3月21日，上海市政府發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率，降幅分別是1%、1%、0.5%，預(yù)計(jì)今年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。自今年2月以來，至少有7個(gè)?。ㄊ校┌凑毡据喼醒氲慕y(tǒng)一部署已經(jīng)出臺(tái)了社保降費(fèi)措施，其中多以下調(diào)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)為主，以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo)。

社保費(fèi)率降低，不僅是降低企業(yè)成本的要求、是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也是提高社保制度合理性的大勢所趨。在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的173個(gè)國家和地區(qū)中，中國的社保費(fèi)率排名13。當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%（單位20%+個(gè)人8%），基本醫(yī)療保險(xiǎn)8%（單位6%+個(gè)人2%），失業(yè)保險(xiǎn)2%，工傷保險(xiǎn)0.75%，生育保險(xiǎn)0.5%，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高較為突出。曾有以北京平均工資計(jì)算一人一生需繳社保費(fèi)用，結(jié)果顯示五險(xiǎn)一金占月薪比例約為46%，企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)逾百萬元。

社保費(fèi)率高一直是社會(huì)之痛，本次社保費(fèi)率降低，當(dāng)然值得肯定。不過，由于目標(biāo)是降低企業(yè)成本，所以從上海的措施來看只是下調(diào)了企業(yè)繳納費(fèi)率而個(gè)人繳納費(fèi)率沒有變動(dòng)。另外，上海是已發(fā)布降費(fèi)措施的7個(gè)省市中唯一一個(gè)降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)這一“五險(xiǎn)”之中的大頭險(xiǎn)種費(fèi)率的地區(qū)，而其他已出臺(tái)社保降費(fèi)措施的省市中，除了廣東有降低醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率外，其余地區(qū)降費(fèi)都只涉及失業(yè)、工傷與生育三類險(xiǎn)種，而這三類均屬于小險(xiǎn)種，三類費(fèi)率加總只占工資的4%，與五險(xiǎn)一金占月薪的比例相比，力度還是比較小的。因此，如國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前答記者問時(shí)所表示，“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，可以階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例。這一輪費(fèi)率下調(diào)不應(yīng)該是結(jié)束，而應(yīng)該只是個(gè)開始。

此外，雖然政策的目標(biāo)是讓企業(yè)減負(fù)、職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金，亦保證企業(yè)繳費(fèi)減少會(huì)以財(cái)政資金進(jìn)行填補(bǔ)，不會(huì)影響個(gè)人收益，但仍有必要廓清一些問題。首先，由于降低費(fèi)率并不涉及個(gè)人，企業(yè)因費(fèi)率降低而省下來的錢未必會(huì)用于給員工漲工資，因而不能確保員工有額外收益。其次，社保費(fèi)率高之所以是社會(huì)之痛，最重要的原因就在于其付出與收獲不對(duì)等，員工付出了相對(duì)高水平的社保費(fèi)率卻沒有獲得相對(duì)高水平的社會(huì)保障。社保的碎片化及歷史遺留問題令其有效性大為削弱。社保未實(shí)現(xiàn)“全國聯(lián)?！?，無論是異地跳槽或是主動(dòng)辭職，都有因不能連續(xù)繳費(fèi)而無法滿足領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)條件甚至無法續(xù)買醫(yī)保的風(fēng)險(xiǎn)，人員流動(dòng)是全國性的，社保卻是地域性的，這很大限度上影響了社保功能的發(fā)揮；而由于上世紀(jì)90年代國企改制的人群，并未繳納社保卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，因而目前繳納的費(fèi)用還在填補(bǔ)這一歷史欠賬，間接令養(yǎng)老金替代率從60%下降至45%，而部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)保更出現(xiàn)了不同程度的收不抵支，影響了對(duì)于社保未來收益的穩(wěn)定預(yù)期。這樣的情況下，降費(fèi)尚不足以滿足員工對(duì)社保的期待。

降費(fèi)大勢所趨，社保亦依然有降費(fèi)空間。但把社保費(fèi)用降下來的同時(shí)，更要把社保有效性提上去，讓社保的付出與收益得以匹配，成為一個(gè)性價(jià)比高的產(chǎn)品，方能為民眾和社會(huì)的未來保障提供良好預(yù)期。

本刊整理自《南方都市報(bào)》