廖坤茂

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崇左市“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

廖坤茂

摘要：2010年第六次全國(guó)人口普查以來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西崇左市以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以“產(chǎn)城結(jié)合、兩化互動(dòng)”為抓手，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。但是，由于崇左市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于全國(guó)和全區(qū)平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。本文對(duì)2011-2015年“十二五”期間崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r、面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出提高崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議，為“十三五”時(shí)期促進(jìn)崇左市城鎮(zhèn)化快速、健康、可持續(xù)發(fā)展提供一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：人口；城鎮(zhèn)化；研究

一、崇左市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”期間，崇左市一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目得到了有效實(shí)施，建設(shè)步伐不斷加快，初步形成了集公路、鐵路和水運(yùn)于一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)道路、供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施等日趨完善，使崇左中心城區(qū)和各縣縣城及城鎮(zhèn)功能日臻完善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化得到了穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化主要舉措：一是撤太平鎮(zhèn)設(shè)立太平、江南、石景林三個(gè)街道辦；二是加快了大中專院校建設(shè)，廣西民族師范學(xué)院附屬中學(xué)、桂林理工大學(xué)南寧空港校區(qū)建成，廣西民族師范學(xué)院擴(kuò)招等擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口規(guī)模；三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。崇左城市工業(yè)園、扶綏空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，提高了城區(qū)人口比重；四是撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作有進(jìn)展。寧明縣、天等縣先后有那堪、桐棉、亭亮、東平等4個(gè)鄉(xiāng)實(shí)行撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。根據(jù)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查推算結(jié)果，2015年末，全市7個(gè)縣(市、區(qū))，40個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦和35個(gè)鄉(xiāng)常住人口205.45萬(wàn)人，比2010年末第六次全國(guó)人口普查增加了6.02萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口74.54萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口130.91萬(wàn)人；2011-2015年各年份常住人口城鎮(zhèn)化率分別為31.46%、32.94%、34.0%、35.35%和36.28%(見(jiàn)圖一)。目前，初步形成了以江州區(qū)為核心，以其他縣(市)縣城為骨干，眾多的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系總框架，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

圖1　“十二五”期間崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展示意圖

(一)城鎮(zhèn)人口地域分布相對(duì)集中。根據(jù)城鄉(xiāng)劃分規(guī)定，崇左市城鎮(zhèn)人口為江州區(qū)、憑祥市城區(qū)的全部城市常住人口、7個(gè)縣(市、區(qū))所轄鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及連接地地域內(nèi)的常住人口和特殊區(qū)域的常住人口。具體分布在全市的43個(gè)鎮(zhèn)(街道辦)的93個(gè)居(村委會(huì))和14個(gè)特殊地域內(nèi)。全市城鎮(zhèn)人口主要集中在扶綏、江州、寧明、憑祥四個(gè)縣(區(qū))，城鎮(zhèn)人口分別為15.76萬(wàn)人、16.64萬(wàn)人、9.78萬(wàn)人和8.13萬(wàn)人，四縣(區(qū))城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?0.31萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7.49%，城鎮(zhèn)人口呈相對(duì)集中分布。

(二)縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展不均。2003年建市以來(lái)，崇左市中心城市建設(shè)投入加大，有力地推進(jìn)了全市城市建設(shè)水平的迅速提高，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，五年來(lái)，崇左市城市面貌發(fā)生了巨大變化，2015年末中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)32平方公里，比2010年擴(kuò)大了10平方公里；五年間城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)速度為4.66%，比2000-2010年平均增長(zhǎng)4.22%的增速快0.44個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度較快的依次為寧明縣、大新、天等、江州四縣(區(qū))，分別為7.42%、6.39%、6.19%和4.19%，龍州縣發(fā)展較慢，每年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度僅為3.18個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)下表)。

2000-2010崇左市各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化水平及速度(單位：萬(wàn)人)

(三)縣域城鎮(zhèn)化水平差距明顯。作為邊境城市的憑祥市及市政府所在地的江州區(qū)相對(duì)其他縣而言，由于客觀上既對(duì)流動(dòng)人口有較大的吸引力，同時(shí)又有更好的容納城市人口的能力，因此，城鎮(zhèn)人口所占比重最高，城鎮(zhèn)化水平也較高。全市城鎮(zhèn)化率從高到低依次為憑祥、江州、扶綏、龍州、寧明、大新和天等，其中憑祥和江州區(qū)分別為70.09%和46.88%，憑祥市高于廣西城鎮(zhèn)化率平均47.06%的23.03個(gè)百分點(diǎn)；寧明、大新和天等三個(gè)縣城鎮(zhèn)化水平低，分別為28.11%、26.40%和25.30%，分別低于全市平均8.11、9.88和10.98個(gè)百分點(diǎn)。

(四)崇左市城鎮(zhèn)化水平居全廣西后列。雖然“十二五”末全市城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，然而全市城鎮(zhèn)化率還是低于廣西區(qū)水平(47.06%)10.78個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)(55.88%)19.6個(gè)百分點(diǎn)。在廣西區(qū)14個(gè)市中排在第12位，僅比百色市、河池市略高，處于全區(qū)下游水平?！笆濉蹦?，崇左市在全廣西區(qū)十四個(gè)市城鎮(zhèn)化率變化提高幅度排位中，處于12位，低于全廣西區(qū)平均6.95個(gè)百分點(diǎn)的0.41個(gè)百分點(diǎn)，與廣西“十一五”末城鎮(zhèn)化所處位次比無(wú)變化。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

崇左市建制時(shí)間短、起步晚、城市規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量低，與全區(qū)大部分城市相比，發(fā)展處于劣勢(shì)，城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍較為薄弱，影響了全市城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(一)中心城區(qū)人口集聚能力較弱。崇左市目前城鎮(zhèn)人口較為分散，中小城市數(shù)量少，人氣不旺；小城鎮(zhèn)發(fā)育不足，難以起到承接城市輻射、帶動(dòng)鄉(xiāng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(二)城鎮(zhèn)規(guī)模小擴(kuò)張慢，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全市78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中，建制鎮(zhèn)占51.3%；鄉(xiāng)占44.9%；街道辦事處占3.8%。大新縣、天等縣、寧明縣和龍州縣的建制鎮(zhèn)低于50%。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍較小，各縣(市、區(qū))的除城關(guān)鎮(zhèn)外，絕大部分鎮(zhèn)的面積較小，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(三)行政區(qū)劃沒(méi)有隨同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，城鎮(zhèn)區(qū)域范圍窄。崇左市城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，也與行政區(qū)劃有很大的關(guān)系。從2003年建市以來(lái)行政區(qū)劃一直沒(méi)有較大變動(dòng)，城鎮(zhèn)人口的比重較低；同時(shí)，作為城鎮(zhèn)人口重要來(lái)源的鄉(xiāng)村人口，外出務(wù)工人員不斷流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省市城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。這種城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口擴(kuò)張慢、到省市外務(wù)工人員多的現(xiàn)狀，形成了崇左市城鎮(zhèn)化水平不高的局面。

(四)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸乏力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。依賴高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)等傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力日漸乏力，而依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，一定程度上影響了全市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

三、推進(jìn)崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)舉措

“十三五”崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)提出：繼續(xù)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，到十三五末，全市常住城鎮(zhèn)化率達(dá)46%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30%。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，建議采取以下幾個(gè)方面舉措：

(一)加快中心城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。充分發(fā)揮中心城區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極拓展城市空間，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，重點(diǎn)要加快城南新區(qū)建設(shè)步伐，提高主城區(qū)人氣度。同時(shí)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快培養(yǎng)和發(fā)展一批強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。

(二)合理調(diào)整行政區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。合理對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整是迅速提高全市城鎮(zhèn)化率唯一切實(shí)可行的辦法。建議民政部門(mén)合理調(diào)整行政區(qū)劃：一是江州鎮(zhèn)改為街道辦事處，并把江州區(qū)瀨湍鎮(zhèn)同時(shí)納入街道辦事處區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。二是重點(diǎn)在大新縣、天等縣、龍州縣和寧明縣大力推行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，力爭(zhēng)至十三五末，撤20個(gè)鄉(xiāng)建立鎮(zhèn)，將原鄉(xiāng)中心區(qū)地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，提高建制鎮(zhèn)比重，全市城鎮(zhèn)化率會(huì)有較大幅度提升。

(三)加快落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)人口就業(yè)政策。

1、全面推行居住證政策。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2、推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化步伐。出臺(tái)相關(guān)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化實(shí)施方案，至十三五末，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

3、完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記制度，通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫扶農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工生活就業(yè)工作。

(四)繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園、扶綏空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，形成城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。通過(guò)工業(yè)化的發(fā)展，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展。(作者單位：崇左市統(tǒng)計(jì)局普查中心)

作者簡(jiǎn)介：廖坤茂(1969.08-),男，漢族，廣西扶綏縣人，江南大學(xué)，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，現(xiàn)任崇左市統(tǒng)計(jì)局普查中心主任，從事經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)方面的工作。