◎黃國富

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在差異的成因及對策

◎黃國富

我國改革開放三十多年的發(fā)展取得了一些讓世界矚目的成就，生產(chǎn)總值比1978年增長了近128倍，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的契機，但是在我國經(jīng)濟整體高速增長的同時，我國不同地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟增長的差距卻在不斷地擴大，這并不利于我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如果要縮小或者減輕這些區(qū)域經(jīng)濟的差距，就需要了解差異形成的原因，根據(jù)原因的不同提出有針對性的政策改善建議，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。

我國在改革開放之前實行了的是高度集權話的計劃經(jīng)濟，那個時候區(qū)域經(jīng)濟間的差距比較小，但是改革開放后，伴隨著中國經(jīng)濟飛速增長的還有區(qū)域差距的拉大。我國國內(nèi) 總之和人均收入不斷增加的過去三十多年的時間里，中國區(qū)域間的發(fā)展差距和人均收入的差距一直在不斷地擴大，這種差距不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、東部沿海與西部內(nèi)陸之間，甚至在東部沿海最發(fā)達的地區(qū)之間也存在著不小的收入差距。

在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差距方面，一直存在著改善福利條件和經(jīng)濟發(fā)展兩種途徑，這兩種途徑并不相互矛盾，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能夠改善社會的福利供給，而社會福利的發(fā)展對于推動經(jīng)濟的持續(xù)增長也存在著一定的促進作用，因此最好的辦法便是維持二者的平衡，發(fā)揮各自的效用優(yōu)勢。不過在當前我國集中精力發(fā)展經(jīng)濟的時期，經(jīng)濟發(fā)展在改善區(qū)域經(jīng)濟不平衡的作用相對更大一些，社會福利和保障體系的建立和完善還需要一定的時間，因此，分析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的差異的成因并提出相應的建立具有一定的實踐意義。

中國區(qū)域經(jīng)濟增長存在差異的成因

地區(qū)之間經(jīng)濟增長速度的差異最終形成了區(qū)域經(jīng)濟整體的差異，本文從人口、自然條件、政策、技術、資本、產(chǎn)業(yè)結構留個方面分析了造成區(qū)域經(jīng)濟增長差異產(chǎn)生的原因。

人口發(fā)展。人口是社會經(jīng)濟發(fā)展最主要的設計與勞動主體，人口對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成的差異主要從人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結構三個方面考慮。中國的西部地區(qū)地廣人稀，并不利于社會的擴大再生產(chǎn)和勞動成果的增加；人口質(zhì)量主要是指人口的受教育水平和知識結構，這對勞動力的素質(zhì)和社會勞動生產(chǎn)力的有效提高有重要的影響，西部地區(qū)相對與東部地區(qū)也是落后的；人口結構主要是指人口的年齡比例，如果強壯年所占的人口比例比較多會更加的有利于社會財務的增加，若是老年人口過多則相反，這一點大體相當，但是東部地區(qū)流動的勞動力人口絕對的高于西部。

自然條件。自然條件對經(jīng)濟發(fā)展的影響并不是直接的，而是通過地域文化的影響對其他生產(chǎn)要素造成影響。例如，我國的西部地區(qū)有著眾多的青山、高原、沙漠等自然地貌，這樣的環(huán)境既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于交通建設和資源的開發(fā)，但是我國的東部地區(qū)則是以平原為主，不僅有利于農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，還有著眾多天然的港口以促進國際貿(mào)易的往來，那么，在同等投資的條件下，東部地區(qū)的投資收益顯然是要高于西部地區(qū)的，由于資本、資源會向獲利更多的地方進行流動的特性，導致東西部區(qū)域經(jīng)濟的差異進一步被拉大。

政策制度。制度對維護經(jīng)濟秩序、保障社會經(jīng)濟的運行具有重要的強制功能。在經(jīng)濟交易活動中本就存在著眾多的不確定性，但是制度的建立是建立在社會成員認可或者國家強制力保證實施的基礎上，這就在社會成員中樹立起了一種威信和契約由社會的全體成員進行遵守，從制度的角度來對交易過程中的產(chǎn)權進行明細，這就可以明確交易過程中的產(chǎn)權和降低交易成本，對于提高經(jīng)濟主體的積極性、實現(xiàn)資源合理、有效配置意義重大。我國東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡最主要的因素之一就是在政策上的不平衡性，比如同一政策在東西部實行的時間不同，農(nóng)村土地改革與城市企業(yè)的產(chǎn)權制度都是從東部地區(qū)開始率先實行在逐步向西部地區(qū)逐漸開展的等等，這也是導致西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后與東部重要的政策原因。

技術進步。三次工業(yè)革命的順利開展和推廣都離不開技術的進步，技術的進步為人民創(chuàng)造了大量的財富的同時還提高了人們的文化生活水平，我國改革開放三十多年來的變化就是一個很好的證明。技術的進步可以推動經(jīng)濟方式由粗放型向集約型轉變，在同等生產(chǎn)要素投入的情況下可以提高要素生產(chǎn)率。技術在不同行業(yè)的廣泛使用可以優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，減少對體力勞動者數(shù)量的需求讓生產(chǎn)力得到進一步的發(fā)展和解放，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

資本因素。資本是經(jīng)濟增長的重要因素之一，這首先是對資本在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有作用的一種肯定，分為物質(zhì)資本和人力資本兩大類。在社會經(jīng)濟不太發(fā)達的時期，經(jīng)濟增長主要依靠社會物質(zhì)資本的投入來擴大再生產(chǎn)，但是當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，人口素質(zhì)得到提升之后，人力資本在經(jīng)濟增長過程中所起的作用越來越大，甚至在很多領域有著決定性的作用，人們可以通過自己的勞動創(chuàng)造更多的價值，而人的經(jīng)濟價值最大的體現(xiàn)就是其勞動能力上。經(jīng)濟的發(fā)展如果離開了物質(zhì)資本和人力資本的投入是無法實現(xiàn)的。

產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構就是社會生產(chǎn)過程中形成的生產(chǎn)解耦股，當其與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的時候能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，反之亦然。而當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的時候，就會提出對產(chǎn)業(yè)解耦股進行優(yōu)化的要求，我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的建立和平衡相對與東部地區(qū)要晚很多，再加上人力資本與資金投入的限制，導致其最終落后于東部產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展。如何通過合理的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，將過剩的資源引向資源短缺的部門使區(qū)域的各項要素得到合理的分配以促進經(jīng)濟的增長是政府部門需要思考的問題。

推動中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

推動教育發(fā)展以提高人口素質(zhì)。我國的人口在社會經(jīng)濟發(fā)展的初期由較快的增長，其增長的速度都超過了國民經(jīng)濟增長的速度，但是我國在實行計劃生育的政策之后人口增長的速度得到了一定的環(huán)節(jié)和控制，但是仍舊以每年近1400萬的速度在增長。雖然我國的人口眾多，但是由于我國教育水平以及普及程度在相當長一段時間內(nèi)是比較落后的，尤其是偏遠的西部地區(qū)，較低的人口素質(zhì)導致產(chǎn)業(yè)的科技支撐力量比較弱。隨著義務教育的普及和高等教育的擴招，我國的政府和人們已經(jīng)意識到人才作為一種特殊的資源正在發(fā)揮其強大的能動作用來促進經(jīng)濟的發(fā)展。東部地區(qū)為人才提供了一種寬松的環(huán)境來吸引人才，西部地區(qū)人才資源總體缺乏，分布結構也不盡合理，人才流失現(xiàn)象比較嚴重，為了解決這些現(xiàn)象，實現(xiàn)部分地區(qū)（尤其是人才缺乏地區(qū)）對人才的黑開發(fā)、利用、流動，應該積極的推動人才流動機制的建立，確保在高等教育環(huán)境下培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才能夠自由的流動而不受到太多制約條件的限制。

加快中西部地區(qū)軟、硬件環(huán)境建設。軟件環(huán)境主要是指物質(zhì)條件以外的各種條件的總和，在現(xiàn)實生活中比較常見的就是政治、經(jīng)濟、社會、技術、法律等環(huán)境。軟件環(huán)境的作用是對于吸引投資促進地方經(jīng)濟的發(fā)展具有事半功倍的積極作用；硬件環(huán)境主要是指這些地區(qū)物質(zhì)基礎設施的假設，例如公路、鐵路、電力等，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的落后與基礎設施建設的滯后關系重大，因此，政府需要加大對西部地區(qū)軟、硬件環(huán)境的投資建設，例如加大對西部地區(qū)公路和鐵路的建設進程，并且逐漸向偏遠的老少邊窮地區(qū)進行更多的延伸，依靠西部地區(qū)靠近邊境的優(yōu)勢來大力的鼓勵邊疆貿(mào)易的發(fā)展促進西部經(jīng)濟更好的發(fā)展。在相對落后的中部地區(qū)，地方政府應該以公路建設為中心來加強對機場和鐵路等公共系統(tǒng)的建設，因為中部地理位置的優(yōu)越性，應該努力將其建設成為全國的交通樞紐。同時，加大對中部地區(qū)信息建設的投入，例如增加對光纖和電纜的建設力度，因為信息的發(fā)達程度對于貿(mào)易的發(fā)展和交易成本的降低具有很大的促進作用。

加快我國經(jīng)濟發(fā)展市場化的進程。雖然具有中國特色的市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展多年，但是與經(jīng)濟發(fā)達的國家相比，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展還有很大的差距。我國東西部經(jīng)濟差異以及人口達、就業(yè)難的現(xiàn)狀也比較突出。從我國當前的情況看，在經(jīng)濟的改革與發(fā)展中，部分制度性的問題客觀存在，尤其是在中西部地區(qū)的社會制度轉變和變化滯后，從某種程度上來說限制了經(jīng)濟的發(fā)展。為了在保持我國經(jīng)濟持續(xù)增長的同時人民生活水平同步的提高，保證區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要構建統(tǒng)一的市場并且基于市場進行合理的定價來保證經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置與運作。在市場經(jīng)濟條件下，統(tǒng)一的大市場有利于經(jīng)濟產(chǎn)品的跨區(qū)域流動，這一點從歐盟的建立和繁榮發(fā)展就可以看出來。

加強對落后和貧困地區(qū)的政策導向和扶持力度。我國政府通過稅收政策和政府支出的形式對整個社會的收入進行再分配，這種再分配分為援助性再分配、補償性再分配、保障性再分配和公平性再分配四種。但是由于我國多年來一直使用的是基數(shù)方法確定轉移支付數(shù)額的數(shù)量，不過由于這種方式中數(shù)額確定的依據(jù)是過去的事實數(shù)據(jù)，并沒有充分考慮到地方政府的實際需要，于是導致政策扶持的效果不太明顯。這一點需要借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，充分考慮人口、經(jīng)濟發(fā)展情況、國民收入等因素來確定數(shù)額。同時，我國將近一個億的少數(shù)民族人口都集中在邊疆貧困地區(qū)，加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對于穩(wěn)定我國的民族關系也是具有重要意義的。又由于邊疆地區(qū)雖然人口較少，但是卻有著豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)越的自然條件，以及具有民族特色的藝術文化，因此，加大對落后和貧困地區(qū)的政策導向和資金扶持，通過人口的引進援助這些地區(qū)的發(fā)展，才能讓這些地區(qū)真正實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。

對西部的貨幣和投資政策予以差別對待。我國當前的貨幣政策和投資政策是全國統(tǒng)一的，雖然這樣的政策有利于對貨幣和投資進行宏觀的調(diào)控，但是事實上我國經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重和對經(jīng)濟的貢獻作用是遠超西部地區(qū)的，這對政策的制定趨勢有很大的影響。由于我國地域廣博再加上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，適應東部經(jīng)濟發(fā)展的貨幣和投資政策未必能夠適用與西部的經(jīng)濟發(fā)展，甚至有可能產(chǎn)生適得其反的效果而進一步的擴大區(qū)域經(jīng)濟的差距。因此，建議我國對西部地區(qū)的貨幣政策和投資政策在大局統(tǒng)一的前提下予以差別對待。只有重視西部地區(qū)發(fā)展落后的實際來制定貨幣和投資政策，才能真正增加西部經(jīng)濟發(fā)展的動力，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成果的積累。因為我國曾經(jīng)長期的支持東部沿海地區(qū)的發(fā)展有了當前沿海發(fā)展的繁榮局面，因此，對于中西部地區(qū)的房展，一方面要考慮到招商引資的優(yōu)惠政策，另一方面要考慮到形成一種差別的政策和稅收方面的投資激勵機制。

大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)解決能夠解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的很多問題，例如可以幫助區(qū)域合理的選擇主導產(chǎn)業(yè)以推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，在一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地方，可以選擇當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)品、項目進入深度的加工，進駐高附加值的方向，延長產(chǎn)業(yè)加工量，把分散的產(chǎn)業(yè)集中及其等等；可以通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域的垂直與水平分工規(guī)劃讓區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的競爭力得以提升，這是區(qū)域經(jīng)濟健康、良好發(fā)展的源泉，對于縮小沿海地區(qū)經(jīng)濟差距，幫助起步較晚的中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展非常實用；還可以加強不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作，構建一個良性循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是當前激烈的市場競爭環(huán)境下的必然結果，但是我國當前區(qū)域自由競爭的狀態(tài)是比較嚴重，需要通過政策的引導來鼓勵企業(yè)之間在技術與信息上的合作，畢竟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的興衰與該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)勢相互聯(lián)系。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對于國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高、小康社會的全面建設都有重要的影響。針對我國當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題按照相應的對策予以解決，對于促進全社會的和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。筆者相信通過推動教育發(fā)展以提高人口素質(zhì)、加快中西部地區(qū)軟、硬件環(huán)境建設、加快我國經(jīng)濟發(fā)展市場化的進程、加強對落后和貧困地區(qū)的政策導向和扶持力度、對西部吸取的貨幣和投資政策予以差別對待、大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，我國的區(qū)域經(jīng)濟會朝著越來越健康的方向發(fā)展。

（作者單位：中共韶關市曲江區(qū)委黨校）