，都將有法可依，這對于廣大“設區(qū)的市”來說，相當于打了一針興奮劑。

原先沒有立法權(quán)的“設區(qū)的市”，一旦遇到城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面問題且亟須解決，要么只能以“紅頭文件”的形式予以規(guī)范，要么只能求助于省級人大及其常委會。現(xiàn)在擁有地方立法權(quán)后，“設區(qū)的市”就可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)和規(guī)章。

“這對促進我市經(jīng)濟社會、民主政治發(fā)展，加強地方法治建設，穩(wěn)定社會秩序，維護人民群眾合法權(quán)益，保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化，推進城市規(guī)劃、建設和管理等方面有積極而深遠的意義?！焙i對遵義市擁有地方立法權(quán)欣喜不已，過去許多“設區(qū)的市”在獲得地方立法權(quán)之前，只能用“紅頭文件”或其他行政手段進行管理，結(jié)果往往造成法律依據(jù)不足、無法可依、政出多門、指令隨意等問題。就拿城市管理來說，城管執(zhí)法需要規(guī)范運行，但中央沒有為城管立法，地方想立法又沒有權(quán)限，不立法又解決不了管理難題，光靠“紅頭文件”約束性有限。

單就城市管理而言，擁有地方立法權(quán)將能給遵義的城市管理至少帶來三大好處。首先，它讓執(zhí)法更有效。其次，它讓城市管理更有針對性。最后，它還能讓城市管理更接“地氣”，因地制宜地根據(jù)遵義實際實施有效的管理。

一個地方享有了立法權(quán)，對經(jīng)濟發(fā)展的影響是一方面，更重要的是賦予當?shù)厣鐣l(fā)展和管理的權(quán)限。今后，遵義在社會發(fā)展和管理上，將擁有更大的獨立性去突出地方特色，以提高法規(guī)、規(guī)章可操作性作為立法的重要原則，不斷嘗試和探索“開門立法”，走出一條以科學、民主為關鍵詞的立法模式。