李騰

摘要：公眾輿論對(duì)美國(guó)對(duì)華政策產(chǎn)生重要影響，本文主要采用歷史研究的方法，以尼克松時(shí)期美國(guó)公眾輿論及其對(duì)聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的影響為例，考察分析公眾輿論對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響。表明，公眾輿論會(huì)直接影響美國(guó)對(duì)華政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和執(zhí)行方式，是美國(guó)對(duì)華政策決策者認(rèn)真考慮到一個(gè)重要因素。

關(guān)鍵詞：公共輿論；美國(guó)對(duì)華政策；代表權(quán)問(wèn)題

一、公眾輿論與外交政策關(guān)系的相關(guān)理論

一戰(zhàn)后，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜為了美國(guó)的國(guó)家利益，提出了著名的“十四點(diǎn)綱領(lǐng)”，其中重要的一點(diǎn)就是廢除秘密外交，雖然威爾遜的觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)遭受了很多批評(píng)，但“公開(kāi)外交”的思想已漸被接受，在客觀上促進(jìn)了國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域研究國(guó)內(nèi)輿論與對(duì)外政策的熱潮。

現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為外交政策是少數(shù)精英的“智慧”，對(duì)公眾輿論大多只是關(guān)注，把公眾輿論當(dāng)作一種實(shí)現(xiàn)政治目的的工具。漢斯·摩根索指出：“好的外交政策的理性訴求從一開(kāi)始就注定不能依賴(lài)沖動(dòng)和非理性的公眾輿論。①”自由主義者大多崇尚公開(kāi)外交，重視公眾輿論，認(rèn)為公眾有足夠的理性和判斷力，伍德羅·威爾遜表達(dá)了這樣的理念認(rèn)為：“普通民眾的建議比那些頭腦復(fù)雜、自認(rèn)為正在進(jìn)行一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力游戲的外交官們的建議來(lái)得更簡(jiǎn)明、直截了當(dāng)和團(tuán)結(jié)一致”。②尤其是隨著媒體、網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，一國(guó)的外交政策受公眾輿論的影響越來(lái)越大，如果決策者一意孤行，必然遭受外交失敗。

二、公眾輿論與美國(guó)對(duì)華政策的關(guān)系

要分析公眾輿論與美國(guó)對(duì)華政策的關(guān)系，就要分析二者的互動(dòng)關(guān)系，了解當(dāng)時(shí)公眾輿論的狀況，分析其對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響途徑、作用力大小及作用機(jī)制，同時(shí)了解美國(guó)外交政策制定者對(duì)公眾輿論的引導(dǎo)和運(yùn)用。首先需要對(duì)公眾輿論的概念進(jìn)行界定。蓋布里爾·阿爾蒙德將公眾輿論氛圍三個(gè)層次：精英（elite）、“關(guān)注的公眾”（attentive public）和“不關(guān)注的公眾”（inattentive public）?；╒.O.Key）曾對(duì)公眾輿論下了一個(gè)定義：“公眾輿論就是政府感到應(yīng)該慎重對(duì)待都個(gè)人意見(jiàn)?！雹垡o公眾輿論下一個(gè)比較具體并具有可操作性的定義，需要對(duì)公眾輿論的一些特點(diǎn)有明確的認(rèn)識(shí)。第一，公眾輿論是分層次的，可以把公眾輿論分為精英輿論（elite opinion）和大眾輿論（mass opinion）。第二，公眾輿論是分群體的，可以分為共和黨、民主黨和無(wú)黨派公眾。以意識(shí)形態(tài)理念來(lái)分，可以分為保守主義傾向的公眾、自由主義傾向的公眾和傾向不明的公眾。以宗教來(lái)分，可以分為新教公眾、伊斯蘭教公眾、天主教公眾、佛教公眾和不信教公眾等。結(jié)合本文研究的實(shí)際，可以將公眾輿論定義為：美國(guó)的外交決策圈外的公民對(duì)美國(guó)外交政策所表達(dá)的各種觀點(diǎn)、看法和態(tài)度的總和，它主要通過(guò)國(guó)會(huì)、媒體、利益集團(tuán)、專(zhuān)家學(xué)者以及普通公眾等途徑表達(dá)和表現(xiàn)出來(lái)。這里將外交政策的制定和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)鎖定為以總統(tǒng)為中心的行政部門(mén)，把公眾輿論分為五大類(lèi)：國(guó)會(huì)、媒體、利益集團(tuán)、專(zhuān)家學(xué)者以及普通公眾。

三、美國(guó)公眾輿論與中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題

（一）尼克松政府上臺(tái)前后的美國(guó)公眾輿論

在尼克松上臺(tái)之前，美國(guó)對(duì)華公眾輿論已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，導(dǎo)致美國(guó)公眾對(duì)華輿論發(fā)生變化的主要因素有：第一，新中國(guó)的存在已經(jīng)是一個(gè)不可忽視的客觀事實(shí)。第二，蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢(shì)，美國(guó)漸漸感到力不從心，需要尋找一個(gè)平衡力量。另一個(gè)原因就是美國(guó)國(guó)內(nèi)日益高漲的反越戰(zhàn)聲浪，隨著越戰(zhàn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要求結(jié)束余越戰(zhàn)已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)壓倒一切的公眾輿論。在這種公眾輿論壓力下，尼克松承諾當(dāng)選后將體面地撤出越戰(zhàn)，隨著后來(lái)進(jìn)程的展開(kāi)，可以看出，尼克松是通過(guò)新中國(guó)對(duì)越南迂回施壓，從而求得越南戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束。從這個(gè)角度來(lái)講，對(duì)華接近政策本身就是美國(guó)強(qiáng)烈的反越戰(zhàn)公眾輿論壓力的結(jié)果。尼克松敏銳地觀察到了這一變化趨勢(shì)，并適時(shí)地因勢(shì)利導(dǎo)，促成了中美關(guān)系正?；@一歷史進(jìn)程。這是美國(guó)決策者將國(guó)家利益與公眾輿論有機(jī)結(jié)合的一個(gè)典范。

（二）公眾輿論對(duì)尼克松政府決策的影響

在這樣一種公眾輿論的背景下，1971年8月，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上拋出“雙重代表權(quán)”的方案。這種方案滿(mǎn)足了既“能夠保持對(duì)臺(tái)灣的義務(wù)”，又“不遭致贊成接納新中國(guó)的人都批評(píng)”的要求。這顯然是為了應(yīng)付公眾輿論的要求。當(dāng)時(shí)的公眾輿論基本情況是，公眾既希望或者不反對(duì)新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，但同時(shí)又不愿意看到國(guó)民黨被驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)。贊成新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的公眾雖然第一次超過(guò)了反對(duì)的人數(shù)，但兩派比例大致相當(dāng)。時(shí)任美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表的喬治·布什在其日記中寫(xiě)道：“向尼克松總統(tǒng)建議任何顯得是‘出賣(mài)中華民國(guó)的政策都是不當(dāng)?shù)?。精英們?zhēng)辯說(shuō)——‘中華人民共和國(guó)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)——但‘中國(guó)民國(guó)同樣是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。我們絕對(duì)不應(yīng)為了一個(gè)大現(xiàn)實(shí)而出賣(mài)一個(gè)小現(xiàn)實(shí)?！雹転榱嗽庵氯魏我慌傻姆磳?duì)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為“雙重代表權(quán)”的確是最理想的選擇。

1971年10月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的解決方案進(jìn)行投票表決，美國(guó)“逆重要問(wèn)題”的提案遭到失敗。臺(tái)灣方面知道大勢(shì)已去，為了保存所謂的“尊嚴(yán)”，于是當(dāng)場(chǎng)退出了聯(lián)合國(guó)組織。公眾輿論這種既希望對(duì)華接觸又反對(duì)犧牲臺(tái)灣的心態(tài)一直是影響尼克松對(duì)華接觸的一個(gè)重要因素。

四、結(jié)論

總之，在聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)華政策制定者深受公眾輿論的制約。由于公眾輿論長(zhǎng)期反對(duì)新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)歷屆政府擔(dān)心公眾輿論的強(qiáng)烈反對(duì)而不敢或不愿在這一問(wèn)題上改變對(duì)華政策。直到公眾對(duì)華輿論發(fā)生顯著變化后，才由尼克松政府的主動(dòng)而最終促成這一問(wèn)題的解決。這一案例有力地證明：美國(guó)對(duì)華公眾輿論對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的制定有著十分重要的影響。（作者單位：湘潭大學(xué)）

注解：

①袁小紅著：《公眾輿論與美國(guó)對(duì)華政策1949一1971》，湖南大學(xué)出版社，2008年版，第18頁(yè)。

②Ole R.Holsti，Public Opinion and American Foreign Policy，University of Michigan Press，1996，p.8.

③Key，V.O.，Public Opinion and American Policy Democracy，New York：Alfred·A·Knopf，1961，p.14.

④George Bush，All the Best：My Life in Letters and Other Writings，A Lisa Drew Book Scribner，1999，p.141.

參考文獻(xiàn)：

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[6]李一非：《美國(guó)政府：越南戰(zhàn)爭(zhēng)公眾輿論危機(jī)的原罪》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2004年第03期。

[7]袁小紅著：《公眾輿論與美國(guó)對(duì)華政策1949一1971 }，湖南大學(xué)出版社，2008年版。