■丨文 君

校園污染，誰被叫醒？誰在裝睡？

■丨文 君

在校園污染問題上，管理者的裝睡比學生中毒更可怕。要守護學生的健康，既要處理污染之毒，更要清除管理者裝睡的思想之毒。只有通過依法處罰、嚴厲問責，打醒裝睡的管理者，才能以儆效尤，讓學校污染的事故不再發(fā)生。

一則正在修復的“毒地”，因為距離常州外國語學校僅一路之隔，引發(fā)了學校學生集體體檢異常，這讓剛榮登了中國人居環(huán)境綜合獎榜首，國內(nèi)人居環(huán)境建設領域的最高榮譽獎項的常州成為輿論關(guān)注焦點。

“毒地”修復的“二次污染”

媒體近日關(guān)注報道，江蘇常州常隆化工地塊污染超標，導致常州外國語學校搬遷新址后，493名學生先后被檢查出皮炎、血液指標異常等情況，個別學生查出患有淋巴癌等環(huán)境異常反應，引起了中國以及國際輿論的廣泛關(guān)注。

有媒體記者經(jīng)調(diào)查了解到，在2008年，常隆化工搬遷后，這塊被嚴重污染的土地曾被地方國土部門推薦出讓，并規(guī)劃為商住用地，后因土地環(huán)境未能達到商住用地標準，進入土壤修復環(huán)節(jié)。但在實際的修復工程操作中，監(jiān)管缺失、施工不規(guī)范等問題滋生出了更嚴重的次生污染。

常州市環(huán)科院院長徐圃青說，在修復工程中，承建方和施工方應按照相關(guān)部門出具的方案進行封閉操作，架設鋼結(jié)構(gòu)，結(jié)果卻只在地塊上簡單地蓋了塑料薄膜，進行露天作業(yè)。

中國環(huán)境科學研究院研究員侯紅稱，對“毒地”進行修復，不存在技術(shù)上的困難，此次事件更多是操作層面不規(guī)范造成的，誠如土地污染修復還沒完成，常外就已搬過來了，顯然不合程序，因為未加封閉的土壤修復現(xiàn)場，會對學校人員構(gòu)成嚴重的污染威脅。

在社交平臺新浪微博上，#被污染的學校#成為熱門話題，點擊量超過4000萬。4月18日，常州市人民政府新聞辦公室通過其官方新浪微博發(fā)布聲明，稱在央視新聞報道“不該建的學?！辈コ鲋?，常州市委、市政府緊急召開會議，成立聯(lián)合調(diào)查組，“本著對師生健康高度負責、對環(huán)境污染‘零容忍’的態(tài)度”，迅速展開相關(guān)工作。聲明中還指出，3月下旬專業(yè)檢測機構(gòu)對學校校內(nèi)空氣、土壤和水質(zhì)進行監(jiān)測的結(jié)果是“符合國家標準”的。

路透社報道指出，波及廣泛的環(huán)境污染問題是中國從上世紀70年代以來不惜一切代價發(fā)展經(jīng)濟的政策所造成的負面效應。雖然中國近年來投入了更多的資源和精力去改善受到污染的空氣、水和土壤質(zhì)量，但是要見到實效恐怕還需要數(shù)十年時間。

經(jīng)媒體和網(wǎng)友曝光，其實在2015年常州外國語學校剛剛搬到新校址之后，很多學生就已經(jīng)同時出現(xiàn)了皮炎、濕疹和其他身體不適癥狀，引起了家長們的擔憂。在學校所在地附近，原先曾經(jīng)有三家大型化工廠，而且當時正在進行土地施工，這都是明顯的事實，加上很多家長在去學校接孩子的時候可以明顯地聞到異味，這更加堅定了他們對于環(huán)境污染造成學生健康受損的懷疑。

在央視播出的新聞報道中，一位曾在學校附近的化工廠工作過30多年的匿名人士透露，該工廠加工的多種化工產(chǎn)品都是劇毒，有些還是國家嚴令禁止生產(chǎn)的。而且對于有劇毒污染的生產(chǎn)廢料，工廠根本沒有進行正規(guī)的處理，而是直接將其排到地下暗河，或者掩埋在地下。

另據(jù)香港《東方日報》網(wǎng)站4月19日報道，繼“毒奶粉”、“毒疫苗”之后，內(nèi)地又爆出“毒學?！薄０凑諆?nèi)地法規(guī)，新建校舍施工前都應進行環(huán)評，常州外國語學校距離化工廠、農(nóng)藥廠僅一街之隔，怎么可能通過環(huán)評？尤其是化工廠生產(chǎn)的克百威、滅多威、異丙威、氰基萘酚等劇毒類產(chǎn)品，土地與地下水都受到嚴重污染。這一紙批文，將學子們推向毒地，陷入了不可預知的嚴重后果中，又僅僅是環(huán)評一個環(huán)節(jié)的失誤嗎？

報道稱，常州外國語學校將“志存高遠與專注于有生命力的教育”掛在嘴邊，但一個連學生的人身健康和安全都不能保證的學校，怎能實現(xiàn)“志存高遠”的遠大教育目標呢？又怎能實現(xiàn)“專注于有生命力的教育，讓每個生命盡情綻放”這個學校愿景呢？

報道稱，中國教育一向強調(diào)“一切為了孩子，為了孩子的一切”，實際卻背道而馳，很多稚童在成長道路上遇到一個又一個傷害，而這些傷害原本是可以避免的。其實，不論是嬰兒奶粉、疫苗，還是學校選址建設，都是涉及千家萬戶切身利益的大事，亦是考驗地方政府執(zhí)政能力的試金石。

校園污染緣何成為“重災區(qū)”？

通過網(wǎng)絡搜索，我們不難發(fā)現(xiàn)，不止常外的“毒地”風波，2013年溫州市北白象鎮(zhèn)第九小學新校舍因為周邊化工廠、電鍍廠污染，致使多名學生集體性惡心、胸悶、流鼻血，不得不緊急停課；

2011年完工的東莞市萬江中學新校區(qū)盡管樓舍精致，校園寬敞，但3000余名師生卻不得不多年與臭水溝朝夕相伴。

此外，因?qū)W校校舍裝修或翻建造成的學生個人或集體產(chǎn)生身體不適的案例，屢見報端——

南昌市育新學校多名學生家長向記者舉報，“學校因新裝修校舍、塑膠操場致空氣污染，引發(fā)學生罷課，部分學生甚至出現(xiàn)流鼻血、出紅疹等過敏現(xiàn)象。”

一線城市上海的學校，也備受污染困擾，松江區(qū)華亭第二幼兒園(新理想部)、閔行區(qū)浦江第一幼兒園翡翠分園的塑膠場地被反應有異味，加上此前江蘇蘇州、無錫、南京、常州等多地學校操場跑道被疑毒害健康，還有崇明縣裕安小學（新校區(qū)）的新裝修教室事件。

這一樁樁一件件的學校環(huán)境污染事件，讓人觸目驚心，更讓學生家長和社會公眾揪心，中國的青少年，似乎一直在各種威脅中成長。學生時代是生命的花季，也是人生成長、發(fā)育的關(guān)鍵時期，理應倍加呵護。然而，有關(guān)部門不僅未盡到呵護的責任，反而在環(huán)境未達標的情況下，讓學生們在搬進受污染的新校區(qū)，造成學生身體異常，這樣的“辣手摧花”，讓人不寒而栗。

大家在為常州學校的學生捏一把汗時，也開始擔心自己家中的孩子，也很可能與“毒地”與危險近在咫尺！

家長們有很多無奈，甚至開始想到底自己該怎么做，才能給孩子一片凈土？

有網(wǎng)友弱弱地提出一個“最實際”的做法：就是通過你能想到、做到的方式方法，盡可能去了解你所生活的這片土地的歷史。

比如你可以到檔案館中去查看這個區(qū)域的歷史地圖，翻閱工業(yè)分布檔案，或者你也可以向開發(fā)商了解用地歷史，向政府部門申請公開。需要了解的信息，包括但不限于：這片區(qū)域以往是否存在化工廠區(qū)？是生產(chǎn)什么產(chǎn)品的化工廠？生產(chǎn)了多少年？在企業(yè)倒閉、建設新樓盤之前，地塊是否經(jīng)過了修復治理？

或者直接去找這些工廠的老員工，他們對于企業(yè)生產(chǎn)流程、車間分布、使用原料更了解，也許他們也是受害者，身上還有當年企業(yè)不規(guī)范生產(chǎn)留下的傷痕和污染遺禍。

為此建議，也有網(wǎng)友無奈地說：“買房之前、擇校之前，居然還要考察是不是毒地！嗚呼哀哉呀！這年頭，要買個房，不但要傾盡一生之力攢足錢，還得懂歷史、懂地質(zhì)、懂化學，練就一身的武藝才行么？”

廣州一小學遭臭氣侵襲，家長拒送孩子上學

早在1992年，教育部就發(fā)布了《中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定“不允許任何單位或個人在學校周圍從事有毒、有害的污染（包括噪聲）環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動”，“不允許任何單位或個人在學校所屬地域內(nèi)放牧、種植作物、打場、堆物、取土、采石”。

為何污染圍校仍然步步緊逼，一些污染企業(yè)與學校比鄰？

城市規(guī)劃不合理。從實際情況看，發(fā)展規(guī)劃不合理、不科學是造成“工廠圍?！钡臍v史原因和主要原因。部分地區(qū)在發(fā)展中未充分考慮工業(yè)布局和學校用地的科教文衛(wèi)功能，致使部分學校與工廠緊鄰。有的地方是因為城市不斷擴張，或者學校和企業(yè)本身擴建，逐漸拉近了彼此的距離。

環(huán)境健康意識不強。部分學校環(huán)境健康意識差，由于建設期間未充分考慮周邊的環(huán)境問題，雖然開展了環(huán)境影響評價工作，但是沒有充分考慮防護距離的因素，選址于工業(yè)集中區(qū)，造成目前存在環(huán)境安全隱患的局面。

環(huán)境違法現(xiàn)象存在。部分工業(yè)企業(yè)存在管理不完善，甚至存在偷排、閑置治理設施等環(huán)境違法行為。另外，部分地區(qū)無牌無證的小企業(yè)問題比較突出，這些企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，缺乏完善的污染治理設施，并長期游離在環(huán)境監(jiān)管體系之外。

法律法規(guī)和相關(guān)標準不完善。存在污染風險的企業(yè)，在規(guī)劃建設時就應與居民區(qū)、公共建筑之間遵守距離保護機制。然而，如何設置文教區(qū)與工業(yè)區(qū)之間的防護距離，目前并沒有明確的法律條文，只是在部分法律法規(guī)中，零星地規(guī)定了某類工業(yè)企業(yè)與學校之間的衛(wèi)生防護距離和環(huán)境防護距離。即便有規(guī)定，執(zhí)行也往往不到位。

近年來，隨著校舍加固工程的實施和推進，不少中小學校會在暑期裝修校舍，開展教室墻壁粉刷、門窗油漆、鋪設地板以及操場塑膠跑道翻新等活動，盡管裝修的目的是為了使校舍更加實用、牢固、美觀和舒適，然而在裝修過程中，有的學校因為經(jīng)費缺少，為了降低裝修成本，采購檔次較低的裝修裝飾材料；有的是裝修公司違反合同規(guī)定，使用低價劣質(zhì)材料；還有些學校校舍裝修工程量大，裝修時間緊，為保證開學前校舍正常投入使用，縮短工期，導致裝修質(zhì)量下降，校舍通風不夠，產(chǎn)生室內(nèi)空氣污染。另外，部分學校在校舍裝修后未安排有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對校舍空氣質(zhì)量開展檢測，就提供學生使用。

另外，現(xiàn)實中，每年暑假各個校園里都大興土木，重新粉刷裝修，這背后的邏輯，當真全是美化校園的必須嗎？即便校舍在使用一學期或一年之后確實可能存在一些影響，但很多時候，可能只需簡單的修繕破損即可，完全不必大興土木。從這個意義上說，開學季卻被“裝修污染”困擾的背后，是否還有利益糾纏，倒是更令人生疑。

叫醒裝睡的環(huán)評機制

事實上，對于校園污染，公眾在關(guān)心孩子們健康的同時，對于環(huán)評的質(zhì)疑是最多的。環(huán)境影響評價制度是防控污染的一道重要閘門，環(huán)評絕不能缺位，更不能走過場。

我國2003年9月起施行的《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

然而，長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕。一些地方急功近利，一些規(guī)劃和項目“先上車后補票”，這既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因。

企業(yè)常常是逐利的，正因與此，環(huán)保部門理應練就“火眼金睛”，替公眾把關(guān)，替學校和孩子們做主。然而，這多起事件中，從校區(qū)選址、建設、環(huán)境評估等多鏈條卻多層面失守，本應出現(xiàn)的“把關(guān)人”卻顯得可有可無，本應發(fā)揮功能的多道程序卻中看不中用，讓學校師生的健康長期籠罩在巨大的危險之中。

一位名網(wǎng)友在微博上評論常外污染事件時頗有些尖銳地說道：“選址之前應該做一下環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保局難道不應該做這件事？中國的環(huán)保局就是政府企業(yè)的奴隸，毫無獨立性，退一萬步講，原來這塊土地上的化工廠超標排放污染物環(huán)保局你到底管沒管過？”

一個老生常談的觀點是不妨借鑒借鑒國外的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)在常外所面臨的困境，與上世紀40年代美國拉夫運河案有著很大的相似性。

拉夫運河位于紐約州，靠近尼加拉大瀑布，是19世紀為修建水電站而挖成的人工運河，20世紀40年代因干涸遭廢棄，后被美國一家電化學公司買下用來傾倒工業(yè)廢棄物，1953年，該公司將充滿毒廢棄物的拉夫運河轉(zhuǎn)贈給當?shù)氐慕逃龣C構(gòu)，隨后紐約市政府陸續(xù)在這片土地上開發(fā)房地產(chǎn)，蓋起大量的住宅和一所學校，一度被美國政府認為是城鎮(zhèn)發(fā)展的典范。然而好景不長，從1977年開始，那里的居民不斷患上各種怪病，孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發(fā)生，昔日的繁華社區(qū)逐漸被傷病的陰霾籠罩。

拉夫運河事件它催生了美國具有劃時代意義的《超級基金法》，該法案最重要的條款之一，就是針對責任方建立“嚴格、連帶和具有追溯力”的法律責任，不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也不管污染行為發(fā)生時是否合法，潛在責任方都必須為污染負責。

自《超級基金法》出臺以來，美國列在國家優(yōu)先目錄上的364塊“毒地”得到治理，有關(guān)環(huán)境賠償法規(guī)和對已搬遷污染企業(yè)“秋后算賬”的措施，大大地促進了企業(yè)對環(huán)保的重視。

從拉夫運河案，我們也可以總結(jié)一些經(jīng)驗——要讓環(huán)評充分發(fā)揮應有的作用。

首先，加大執(zhí)法力度，讓違法者付出沉重代價。

對于一個項目來說，環(huán)評是前端控制，對環(huán)境違法行為加大處罰力度是后端手段，二者都不可缺少?！董h(huán)保法》明確規(guī)定，對于未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。對違法者必須依法處罰，對背后的利益鏈條應該查清，對違規(guī)者應該嚴肅問責，從而發(fā)揮警示作用。

其次，加快“紅頂中介”脫鉤進度，讓環(huán)評機構(gòu)真正獨立公正。

要確保環(huán)評的權(quán)威性和公正性，必須徹底割斷環(huán)評機構(gòu)與審批部門的臍帶，讓其回歸獨立性，嚴防“裁判員”利益部門與“運動員”環(huán)評機構(gòu)變成“自家人”，堵塞潛在的利益輸送渠道。環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)只有真正脫鉤，才能獨立客觀公正，不為某些地方政府、建設單位背書。

第三，加大對環(huán)評結(jié)果的公示，讓環(huán)評結(jié)果真正落地。

由于利益驅(qū)動，一些單位無視環(huán)評結(jié)果，先建設后補環(huán)評，有些環(huán)評機構(gòu)的評估結(jié)果得不到重視。應加大信息公開的力度，對在建的重大項目公示進度，讓廣大群眾參與到環(huán)保監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)不環(huán)評先建設的項目積極舉報，跟進不符合環(huán)評要求的整改進度和措施。充分的信息公開能使公眾時刻關(guān)注自身的環(huán)境權(quán)益，從而主動監(jiān)督建設方、評價機構(gòu)、審批機關(guān)，進而最大限度地保障環(huán)境影響評價結(jié)果的真實、客觀和公正。

一所所學校建在毒地旁，需要深挖的不只是土壤。出現(xiàn)惡性校園污染事件，板子永遠不能只打在學校和化工企業(yè)身上。

在校園污染問題上，管理者的裝睡比學生中毒更可怕。要守護學生的健康，既要處理污染之毒，更要清除管理者裝睡的思想之毒。畢竟，在城市規(guī)劃、賣地、批地等環(huán)節(jié)，地方政府都是掌握信息最全面的一方，手握權(quán)杖，事關(guān)城市建設的每一個按鈕。生命安全無小事，無論常州外國語學校還是海安縣城南實驗小學最終調(diào)查結(jié)果是什么，一邊事后喊著“零容忍”，一邊事前忍著“零落實”，這樣的責任危機連續(xù)劇不應沒完沒了地演下去。