張立青+楊瑞松

2015年以來(lái)，在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)前期項(xiàng)目建設(shè)和資金管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新思路，開(kāi)拓進(jìn)取，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，多措并舉，確保工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)不斷取得新突破、新發(fā)展。

推行“大破大立”，注重項(xiàng)目效益。山前灌區(qū)地處黃河灌溉系統(tǒng)末稍，屬于長(zhǎng)渠高地，項(xiàng)目區(qū)田間積土多，立地條件差。為了發(fā)揮項(xiàng)目效益，項(xiàng)目區(qū)全面推進(jìn)“大破大立”。多年經(jīng)驗(yàn)證明，“大破小矛盾、小破大矛盾、不破全矛盾”。旗開(kāi)發(fā)辦深入群眾宣傳教育，組織群眾到相鄰旗縣和本旗已實(shí)施“大破大立”的項(xiàng)目區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，最終獲得群眾的認(rèn)可并簽字實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的土地整治模式，即打破農(nóng)戶(hù)的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路；統(tǒng)一開(kāi)挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹(shù)造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊；完成整治后重新分配。項(xiàng)目竣工后，將每戶(hù)農(nóng)民零碎的耕地變?yōu)榧羞B片，節(jié)約種植成本，促進(jìn)機(jī)械耕作和規(guī)?；N植，為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

征求群眾意見(jiàn)，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)。在項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，分村、分組召開(kāi)項(xiàng)目征求意見(jiàn)會(huì)，公布農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策、投資、建設(shè)內(nèi)容等，讓群眾深入了解項(xiàng)目實(shí)施的宗旨和意義，充分征求群眾對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)圖紙的意見(jiàn)建議。在項(xiàng)目實(shí)施前就讓群眾感受到農(nóng)發(fā)項(xiàng)目與切身利益相關(guān)，提高參與的積極性，完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

創(chuàng)新工作方法，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一是提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求全部持證上崗，常駐、旁站對(duì)工程全面把關(guān)，對(duì)重點(diǎn)、復(fù)雜、隱蔽工程進(jìn)行報(bào)驗(yàn)；二是旗開(kāi)發(fā)辦工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)管，對(duì)于隱蔽工程、重要工程全程監(jiān)管，遇到問(wèn)題實(shí)地研究解決；三是聘用農(nóng)民監(jiān)督員全程參與工程建設(shè)，對(duì)工程的布置、數(shù)量、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督；四是項(xiàng)目村組由威望高的農(nóng)民組成項(xiàng)目理財(cái)小組，監(jiān)督工程進(jìn)行，根據(jù)渠道、排溝等設(shè)施運(yùn)行情況，再次完善規(guī)劃設(shè)計(jì)；五是要求施工企業(yè)在項(xiàng)目施工前、施工中、完工后分階段留照片、錄像等影像資料，尤其是復(fù)雜工序和隱蔽工程。

探索新思路，尋求新突破。造林一直是個(gè)瓶頸，大面積造林成活率低、保存率低。2014年以來(lái)，旗開(kāi)發(fā)辦改變過(guò)去渠邊、地旁的分散造林模式，大膽嘗試寬林帶和片林，不占地的段落造6至10行的寬林帶，不適宜栽樹(shù)的地方進(jìn)行換土，選擇造林積極性高的農(nóng)戶(hù)種植片林并落實(shí)林權(quán)。2015年，在德嶺山鎮(zhèn)勝利村項(xiàng)目區(qū)道路兩側(cè)種植10米寬林帶。苗木以小美韓楊為主，選苗嚴(yán)格控制樹(shù)種和胸徑，栽植由林業(yè)局專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，配套澆水的渠閘和管道，將項(xiàng)目區(qū)林木管護(hù)納入全旗林木管護(hù)中，開(kāi)發(fā)辦和林業(yè)局共同監(jiān)管，林木成活率和保存率大幅提高。同時(shí)，將項(xiàng)目區(qū)林、田、路等各項(xiàng)規(guī)劃與“十個(gè)全覆蓋”村莊規(guī)劃相互銜接，在項(xiàng)目區(qū)完成村莊綠化和村容整理工作。

謀劃管護(hù)辦法，發(fā)揮持久效益。項(xiàng)目工程后期管護(hù)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要組成部分，直接關(guān)系到工程效益的可持續(xù)性和長(zhǎng)久性發(fā)揮，關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的長(zhǎng)久利益。旗開(kāi)發(fā)辦正在積極探索，項(xiàng)目移交后，聘用一名監(jiān)督檢查人員，全面排查工程使用情況，發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題及時(shí)維修，對(duì)襯砌渠道超水位運(yùn)行、冬灌后對(duì)管道出水栓不抽水、不排空等現(xiàn)象及時(shí)糾正，對(duì)故意損壞項(xiàng)目設(shè)施的予以舉報(bào)交由相關(guān)部門(mén)處罰，確保項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

規(guī)范資金管理，確保資金安全。嚴(yán)格資金管理，項(xiàng)目資金執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬“三專(zhuān)”管理。項(xiàng)目招標(biāo)邀請(qǐng)旗紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)全程參與監(jiān)督，對(duì)計(jì)劃資金全部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。2014年及以后實(shí)施的項(xiàng)目，在竣工報(bào)賬前由旗審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，對(duì)建安工程、物資的單價(jià)、數(shù)量、質(zhì)量、決算進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)超計(jì)量、超造價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行審減。項(xiàng)目竣工移交后，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面竣工審計(jì)，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。

（作者單位：烏拉特中旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦）