文丨吳為遲

細節(jié)“靚造”美麗城市

文丨吳為遲

中國的城市得到了較快發(fā)展，同時也給新時期、新形勢下的城市工作提出了更高要求。特別是要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持人民城市為人民，唯有如此才能讓城市更宜居。

中科院發(fā)布《中國宜居城市研究報告》，在被調查的40個城市中，青島宜居指數最高，名列第一。

每一座城市都是生命有機體。6月14日，中科院對外發(fā)布《中國宜居城市研究報告》，青島、昆明、三亞、大連、威海、蘇州、珠海、廈門、深圳、重慶宜居指數排名全國40個被調查前10名。此外，北京和廣州宜居指數分別位居倒數第一名和第二名。

人們居住在城市是為了更好的生活，然而在宜居城市評價指標排名中，結果顯示中國城市宜居指數整體不高。那么，如何從一座城市的生態(tài)、生活、生命這些特征來提高城市的宜居指數，從而反映出城市人性化中的細節(jié)和溫度呢？

青山綠水天藍

一座生來便與綠色結緣的城市，“紅瓦綠樹碧海藍天”是青島最聞名于世的標簽，吸引著來自五湖四海的游客。它一直不停追尋綠色的腳步，將建設生態(tài)文明置于重要位置，通過一系列組合拳，“打”出青島城市發(fā)展新空間，讓青島在綠色的道路上步履鏗鏘。

在青島的城市發(fā)展藍圖中，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市被放到了重要位置。不但森林公園、河湖濕地、基本農田等生態(tài)保護要素明確標明，城市規(guī)劃區(qū)也被劃分為13個功能區(qū)，結合各自特點制定相應管控要求，進行嚴格控制和管理。系統(tǒng)全面的保護和管控措施加上《總體規(guī)劃》“城市建設、管理和發(fā)展法定依據”的崇高地位，讓“建設‘青山綠水碧海藍天’美麗青島”這一目標分外清晰，前進的步伐必將更加堅定。

與此同時，一個綠色發(fā)展的全標準體系正在逐步建立——《城市綠地設計規(guī)范》為城市園林綠化畫好了“硬杠杠”，在哪兒建？怎么建？建多少？每個細節(jié)都標得清清楚楚，城市綠化盡在掌握；《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要》確立了“調結構、控燃煤、抑揚塵、治尾氣、消減揮發(fā)性有機物”整體思路，對霧霾強勢出擊，改善空氣質量；《青島市既有居住建筑節(jié)能改造項目管理辦法》對外墻保溫改造工作進行細化分解，讓有需求的市民可以按圖索驥……

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。綠色之路能不能走得長、走得遠，關鍵還是看執(zhí)法。青島的做法可圈可點，就是將集中整治和常態(tài)監(jiān)管相結合，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)“大風掃落葉，微風除細塵”。面對違法排污、違法建筑、建筑垃圾違法運輸等一段時間內較為嚴重的環(huán)境違法行為，采取集中整治的方式強力打擊，用“狂風驟雨”對抗“野蠻生長”，力求短時間見實效、贏民心。之后，則通過強化常態(tài)制度建設確保整治效果持久如新。以違法建筑常態(tài)治理為例，通過城管執(zhí)法部門巡查自糾，數字化社會監(jiān)督反饋系統(tǒng)和城管督查上位監(jiān)管的手段，形成一張無死角可持續(xù)的監(jiān)管治理大網，確保新違建不增、老違建日少，讓違法建筑整治落到實處。

經濟社會發(fā)展，最終要落腳于民生，讓社會大眾共享進步的紅利，綠色發(fā)展更是如此。在建設生態(tài)文明的實踐中，青島始終以保障民生為向導，堅持讓綠色發(fā)展惠及于民，用“綠色”改善提升市民的生活體驗。

針對市民清潔出行的需求，青島力推新能源汽車，大幅降低排放，并通過綠籬的建設，保護步行者安全；針對市民休閑健身的需求，青島力推綠地建設，通過精心設計科學施工，臟亂差區(qū)域相繼變身美公園；針對市民親水近水的需求，青島力推過程河道整治，一條條季節(jié)性河流告別了單一功能，泄洪和景觀一肩挑，在城市運行中發(fā)揮更大的作用……

青島的大氣污染防治更是成效斐然。通過節(jié)能改造、老企業(yè)搬遷、燃油升級、揚塵治理，青島的空氣質量有所好轉。2015年，市區(qū)空氣中主要污染物PM2.5濃度同比改善13.6%，提前兩年實現(xiàn)了國家規(guī)定的第一階段改善目標，空氣質量及改善幅度均居全省前列。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。它一頭連著人民群眾生活質量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定；保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。未來，青島將繼續(xù)著力改善生態(tài)環(huán)境，滿足城市發(fā)展更高的民生需求。

2016年，青島以環(huán)境質量改善為核心，深入推進大氣、水、土壤三大領域污染治理，大力加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保市區(qū)空氣中PM2.5年均濃度下降5%，省控重點河流達標水平明顯提高，消除一批城市黑臭水體，膠州灣優(yōu)良水域面積持續(xù)擴大，全市環(huán)境安全得到有效保障。

行到落櫻小憩處，又見白鷗搏海天。綠色，鐫刻在青島靈魂深處的城市記憶，讓生活在這里的人們尊重自然、順應自然、保護自然，為島城勾畫藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗愿景。

實力顏值俱佳

“走遍全國各地，還是昆明最美麗?！苯陙?，憑著優(yōu)美的環(huán)境、豐富的旅游資源、便捷的交通、享譽世界的美食，昆明獲得了無數榮譽，如入選中國最具特色旅游城市排行榜、國家園林城市、中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國最具幸福感城市、外籍人才眼中最具吸引力的十大城市之一……

舒適宜人的自然環(huán)境和特色的社會文化環(huán)境為昆明加分不少，讓它成為一個顏值與實力俱佳的城市。昆明四季如春，即便是冬天，這里的鮮花也依然嬌艷欲滴。除了氣候之外，昆明還有地理優(yōu)勢，云南地處半高原，是適宜人類居住的高度，昆明南瀕滇池，三面環(huán)山的自然條件讓這座城市擁有山水一色的特有景致。

昆明是一座古老的城市，有著1240多年悠久的建城史，是1982年國務院公布的中國首批24座歷史文化名城之一。重修文廟、云南陸軍講武堂舊址統(tǒng)一規(guī)劃管理……馬可?波羅筆下的“壯麗大城”正在踏著歷史的腳步演繹一個關于保護和傳承的傳奇故事。

作為歷史文化名城的昆明，悠久的歷史、獨特的地質結構，為昆明留下了眾多文物古跡和風景名勝。值得關注的是，昆明在保護這些歷史文化血脈和保留特有的高原特色風貌上花了不少心血。此外，云南26個民族在昆明都有居住，中原文化、少數民族文化與東南亞、南亞文化在這里和諧共生。

“昆明老街老建筑，笑臉盈盈的市民，拿著筷子吃過橋米線的外國友人……這些富有昆明特色的文化符號，才是這座城市與眾不同的魅力所在?！薄吨袊司映鞘醒芯繄蟾妗坟撠熑?、中科院地理所研究員張文忠建議，昆明應進一步挖掘城市特色，融入到城市規(guī)劃和建設中，注重古老街區(qū)的修復和保護，更加彰顯昆明的獨特魅力。

昆明環(huán)境健康性在40個城市中排名非?？壳啊，F(xiàn)在很多城市遭受霧霾之困，可昆明依舊藍天白云。當各地PM2.5爆表的消息刷爆微博、微信朋友圈時，昆明人卻開啟了“炫空氣”模式：養(yǎng)眼藍天白云、絢麗的晚霞，讓人羨慕不已。除了空氣，很多人對昆明垃圾處理、噪音、水污染處理也比較滿意。

張文忠還談到交通便捷性。他說：“前幾年來昆明時，我感覺交通情況并不太好，而此次調查結果顯示，交通便捷性的得分并不低，這從一個側面充分說明昆明近年來在城市交通、路網建設和改善上花了大力氣?！?/p>

事實上，昆明的確已不再是一個傳統(tǒng)意義上的內地城市，而是處在開放的前沿。當前，昆明正為建設區(qū)域性國際中心城市而不斷努力，其中迅猛發(fā)展的交通格外引人矚目。

交通對宜居城市的打造影響和作用將越來越大，而交通要達到“宜居”的要求，就必須能夠保障居民出行便利、舒適、快捷，具有良好的視覺體驗、保持良好的心情，即出行順暢、景觀宜人。

“藍天、白云、鮮花、綠地、美食，這些都是昆明吸引外地游客的亮點?！币晃粡氖侣糜螛I(yè)多年的人士這樣說。正如昆明市氣象學會秘書長陳增會所言，舒適宜人的氣候資源、獨特的低緯度高原生態(tài)環(huán)境及敦厚、平和、包容的城市人文氣息是昆明有別于其他城市的最重要的特質之一，也是昆明吸引海內外游客的魅力所在。

“不僅是游客，昆明真是一座來了就不想走的城市?！睆囊幻袄テ钡皆诶ッ髟赂鶃?，市民傳佳音對這座城市已經有了歸屬感。昆明有明媚的陽光、溫和的氣候、美麗的湖光山色和悠閑的生活節(jié)奏……在她看來，有太多理由愛上這座城市。

城市平衡發(fā)展

“深圳是一座神奇的城市，在很短的時間里取得了其它城市多年來才能達到的平衡。”法國建筑大師德尼?嵐明稱贊道，上世紀80年代我到訪深圳，那時的深圳就是一個大工地。而今，我看到深圳不止在經濟方面有所發(fā)展，在其他方面的發(fā)展也注重城市平衡。在我看來，深圳不僅是中國、也是世界非常宜居的城市。

在經濟發(fā)展前沿的北上廣深，僅深圳入圍宜居城市建設十強。而深圳的宜居城市建設，離不開頂層設計。日前，《深圳城市基礎設施建設五年行動計劃（2016—2020年）》正式發(fā)布，提出“十三五”期間深圳市將進一步加快推進綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個基礎設施項目建設，項目總投資約14267億元，計劃五年完成投資約7230億元。

深圳全市公園將超過1000個，市民人均享受公園綠地面積達到17平方米；全市重要公益性公共場所免費WLAN覆蓋率達到99%……這不是浪漫想象，更不是權利畫餅，而是納入計劃中指日可待的制度安排。所有這一切，都將在五年內實現(xiàn)。從藍圖到現(xiàn)實，從紙上規(guī)劃到美妙圖景，一切只需交給時間。

這些年來，深圳不止在今年中科院發(fā)布的《中國宜居城市研究報告》中，名列最宜居城市前十之列。在去年中國城市競爭力研究會發(fā)布的中國十大宜居城市，深圳也名列榜首。無論前十還是榜首，都雄辯證明深圳宜居并非自說自話，而是價值共識。不難得出結論，以上計劃一旦全都完成后，深圳的宜居指數必將大幅度提高。

曾有專業(yè)團隊通過對我國城市不同維度的宜居性評價比較發(fā)現(xiàn)，居民評價得分最高的是公共服務設施方便性，其次是自然環(huán)境舒適度、交通便捷性等方面。而根據計劃可知，深圳市未來幾年正是在這些方面發(fā)力，無論建廣深港客專深圳至香港段，還是重要公益性公共場所免費WLAN覆蓋率達99%，以及人均公園綠地面積達到17平方米，均是如此。尤其難得的是，計劃所涉及的方面既揚長，又補短，比如深圳的水環(huán)境讓人擔憂，河流污染更是短板。為了讓藍天、青山、綠水常在，深圳五年行動計劃提出了要全面建設生態(tài)宜居的“綠色化”典范城市。

城市之間可以拼顏值，但真正要讓市民有宜居感，更應該拼氣質、拼內涵。換言之，城市宜居不只是體現(xiàn)在面子，更體現(xiàn)在里子。這個里子往往是居民看不見卻能感受得到的東西，如城市安全、社會文明、優(yōu)質的公共服務。惟其如此，生活在這樣的城市才能有尊嚴和歸屬感。

近年來，深圳組織開展了大型“市民說城市、市民看城市、市民論城市”活動，召集市民參與宜居城市建設，展示深圳在宜居城市建設方面的成就，提高市民宜居知曉率；組織承辦了宜居城市公眾論壇，將深圳建設宜居城市系列問題探討擴大到全社會，引發(fā)市民的共同思考和討論，使市民更有針對性地建言獻策；與媒體合作“百萬市民看深圳”欄目，聯(lián)合組織百名市民親身體驗宜居社區(qū)。不少市民積極參與其中，親身感受到深圳宜居城市建設變化的點點滴滴。

衡量一座城市是否宜居，往往與城市的治理水平息息相關。過去這些年，深圳不斷在頂層設計層面引導宜居城市建設，取得令人矚目的成就。沒有高質量的治理能力，就不可能有宜居城市。一座城市，無論大開大闔的巨變，還是滲透在每個細胞中看不見的變化，歸根結底都需要公共政策的浸潤，需要施政者的遠見與務實，需要每個市民的真誠參與。

憑著優(yōu)美的環(huán)境、豐富的旅游資源、便捷的交通、享譽世界的美食，昆明獲得了無數榮譽：如入選中國最具特色旅游城市排行榜、中國會展名城、國家園林城市、中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國最具幸福感城市、外籍人才眼中最具吸引力的十大城市之一。

“城因人興，人以城榮”，一座城市的繁榮維系著居民的生活品質，也維系著居民的體面和尊嚴。以五年為期，人們正在期待一個更美好的深圳；可以預見，未來的深圳勢必帶給深圳市民更多福祉，一個更宜居的深圳讓人心向往之。

需補三大短板

“《中國宜居城市研究報告》發(fā)布，北京在40個被調查城市中，排名倒數第一?！痹撓⒁唤浢襟w報道后，立刻引發(fā)熱議。北京真的這么差嗎？其實，公眾對北京宜居性評價低，主要受制于環(huán)境健康性、交通便捷性和居民對自然環(huán)境的認可度三大維度瓶頸制約。

最拉北京后腿的就是“環(huán)境的健康性”和“交通的便捷性”，北京有幾個指標都排在全國最前面，比如說城市安全，公共服務設施方便性，社會人文環(huán)境舒適性等，但是環(huán)境和交通兩項拉分太低，其中環(huán)境健康僅獲得45.5分，交通便捷性51.9分。

張文忠介紹，其團隊在過去十年，曾經先后于2005年、2009年、2013年和2015年對北京的宜居城市指數進行四次調查。結果發(fā)現(xiàn)，從2005到2014年環(huán)境健康性是北京宜居城市建設中唯一出現(xiàn)負增長的維度。其環(huán)境健康性評價得分、霧霾污染評價得分均在40個城市中墊底。

此外，因為調查問卷都是本市居民來填寫，而北京居民本身視野和要求也高，評價標尺和二三線城市相比，更嚴格一些，所以得分也低。張文忠表示，宜居城市排名的意義更多在于“發(fā)現(xiàn)不足，了解長處”。

北京市社會科學院副院長、研究員趙弘說道：“北京的宜居城市建設，必須補短板，首先是交通，通過軌道交通建設，形成合理的軌道交通體系，使得在城市中，以軌道交通為主導的公共交通成為交通的主要載體，承載80%以上的交通出行，減少小汽車使用。另外，在環(huán)境改善上，北京還要繼續(xù)做文章，在改善區(qū)域的能源結構、產業(yè)結構、交通結構和生活方式改變上做出努力，提升整個京津冀地區(qū)的環(huán)境承載能力?！?/p>

中國城市宜居指數整體不高。40個代表著中國經濟社會發(fā)展最高水準的城市，城市宜居指數平均值僅為59.92分，均低于60分的居民基本認可值，反映出中國和諧宜居城市建設道路還很漫長，安全、健康、交通成當前制約中國宜居城市建設的三大短板。

從宜居城市評價要素來看，城市安全性評價得分最低，為55.76分，其中交通安全短板制約最為明顯；環(huán)境健康性評價得分次低，為58.23分，并以霧霾污染要素評價最低，僅為56.4分；交通便捷性評價也相對較低，為58.59分，停車便利性和交通運行通暢性是居民不滿意的癥結所在。

不過，張文忠同時解釋，《中國宜居城市研究報告》提出的宜居城市評價指標體系在29個具體評價指標上，盡管房價與宜居城市有直接關系，但他們特意回避了房價這一評價指標，這主要是為了避免評價結果被房地產商用來炒作。

如今，中國的城市得到了較快發(fā)展，同時也給新時期、新形勢下的城市工作提出了更高要求。特別是要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持人民城市為人民，唯有如此才能讓城市更宜居。這就需要城市工作決策者及管理者做好“加減法”，讓人民在城市里生活得更好，讓每一座城市都成為生態(tài)之城、和諧之城、文化之城、宜居之城！