趙漢青

摘要：資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式代表了我國典型傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，過多依賴投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、可持續(xù)性較差，中國政府應(yīng)聲推動(dòng)供給側(cè)改革，通過供給結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，把內(nèi)需消費(fèi)視為經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿?。本文以激發(fā)能源型城市消費(fèi)為重點(diǎn)，從消費(fèi)需求的潛力、利好政策因素，激發(fā)消費(fèi)可行建議幾方面進(jìn)行初步分析。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；資源型城市；激發(fā)消費(fèi)；需求

推動(dòng)供給側(cè)改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的客觀要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵舉措。進(jìn)入深化改革攻堅(jiān)期，中國經(jīng)濟(jì)增長不再一味追求規(guī)模和速度，而是需要換擋減速，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，邁向新的層級(jí)，注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在全面深化改革的格局中做好文章。2015年11月10日，中國國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力?！雹僭趪鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、增長乏力的大背景下，針對(duì)存在的問題，從長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，供給側(cè)改革打出了 “三去、一降、一補(bǔ)”的組合拳，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。供給側(cè)改革對(duì)中國資源型城市的發(fā)展影響范圍最大，沖擊最深，但矛盾具有聯(lián)系性、統(tǒng)一性，供給側(cè)改革對(duì)于激活消費(fèi)也有很大的研究價(jià)值和意義，下面以陜西省榆林市為例，對(duì)供給側(cè)改革推進(jìn)下激發(fā)資源型城市消費(fèi)展開初步研究。

一、資源型城市的需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)潛力

供給側(cè)改革實(shí)施后，資源型城市的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整必然引起需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，一直以來，資源型城市主要依靠資源開發(fā)保障當(dāng)?shù)刎?cái)稅高速增長，長期存在以資源為主導(dǎo)的單一化發(fā)展模式的詬病，高消耗、高污染、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)的比重過高，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、低碳綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。一旦遇到經(jīng)濟(jì)放緩年份，資源產(chǎn)業(yè)行情震蕩，進(jìn)入市場(chǎng)低迷狀態(tài)，利潤下滑、行業(yè)虧損、產(chǎn)能過剩、減產(chǎn)裁員等等一系列問題就會(huì)接踵而來，而優(yōu)質(zhì)、中高端產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)用有效供給滿足中高端需求，用新供給滿足新需求，進(jìn)而激發(fā)消費(fèi)潛力。資源型城市所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境關(guān)鍵要靠供給側(cè)改革發(fā)力，倒逼企業(yè)改善供給、擴(kuò)大需求，把現(xiàn)有的市場(chǎng)要素及時(shí)“調(diào)度”，快速引入其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)。另一方面，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生階段性、區(qū)域性、梯度性傳遞變化，人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活的需求在攀升。比如某些好的產(chǎn)品服務(wù)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)能夠得到有效供給，而在中西部地區(qū)長期處于匱乏、甚至空白。

一般來講，由于資源紅利效益，例如榆林這樣典型的資源型城市在發(fā)展黃金期，年人均收入普遍較高，資源開發(fā)、機(jī)械制造、交通物流、餐飲住宿、批發(fā)零售等行業(yè)高度銜接融合，城鄉(xiāng)居民人均收入速度快，儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)比較好，保障了激活消費(fèi)的物質(zhì)前提。2012年，榆林市最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為投資的三分之一，而這一年，消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為51.8%，成為經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長中雖然消費(fèi)貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于投資貢獻(xiàn)比例，但隨著消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)類型多樣化發(fā)展，在資源城市，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的規(guī)模、提升消費(fèi)的層級(jí)、增加消費(fèi)增長點(diǎn)在未來依然有很大剛性提升空間。

二、簡政放權(quán)和營改增減負(fù)對(duì)激發(fā)消費(fèi)的利好因素

簡政放權(quán)進(jìn)入加速期，受到社會(huì)的普遍關(guān)注和好評(píng)，有利于減少企業(yè)制度審批的交易成本，縮短了審批辦理時(shí)間流程，降低了市場(chǎng)門檻約束，帶來更好更快速便捷的消費(fèi)體驗(yàn)，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力，同時(shí)契合了供給側(cè)改革的需要，有利于作為市場(chǎng)主體的民營企業(yè)快速成長，擴(kuò)大和滿足了居民日益增長的消費(fèi)需求。

2015年，國務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡政放權(quán)文件達(dá)55個(gè)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有超過三分之一以上的主要議題涉及簡政放權(quán)，全面清理了453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，首批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)事的行政審批事項(xiàng)。一年來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭上升。去年上半年，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)685.1萬戶，比上年同期增長15.4%；注冊(cè)資本（金）12.9萬億元，同比增長38.4%。②

以榆林市為例，2015年末，政府取消行政審批事項(xiàng)34項(xiàng)，其中，行政許可項(xiàng)目29項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目5項(xiàng)；下放縣區(qū)行政審批事項(xiàng)42項(xiàng)，其中，行政許可項(xiàng)目39項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目3項(xiàng)；將5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目合并為2項(xiàng)，減少了3項(xiàng)。涉及到榆林市民政局、安監(jiān)局、林業(yè)局、文廣局、住建局等多個(gè)市級(jí)行政管理部門。③

全面實(shí)施“營改增”與供給側(cè)改革所講的“降成本”所蘊(yùn)含的核心思想是一致的，也有助于推動(dòng)供給側(cè)改革，釋放更多的改革紅利，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用?！盃I改增”通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，為納稅人減負(fù)，有利于創(chuàng)造更公平公正的稅收環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)。

營改增試點(diǎn)開展以來，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占據(jù)“半壁江山”。數(shù)據(jù)顯示，2015年服務(wù)型消費(fèi)的稅收快速增長，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，三個(gè)行業(yè)稅收分別增長19%、21.2%和23.8%，稅收增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他傳統(tǒng)行業(yè)。④

三、激發(fā)資源型城市消費(fèi)可行性建議

首先，要向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)的城市看齊，更加重視第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要意義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的重要參考指標(biāo)就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重，資源型城市在產(chǎn)能過剩的不利情況下要大膽突破、逆勢(shì)而為，在以能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的既有傳統(tǒng)模式下，降低資源投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的依賴性，提高其他產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)格局中的占比，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)金融、物流、信息、商貿(mào)、文化、娛樂、旅游行業(yè)的宣傳、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持，持續(xù)改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策支持力度，盤活民間資本，讓社會(huì)企業(yè)敢于、樂于開拓新的投資消費(fèi)領(lǐng)域，滿足日益增長的差異化、多樣化、新型化的消費(fèi)需求。其次，利用好本土資源、特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域合作，刺激新供給，滿足新需求。以榆林為例，可與鄰近省份（山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅）、省內(nèi)區(qū)域開展多種形式的項(xiàng)目品牌季度性、節(jié)日性的流動(dòng)推廣活動(dòng)，搭建好線上、線下的商貿(mào)信息展示交流平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資覆蓋面，提升各自的輻射影響力，做大做強(qiáng)企業(yè)，推出更好的具有競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)共鑒互補(bǔ)，共享市場(chǎng)合作參與成果。最后，擴(kuò)大居民消費(fèi)。消費(fèi)指數(shù)與物價(jià)水平關(guān)系密切，資源型城市消費(fèi)階層收入不平衡，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平普遍過高時(shí)，就會(huì)弱化消費(fèi)的積極作用，不利于擴(kuò)大中低收入消費(fèi)，特別是發(fā)展資料消費(fèi)和享受資料消費(fèi)。政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，健全價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，提高社會(huì)保障救助水平，拓寬居民增收渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營凈收入，調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)過高收入，提高低收入者收入，激發(fā)消費(fèi)力量。（作者單位：陜西省委黨校）

注解：

[1]結(jié)構(gòu)性改革該如何推進(jìn)——解讀中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議[EB/OL].2015-11-10.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/10/c_1117101242.htm

[2]李克強(qiáng)：簡政放權(quán)就是以政府讓利換取市場(chǎng)紅利[EB/OL].2016-05-23.http：//finance.china.com.cn/news/gnjj/20160523/3735124.shtml

[3]簡政放權(quán) 榆林市政府共取消下放76項(xiàng)行政審批事項(xiàng)[EB/OL].2015-12-22.http：//www.iygw.cn/html/2015/yl_jujrd_1222/229924.html

[4]5月1日全面推開后，全年減稅將達(dá)5000億元，營改增給力供給側(cè)改革[EB/OL].2016-04-11.http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-04/11/nw.D110000renmrb_20160411_2-02.htm