全樹(shù)龍

【摘要】新型政校體制的基本特征表現(xiàn)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，政府不在集管、辦、評(píng)于一身，既不對(duì)學(xué)校發(fā)展的事項(xiàng)進(jìn)行直接管理，又不著手于微觀(guān)管理方面，而是對(duì)學(xué)校的管理更加側(cè)重于提供信息服務(wù)和制定教育發(fā)展的方針和規(guī)劃等方面。符合校長(zhǎng)職級(jí)制改革需要的新型政校關(guān)系是非行政的、合作共贏(yíng)的關(guān)系，獨(dú)立、自主的關(guān)系，制度型、法制型的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)職級(jí)制 政校體制 辦學(xué)自主權(quán)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G471.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）06-0019-01

一、非行政的、合作共贏(yíng)的關(guān)系特征

校長(zhǎng)職級(jí)制突破了對(duì)學(xué)校單向管理的桎梏，改變了過(guò)去由政府一方拍板決定的管理狀態(tài)，變成了多項(xiàng)互動(dòng)、交流與對(duì)話(huà)的機(jī)制。學(xué)校和政府、教育行政組織的關(guān)系也不再是簡(jiǎn)單的行政隸屬關(guān)系，學(xué)校不再是政府和教育行政組織的隸屬機(jī)構(gòu)，學(xué)校成為真正的辦學(xué)實(shí)體。[1]

校長(zhǎng)職級(jí)制改變過(guò)去一般地市級(jí)完全中學(xué)為正處級(jí)規(guī)格，小學(xué)為正科級(jí)規(guī)格的管理體制，而是根據(jù)校長(zhǎng)的學(xué)歷條件、科研水平、教育教學(xué)水平、組織管理能力等對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行劃分職級(jí)，不同的水平的校長(zhǎng)劃分為不同的職級(jí)。校長(zhǎng)職級(jí)制既是一種職務(wù)的標(biāo)志，也是校長(zhǎng)學(xué)識(shí)、資歷、教育教學(xué)水平和管理能力以及科研水平等的綜合體現(xiàn)。校長(zhǎng)職級(jí)制改革，構(gòu)建出新型的非行政的、合作共贏(yíng)的政校體制。

在校長(zhǎng)職級(jí)制改革之下，政府和教育行政組織與學(xué)校之間是彼此服務(wù)、相互促進(jìn)和協(xié)作的關(guān)系。政府和教育行政組織不為學(xué)校服務(wù)，學(xué)校就不可能健康、持續(xù)發(fā)展。同樣學(xué)校不配合、不關(guān)注政府的工作，學(xué)校發(fā)展的環(huán)境必然會(huì)受到影響，學(xué)校也難以發(fā)展壯大。政府要為學(xué)校的發(fā)展與改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，最大限度的為學(xué)校發(fā)展鋪平道路。學(xué)校同樣也應(yīng)該遵從中央政府有關(guān)教育方面的宏觀(guān)調(diào)控政策和方針。在職級(jí)制體制下，中小學(xué)校長(zhǎng)依據(jù)教育政策憑借自己的能力和水平不斷提高學(xué)校教育教學(xué)水平和管理水平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和素質(zhì)教育提高。[2]

二、獨(dú)立、自主的關(guān)系特征

通過(guò)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，政府簡(jiǎn)政放權(quán)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校不再是政府和教育行政組織的隸屬機(jī)構(gòu)，不在稱(chēng)其為準(zhǔn)教育行政部門(mén)，而是成為提供教育服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)組織，成為自主辦學(xué)的實(shí)體。

在傳統(tǒng)政校體制之下，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育管理的權(quán)限很少，而是上級(jí)主管部門(mén)集中、統(tǒng)一的對(duì)教育進(jìn)行管理，推行“齊步走”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際辦學(xué)的是教育主管部門(mén)而非教育家。越是達(dá)標(biāo)學(xué)校，越是沒(méi)有自己的辦學(xué)特色，從而造成絕大多數(shù)學(xué)?！巴|(zhì)化”、“千校一面”。而校長(zhǎng)職級(jí)制改革，上級(jí)主管部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)將權(quán)力回歸給學(xué)校，“把課堂還給學(xué)生”、“把學(xué)校還給校長(zhǎng)”、“把質(zhì)量評(píng)估還給專(zhuān)家”、“把教育評(píng)價(jià)還給社會(huì)”學(xué)校在課程設(shè)置方面有了自主權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)設(shè)一些具有特色的課程，激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)活力，辦出了學(xué)校特色，從而避免了“千校一面”。

職級(jí)制改革建立了校長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)制度、師生評(píng)價(jià)制度、第三方評(píng)價(jià)制度等新的評(píng)價(jià)制度體系，這一評(píng)價(jià)制度體系不僅改變了上級(jí)主管部門(mén)“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”、“既劃船又掌舵”的尷尬局面，更為教育的發(fā)展注入了專(zhuān)業(yè)精神，讓各方輕松上陣，將精力、時(shí)間和關(guān)切點(diǎn)投入到為師生服務(wù)和提高教育質(zhì)量上來(lái)。[3]在校長(zhǎng)職級(jí)制體制下，政府重新定位自己的角色，重新劃分管理權(quán)限，由無(wú)所不包、面面俱到的“管”變?yōu)楹暧^(guān)的“管”，同時(shí)將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為中小學(xué)發(fā)展制定教育法規(guī)和政策、提供信息服務(wù)上來(lái)，為中小學(xué)的健康、持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、制度型、法制型的關(guān)系特征

在校長(zhǎng)職級(jí)制改革之下，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。為防止政府再度干預(yù)學(xué)校的各種事物，校長(zhǎng)職級(jí)制構(gòu)建出制度型、法制型的政校關(guān)系。

首先，傳統(tǒng)政校體制，政府和學(xué)校權(quán)責(zé)不明，政府有權(quán)利但是沒(méi)有責(zé)任，學(xué)校有責(zé)任但是沒(méi)有權(quán)利，遇到事情互相推諉、扯皮。黨的十六大時(shí)提出依法治校的教育發(fā)展戰(zhàn)略，依法治校為學(xué)校各項(xiàng)事情的開(kāi)展，提供了法律依據(jù)和法律保障。在依法治校背景下，才能保證政府行使管理學(xué)校的有限權(quán)力，才能克服“人治”帶來(lái)的弊端，以此提高辦學(xué)效率和實(shí)現(xiàn)教育公平。

其次，在傳統(tǒng)政校體制之下，教育行政權(quán)力濫用、誤用，導(dǎo)致教育領(lǐng)域里不公平現(xiàn)象多發(fā)，學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)、課程設(shè)置自主權(quán)均有上級(jí)主管部門(mén)一手控制。在校長(zhǎng)職級(jí)制改革之下，學(xué)校一旦依法建立，享有獨(dú)立的法人地位，學(xué)校作為法人主體，不會(huì)因政府、教育行政組織的評(píng)價(jià)而影響學(xué)校法人地位，同時(shí)法人地位的確立使學(xué)校擁有了人事任免權(quán)、財(cái)政預(yù)算核算權(quán)、決策權(quán)等。職級(jí)制改革再次夯實(shí)這些權(quán)利不受政府干預(yù)。[4]

最后，學(xué)校通過(guò)職級(jí)制改革獲得了辦學(xué)自主權(quán)，然而權(quán)力是把雙刃劍，權(quán)力也極有可能使其擁有者走向反面，為防止學(xué)校腐敗案件的發(fā)生，校長(zhǎng)職級(jí)制同時(shí)也建立了相應(yīng)的監(jiān)督約束制度。通過(guò)監(jiān)督考評(píng)制度既可以保證中小學(xué)校長(zhǎng)審慎用權(quán)，又可以保證中小學(xué)校長(zhǎng)不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平，以此實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)。經(jīng)過(guò)職級(jí)制改革，建立了全新的符合社會(huì)發(fā)展潮流的政校體制。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]凡勇昆，鄔志輝.政府與學(xué)校變革關(guān)系的三個(gè)理論問(wèn)題[J].現(xiàn)代教育管理，2013（3）：1—6.

[2]余玉龍.政校共建新型智庫(kù)的制度創(chuàng)新與協(xié)同效應(yīng)[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2015（7）：17—20.

[3]黃彬.現(xiàn)代學(xué)校制度：內(nèi)涵、政校關(guān)系構(gòu)建規(guī)則及探索空間[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2007（1）：4—6.

[4]高鴻源.完善政校關(guān)系的關(guān)鍵在于建構(gòu)有效的約束機(jī)制[J].中小學(xué)管理，2015（2）：17—20.

[5]劉利民.新形勢(shì)下我國(guó)基礎(chǔ)教育管辦評(píng)分離思考[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2015（03）：1—6.