廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院　方安媛

我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題分析

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院方安媛

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)非營(yíng)利組織為社會(huì)做出了越來越突出的貢獻(xiàn)，其業(yè)務(wù)范圍涉及社會(huì)的各個(gè)方面，尤其是財(cái)務(wù)管理工作受到了社會(huì)的高度重視。本文主要分析了我國(guó)非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理中遇到的問題，并探討了應(yīng)如何加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理等方面的問題。

非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督 預(yù)算編制

1　引言

非營(yíng)利組織不以盈利為目的，是一種特殊的組織類型，受到人們的廣泛關(guān)注。

在我國(guó)，一些從行為和運(yùn)作機(jī)制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織，它們?cè)谡麄€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，我們將這些組織認(rèn)定為非營(yíng)利組織，它們一般具有一定的自治性、公益性、志愿性。我國(guó)非營(yíng)利組織的目標(biāo)被認(rèn)為是要在滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化需求方面，實(shí)現(xiàn)某一具體的社會(huì)使命。目前，我國(guó)的非營(yíng)利組織受多方因素影響，建設(shè)仍處于探索階段，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面還有很多需要研究的問題，因此也制約了組織的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)學(xué)者將非營(yíng)利組織的特征歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是非盈利性，不以獲取利潤(rùn)為目標(biāo)；二是非政府性，非營(yíng)利組織是獨(dú)立自主的自治組織，是民間團(tuán)體而不是官方機(jī)構(gòu)；三是正規(guī)性，成立非營(yíng)利組織必須要經(jīng)過合法程序，注冊(cè)取得合法身份，還要有獨(dú)立的民事行為，有成文的規(guī)章制度、正規(guī)的組織結(jié)構(gòu)及固定的負(fù)責(zé)人、工作人員等；四是志愿公益性或互益性，非營(yíng)利組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義，而不是利益動(dòng)機(jī)和權(quán)力原則。

2　非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的概述

非營(yíng)利組織是不以盈利為目的的，指具備法人資格，并堅(jiān)持為公共服務(wù)，內(nèi)部成員不獲得組織盈余的獨(dú)立民間組織。非營(yíng)利組織的興起主要?dú)w結(jié)于第一和第二部門職能和力量方面有很大的欠缺。非營(yíng)利組織將實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益作為最終目標(biāo)，這一目標(biāo)也就決定了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。作為非營(yíng)利組織必須要先有資金作為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，要獲取并使用資金就應(yīng)該通過科學(xué)的財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)?？偟膩碚f，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理將獲取并有效地使用資金，以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命為最終目標(biāo)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特征是：利潤(rùn)指標(biāo)完全不存在，不以獲利為目的，由此也難以確定對(duì)于一定的投入能在幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面起多大的作用；所有權(quán)的形式特殊，非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益歸組織本身所有，但是組織不可轉(zhuǎn)讓、出售其資財(cái)權(quán)益，同時(shí)，資財(cái)?shù)奶峁┱卟⒉幌Ｍ栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，無(wú)須計(jì)算損益和分配凈收入；無(wú)償性、多樣性的資金來源，非營(yíng)利組織維持生存和發(fā)展并不完全依靠從顧客那里所獲取的服務(wù)收入。有的非營(yíng)利組織的主要資金來源是服務(wù)收入，還有的不完全依靠服務(wù)收費(fèi)，這時(shí)就沒必要將顧客所接受的服務(wù)及其向組織所提供多少資金聯(lián)系在一起，其中慈善組織就屬這類。

3　我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)以及管理面臨的問題

3.1監(jiān)督機(jī)制缺乏，財(cái)務(wù)公信力缺失

我國(guó)現(xiàn)有的非營(yíng)利組織中大約有75%在披露信息時(shí)處于“完全不披露或僅少量披露信息”狀態(tài)，對(duì)各類信息披露中公開組織基本信息的透明度最高，但是財(cái)務(wù)信息透明度最低，所以，就有90%的民眾對(duì)非營(yíng)利組織的信息公開非常不滿意。分析其原因主要就在于監(jiān)督機(jī)制不完善，非營(yíng)利組織信息披露的可信性不高，同時(shí)，非營(yíng)利組織還缺少專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣就促使非營(yíng)利組織的監(jiān)管長(zhǎng)期處于類似真空的狀態(tài)，大部分筆錄的報(bào)表等缺乏應(yīng)有的審計(jì)，信息真實(shí)度不高，缺失非營(yíng)利組織社會(huì)公信力。此外，有很多非營(yíng)利組織認(rèn)為其公益性決定了其不需要監(jiān)督，但實(shí)際上受到某些因素的干擾，非營(yíng)利組織出現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)偏離的情況也是必然的。再加上我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織沒有加大監(jiān)督力度，盡管管理的權(quán)力很大，但實(shí)質(zhì)上所具備的管理能力卻相對(duì)較弱。而社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督同樣是處于缺位狀態(tài)，由此就造成非營(yíng)利組織在外部審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)管外部游離，因而無(wú)法形成一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制。

3.2沒有明確的非營(yíng)利組織界定

目前，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織這一概念還沒有從法律程序上給予明確的界定和保護(hù)，還有很多所謂的民間非營(yíng)利組織存在，盡管這些組織掛著民辦的招牌，但是很多組織背后與政府相關(guān)的職能部門有著利益關(guān)系，也就是政府附屬的一個(gè)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)。換而言之，就是它們?cè)谡馁Y源和公信力的基礎(chǔ)上直接發(fā)展的，并且是畸形發(fā)展。例如：牙防組的發(fā)展就是在這一灰色空間形成的，在事情曝光前它在國(guó)內(nèi)權(quán)威品牌認(rèn)證的公信力地位是沒有人懷疑的。但是，隨著調(diào)查的逐漸深入，其結(jié)果令人十分震驚，該機(jī)構(gòu)曾為無(wú)數(shù)個(gè)產(chǎn)品提供“權(quán)威認(rèn)證”，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品并不具備認(rèn)證資格。大眾對(duì)這一事件非常關(guān)注，那么，牙防組從企業(yè)所獲得的大筆資金流向哪里了呢？事件曝光后，衛(wèi)生部就公開表示，牙防基金會(huì)的財(cái)務(wù)方面存在違規(guī)問題。

3.3財(cái)務(wù)管理松懈，透明度低

一些非營(yíng)利組織沒有對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格管理，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的問題。一些民間非營(yíng)利組織無(wú)須定期對(duì)外公布財(cái)務(wù)報(bào)告，由此有一部分組織根本就不編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告。這種情況長(zhǎng)此下去，就沒有一個(gè)合理的途徑讓那些為非營(yíng)利組織提供資源的人明確他們?yōu)榉菭I(yíng)利組織所提供的捐助資金是否按照他們的捐贈(zèng)意愿被使用，而且也不能確定在整個(gè)過程中對(duì)資金的使用是否也有一個(gè)完整的賬務(wù)記錄。

3.4 預(yù)算編制及管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱

從當(dāng)前情況看，我國(guó)非營(yíng)利組織還沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制和管理這兩方面問題，因此，要確立預(yù)算目標(biāo)也是根據(jù)上級(jí)部門的審批才得以制定的，并將其作為編制預(yù)算報(bào)表的基礎(chǔ)，其結(jié)果是資金需求情況無(wú)法通過預(yù)算數(shù)據(jù)得出。作為預(yù)算編制方法，固定預(yù)算就是指在過去的實(shí)行數(shù)基礎(chǔ)上與預(yù)算期間內(nèi)有可能會(huì)發(fā)生的變化對(duì)預(yù)算所產(chǎn)生的影響結(jié)合在一起測(cè)算出的預(yù)算值，而采用這種方法會(huì)產(chǎn)生一些弊端，即：預(yù)算資金大、資金分配不均、資金浪費(fèi)等，正是這些問題的存在造成了不合理的資金使用。因預(yù)算管理過程中沒有跟蹤審計(jì)資金使用效益，也沒有對(duì)其進(jìn)行深入的分析，再加上當(dāng)前成本效益考核制度的不完善，在此影響下就很難產(chǎn)生理想的社會(huì)效益，從而就使得預(yù)算執(zhí)行額與預(yù)算額相偏離，甚至還會(huì)出現(xiàn)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

4　加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的具體方法

4.1建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，提高社會(huì)公信力

要加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督，就可以通過內(nèi)外部相結(jié)合的方法。對(duì)內(nèi)部來說，一般可以采取的方法有預(yù)算、決算、控制、分析、考評(píng)等。為了能達(dá)到預(yù)算的最終目的，就應(yīng)按活動(dòng)的規(guī)定來開展。除此之外，也不能忽視外部監(jiān)管，作為非營(yíng)利組織必須接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時(shí)，社會(huì)公眾也可以參與到監(jiān)督中來，建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，具體應(yīng)按照以下來進(jìn)行：一是財(cái)務(wù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)的確立要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，要求統(tǒng)一限定時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于各類信息的及時(shí)發(fā)布，而對(duì)于那些不按法律法規(guī)來執(zhí)行的非營(yíng)利組織必須要進(jìn)行懲罰；二是不僅要加強(qiáng)政府的審計(jì)和監(jiān)管，還要將媒體監(jiān)督引入進(jìn)來，將非營(yíng)利組織的曝光度從根本上得到提高；三是在非營(yíng)利組織的各項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上試行非營(yíng)利組織評(píng)級(jí)制度，在綜合評(píng)定后要進(jìn)行定期發(fā)布；四是內(nèi)部控制有待于加強(qiáng)，內(nèi)部控制制度要健全，保持內(nèi)部控制環(huán)境良好。堅(jiān)持特定崗位和職務(wù)相互牽制的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制制度，使社會(huì)公信力得以提升。

4.2建立并完善相關(guān)的法律條例

應(yīng)多關(guān)注與財(cái)務(wù)相關(guān)的法律，檢測(cè)不妥的財(cái)務(wù)行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要采取對(duì)策去制止，以免財(cái)務(wù)規(guī)制執(zhí)行過程中出現(xiàn)不妥之處以及組織者的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。在法律條例建立、完善后，人們對(duì)應(yīng)法律條文就能準(zhǔn)確快速執(zhí)行，對(duì)上述問題做及時(shí)的處理。適當(dāng)?shù)募s束和規(guī)范管理者及有關(guān)部門的行為，這樣才有利于非營(yíng)利組織健康地運(yùn)作發(fā)展。要嚴(yán)厲地懲罰那些無(wú)視約束規(guī)范的非營(yíng)利組織，讓他們意識(shí)到所受到的懲罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們所獲的不法利益，保證非營(yíng)利組織能遵守法律規(guī)則。

4.3提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的透明度

非營(yíng)利組織的大部分資產(chǎn)都來源于政府的稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)，基于這一點(diǎn)就應(yīng)該將全面、可信的財(cái)務(wù)信息提供給社會(huì)公眾。因此，提高非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理透明度十分必要。

4.4對(duì)預(yù)算控制及管理工作進(jìn)行改進(jìn)

所謂的預(yù)算管理工作的改進(jìn)主要目的是要加強(qiáng)編制預(yù)算管理，并改進(jìn)預(yù)算編制方法。在不斷改革和創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算制度的情況下，預(yù)算編制也要堅(jiān)持不同的預(yù)算編制方法應(yīng)用不同項(xiàng)目的原則，并適時(shí)地對(duì)預(yù)算分配制度進(jìn)行合理的改進(jìn)和調(diào)整。主要采取的辦法是：改革現(xiàn)有的預(yù)算分配方法，結(jié)合非營(yíng)利組織預(yù)算編制的實(shí)際要求和當(dāng)前的財(cái)政情況，由零基預(yù)算編制方法來取代現(xiàn)有的固定預(yù)算編制法，保證工作所需的開支。同時(shí)不可以虛報(bào)或夸大支出，以確保監(jiān)督、控制預(yù)算資金的使用，進(jìn)而體現(xiàn)出嚴(yán)肅的預(yù)算管理工作。

5　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理涉及到資金使用、控制、監(jiān)督等。從上述的分析中我們可以看到，我國(guó)非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理水平上與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。我國(guó)非營(yíng)利組織要改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方面的問題就必須要對(duì)籌資管理、預(yù)算管理、收支管理等一系列工作進(jìn)行逐步改善，同時(shí)還要將財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理與外部監(jiān)管結(jié)合起來，以最大限度地提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理水平。

［1］周靜.論非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)問題［J］.經(jīng)濟(jì)師，2013（02）.

［2］王孟龍，肖長(zhǎng)峰.淺談我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015（09）.

［3］趙宏偉.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理分析［J］.商業(yè)會(huì)計(jì)，2014（10）.

［4］范玉華.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的重要性分析［J］.財(cái)會(huì)通訊，2013 （10）.

［5］王曉龍.淺談我國(guó)當(dāng)前非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面遇到的實(shí)際問題［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015（12）.

［6］陳萬(wàn)國(guó).基于社會(huì)責(zé)任的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問題研究［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（03）.

F235

A

2096-0298（2016）08（b）-025-02

方安媛（1962-），女，漢族，遼寧丹東人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，主要從事財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐方面的研究。